青島打造綠色城市建設發(fā)展試點樣本

2023年12月27日

黨的二十大報告對“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”作出戰(zhàn)略部署。城鄉(xiāng)建設涵蓋基礎設施和房屋建設，是推動綠色發(fā)展、建設美麗中國的重要載體，是打造高品質空間、創(chuàng)造良好人居環(huán)境的重要內(nèi)容。同時，城鄉(xiāng)建設也是一種經(jīng)濟活動，帶動建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建材業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是國民經(jīng)濟的重要組成部分。然而，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，建設、資源、環(huán)境之間的矛盾越來越尖銳，“大量建設、大量消耗、大量排放”問題已受到廣泛重視。為探索形成系統(tǒng)化推動城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展體系模式，2020年12月23日，住房和城鄉(xiāng)建設部、中國人民銀行、原銀保監(jiān)會批復支持山東省青島市開展全國首個綠色城市建設發(fā)展試點，探索綠色城市建設發(fā)展新路徑。

青島浮山灣海岸

以努力讓人民群眾住上更好的房子為目標，從好房子到好小區(qū)，從好小區(qū)到好社區(qū)，從好社區(qū)到好城區(qū)，進而把城市規(guī)劃好、建設好、治理好。如何在新時期將以綠色理念為導向的城市建設好，成為住房和城鄉(xiāng)建設領域的重要課題。為深入踐行國家賦予山東建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)的歷史使命，轉變大量建設、大量消耗、大量排放的建設方式，青島市緊緊抓住全國首個且唯一綠色城市建設發(fā)展試點重大機遇，以綠色低碳高質量發(fā)展為總抓手，圍繞綠色金融、綠色生態(tài)、綠色建造和綠色生活等重點領域，積極探索綠色城市建設發(fā)展新路徑，努力為城鄉(xiāng)綠色低碳轉型提供“青島樣本”。

扎實開展綠色城市建設發(fā)展實踐

在推進綠色城市建設發(fā)展試點期間，青島市將綠色低碳發(fā)展理念貫穿城鄉(xiāng)建設全過程和各方面。

系統(tǒng)謀劃，構建要素全覆蓋綠色發(fā)展體系。青島市成立由市長任組長的試點工作領導小組，推進綠色城市建設發(fā)展試點工作，實施城市更新和城市建設三年攻堅行動，加強清單化管理、責任化落實。出臺《關于加快推進綠色城市建設發(fā)展試點的實施意見》，系統(tǒng)謀劃編制城鄉(xiāng)建設綠色要素全覆蓋的指標體系，把試點工作細化為構建綠色金融體系、提升綠色生態(tài)水平、建立綠色建造體系、增強綠色生活體驗4大類32項具體任務。強化頂層設計，圍繞城市建設綠色發(fā)展領域，制定《青島市綠色城市建設發(fā)展專項規(guī)劃》等專項規(guī)劃7個，發(fā)布《青島市推進裝配式建筑發(fā)展若干政策措施》等政策文件64個，編制《青島市綠色生態(tài)城區(qū)建設技術導則》等標準導則12個，夯實綠色城市建設發(fā)展的制度體系基礎。

青島中德生態(tài)園零碳園區(qū)

組團發(fā)展，培育各具特色綠色低碳片區(qū)典型。發(fā)揮青島市國家戰(zhàn)略疊加、重點功能區(qū)域密集優(yōu)勢，按照不同城市的不同發(fā)展功能，以差異化發(fā)展的思路，在環(huán)膠州灣城市發(fā)展核心區(qū)域布局5個試點片區(qū)，發(fā)揮重點片區(qū)輻射帶動作用，開展首批青島市綠色生態(tài)城區(qū)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作。推動綠色低碳試點示范參與國際化融合，入選全球22個C40綠色繁榮社區(qū)試點城市，青島中德生態(tài)園入選C40《全球綠色與繁榮社區(qū)》先進案例，成為綠色建筑板塊唯一入選的中國案例。在世界建筑師大會、世界城市日、中歐綠色與包容復蘇市長對話會、中瑞地方可持續(xù)發(fā)展論壇等國際舞臺上講好“青島故事”，發(fā)揮中國城市與全球城市共同推動綠色低碳發(fā)展的作用力和影響力。培育中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)（以下簡稱“上合示范區(qū)”）綠色城市建設發(fā)展試驗區(qū)、中德生態(tài)園零碳園區(qū)、奧帆中心零碳社區(qū)等5大綠色低碳試點片區(qū)。青島自貿(mào)片區(qū)編制《綠色發(fā)展指標體系》獲省政府制度創(chuàng)新成果在全省推廣。以超低能耗建筑為特色，構建中德生態(tài)園零碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合園區(qū)，建設中德未來城、航運貿(mào)易金融融合創(chuàng)新基地2個零碳試驗區(qū)，探索零碳技術的具體實施路徑，獲得三星級綠色生態(tài)城區(qū)標識。青島靈山灣獲得首批全國美麗海灣優(yōu)秀案例第一名，靈山島成為全國首個“負碳海島”。國際郵輪綠色港區(qū)以既有建筑綠色改造為抓手，推動老港區(qū)低碳轉型，港產(chǎn)城融合發(fā)展。奧帆中心零碳社區(qū)作為全國首個既有社區(qū)改造零碳社區(qū)項目，通過綠色供能逐步實現(xiàn)20萬平方米社區(qū)能源消耗直接碳排放強度降低至零。

青島中德未來城零碳建筑智能綠塔項目

全面建設，統(tǒng)籌全過程綠色低碳項目支撐載體。在基礎設施方面，建成膠州灣海底天然氣管線，實施市區(qū)供熱燃煤鍋爐“煤改氣”。系統(tǒng)推進海綿城市建設，新增海綿城市達標面積36.5平方公里。大力修建充換電設備，中心城區(qū)公交車在保留必要燃油車作為應急運力基礎上全部更換為新能源車。在新建建筑品質提升方面，建立完善全過程政策管理服務體系，新建民用建筑100%執(zhí)行綠色建筑標準，加快高星級綠色建筑規(guī)模化推廣，建成綠色建筑1.3億平方米，星級標識綠色建筑面積2264萬平方米。青島膠東國際機場T1航站樓、青島海天中心T2塔樓獲得2023年住房和城鄉(xiāng)建設部首批三星級綠色建筑標識。推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，新建民用建筑中按照50%的比例全面推廣裝配式建筑，在建筑全過程開展BIM技術應用試點，開工裝配式建筑4200萬平方米，培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地22個。推動超低能耗建筑建設、設計、施工、建材、咨詢、檢測、認證等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推廣超低能耗建筑116萬平方米。在既有建筑能效提升方面，采用“先干后獎”的市場化機制推進既有建筑節(jié)能改造，將民用建筑能耗監(jiān)測平臺升級為建筑領域碳排放監(jiān)測平臺，實施既有居住建筑節(jié)能改造4800萬平方米，開展公共建筑能效提升1280萬平方米。在綠色建材推廣應用方面，作為全國首批、北方首個綠色建材試點城市，青島市要求試點項目綠色建材整體使用比例不低于40%，搭建起集智能化設計、建材交易、在線檢測、綠色金融、智能檔案、監(jiān)督管理等功能于一體的綠色建材監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)全生命周期管理、全數(shù)字化管控。完成建筑廢棄物資源化利用2.6億噸，實現(xiàn)產(chǎn)值245億元，建筑垃圾資源化利用率達70%以上。

共建共享，增強全民綠色生活體驗獲得感。滿足群眾美好生活需求，一體推