上海堅(jiān)持以人民為中心，推進(jìn)建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展

2023年12月25日

上海市全面貫徹黨的二十大關(guān)于“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”的戰(zhàn)略部署，將碳達(dá)峰碳中和的戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標(biāo)要求貫穿于城鄉(xiāng)建設(shè)的各方面和全過程，推動建立建筑全生命周期的能耗和碳排放約束機(jī)制，聚焦超低能耗建筑規(guī)模化發(fā)展、既有建筑規(guī)模化節(jié)能改造、建筑可再生能源規(guī)模化應(yīng)用等重點(diǎn)舉措和五個新城、臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、崇明世界級生態(tài)島等重點(diǎn)區(qū)域，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，形成推進(jìn)建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展的“上海方案”。在推動上海市建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展的過程中，探索形成了推動“五個轉(zhuǎn)變”的系列辦法。

政策撬動，推動建筑節(jié)能向“新三步走”轉(zhuǎn)變

上海陸續(xù)制定出臺了《上海市超低能耗建筑技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（滬建建材〔2019〕157號）《關(guān)于推進(jìn)本市超低能耗建筑發(fā)展的實(shí)施意見》（滬建建材聯(lián)〔2020〕541號）等文件，為超低能耗建筑發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)和政策基礎(chǔ)，推進(jìn)建筑節(jié)能從35%、50%、65%的“老三步走”向超低能耗、近零能耗、零能耗的“新三步走”邁進(jìn)。通過明確資金獎勵和容積率計(jì)算支持，并將超低能耗建筑作為商品房用地高品質(zhì)建設(shè)競拍內(nèi)容，建立激勵引導(dǎo)體系。

截至發(fā)稿時，今年共落實(shí)超低能耗建筑面積260萬㎡，“十四五”累計(jì)落實(shí)超低能耗建筑面積達(dá)到1350萬㎡。其中臨港中心超低能耗酒店建筑（10萬㎡）基本竣工。在區(qū)域發(fā)展方面，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會一方面與各新城所在區(qū)聯(lián)動，推動5個新城各建設(shè)一個超低能耗建筑集中示范區(qū)；另一方面，與各中心城區(qū)聯(lián)動，落實(shí)了30個近零能耗建筑和5個零碳建筑試點(diǎn)。近期，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會又印發(fā)了《上海市超低能耗建筑行動計(jì)劃（2023—2025）》（滬建建材〔2023〕508號），提出下一步通過3年的努力，再新增落實(shí)600萬㎡超低能耗建筑，推動關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建“中心引領(lǐng)、新城發(fā)力、重點(diǎn)突出”的超低能耗建筑發(fā)展空間格局。

標(biāo)準(zhǔn)先行，推動綠色建筑從單體向規(guī)模化轉(zhuǎn)變

上海市在全國率先強(qiáng)制實(shí)施綠色建筑建設(shè)要求，明確所有新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，綠色建筑總面積達(dá)到約3.7億㎡；綠色建筑標(biāo)識項(xiàng)目數(shù)量逐漸增加，二星級以上占比超過80%；獲得綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識的項(xiàng)目達(dá)到71個，共計(jì)786萬㎡。全球最高綠色建筑上海中心大廈和全國最大體量綠色建筑國家會展中心均順利獲得綠色建筑三星級運(yùn)行標(biāo)識，為超高層和大體量會展類建筑的綠色實(shí)踐提供樣板。在全國率先制定了《綠色生態(tài)城區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)》DGTJ08-2090，推動構(gòu)建集建筑規(guī)劃、交通系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境、能源資源、配套服務(wù)、運(yùn)營管理、社會人文于一體的綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)體系。目前已成功創(chuàng)建26個綠色生態(tài)城區(qū)，占地72k㎡。虹口北外灘、楊浦濱江等抓住不同重點(diǎn)開展了綠色生態(tài)城區(qū)實(shí)踐。

量質(zhì)并舉，推動建筑從單一耗能端向兼顧產(chǎn)能端轉(zhuǎn)變

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會聯(lián)合發(fā)展改革、規(guī)劃資源部門發(fā)布實(shí)施了《關(guān)于推進(jìn)本市新建建筑可再生能源應(yīng)用的實(shí)施意見》（滬建建材聯(lián)〔2022〕679號），提出新建公共建筑、居住建筑和工業(yè)廠房至少應(yīng)用一種可再生能源，對可再生能源應(yīng)用量和光伏安裝面積進(jìn)行雙控，并對各類可再生能源的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作出了明確要求。提出2025年城鎮(zhèn)新建建筑可再生能源替代率達(dá)到10%；2030年，城鎮(zhèn)新建建筑可再生能源替代率達(dá)到15%。在新建建筑中強(qiáng)制推行太陽能光伏應(yīng)用，要求機(jī)關(guān)、教育建筑、工業(yè)廠房安裝面積不低于50%，其他類型公建、中高層居住建筑安裝面積不低于30%。通過更高的電價補(bǔ)貼，推動實(shí)施建筑光伏一體化。啟動建筑“光儲直柔”應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)則編制，推進(jìn)建筑用能模式轉(zhuǎn)變。

分類施策，推動建筑節(jié)能改造從試點(diǎn)引導(dǎo)向規(guī)模化轉(zhuǎn)變

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會印發(fā)《關(guān)于規(guī)模化推進(jìn)本市既有公共建筑節(jié)能改造的實(shí)施意見》（滬建建材〔2022〕681號），將建筑節(jié)能改造和裝飾裝修工程結(jié)合起來，把建筑節(jié)能改造納入裝飾裝修工程的監(jiān)管流程。根據(jù)一般類裝飾裝修、特殊類裝飾裝修、整棟特殊類裝飾裝修和歷史風(fēng)貌建筑裝飾裝修等不同類型，分別要求選擇1至3項(xiàng)節(jié)能改造技術(shù)措施。在改造程度上，注重微改造，不強(qiáng)調(diào)改造后的節(jié)能率要求，而重點(diǎn)關(guān)注合理選擇改造技術(shù)措施；在改造覆蓋范圍上，注重裝飾裝修工程全覆蓋，力爭實(shí)現(xiàn)應(yīng)改盡改。截至目前，今年已落實(shí)節(jié)能改造超過500萬㎡，累計(jì)落實(shí)公共建筑節(jié)能改造超過3000萬㎡，打造了新世界城、海通證券大廈、第十人民醫(yī)院、滴水湖皇冠假日酒店等一系列建筑節(jié)能改造優(yōu)秀項(xiàng)目。

能碳雙控，推動建筑能耗監(jiān)測向碳排放智慧監(jiān)管轉(zhuǎn)變

上海持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)，構(gòu)建了市區(qū)聯(lián)動的“1+17+1”的監(jiān)測體系，對建筑照明、空調(diào)、動力、特殊四類用電進(jìn)行分項(xiàng)實(shí)時監(jiān)測。截至目前，覆蓋建筑達(dá)到2200棟，覆蓋面積超過1億㎡。依托系統(tǒng)開展了能效分析、能耗統(tǒng)計(jì)、能耗對標(biāo)、異常預(yù)警、能源審計(jì)、能耗公示等，每年發(fā)布《上海市公共建筑能耗監(jiān)測及分析報告》，對全市公共建筑能耗情況進(jìn)行分析。今年啟動了系統(tǒng)升級工作，推動建設(shè)建筑碳排放智慧監(jiān)管平臺。通過對接各類市級數(shù)字化平臺數(shù)據(jù)資源，推動建筑能耗監(jiān)測智能化、精細(xì)化提升，聚焦建筑碳排放監(jiān)測管理、能源與環(huán)境智能服務(wù)、可再生能源監(jiān)測等核心功能，力求實(shí)現(xiàn)空間維度上覆蓋上海全市建筑碳排放、大型公共建筑碳排放、公共機(jī)構(gòu)建筑碳排放，時間維度上覆蓋建筑設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行全過程，建立全市公共建筑運(yùn)行碳排放量動態(tài)地圖，并開發(fā)虛擬電廠模塊等目標(biāo)。目前升級工作基本完成，預(yù)計(jì)到2030年，可實(shí)現(xiàn)對1.5億㎡公共建筑碳排放實(shí)時監(jiān)測管理的目標(biāo)。

通過上述“五個轉(zhuǎn)變”工作的開展，“十四五”以來，上海市建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展水平穩(wěn)步提升，超低能耗建筑、既有建筑節(jié)能改造和建筑可再生能源應(yīng)用呈現(xiàn)規(guī)模化快速發(fā)展的態(tài)勢，綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)取得顯著成效，建筑領(lǐng)域綠色低碳監(jiān)管體系日趨完善。堅(jiān)持不斷滿足群眾對美好人居環(huán)境的需要，以人民為中心的發(fā)展理念日益彰顯，為下一步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰和全市碳達(dá)峰提供了有力支撐。

下一階段，上海，這座2500萬人口的超大城市，在踏上社會主義新時代的征程中，還將始終以先行者的使命擔(dān)當(dāng)，貫徹落實(shí)中央和國家部署，以綠色作為城市建設(shè)的底色，以人民滿意作為綠色低碳發(fā)展的標(biāo)尺，展現(xiàn)上海力量、提供上海方案、貢獻(xiàn)上海智慧，持續(xù)推進(jìn)建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。

（責(zé)任編輯：何雯麗）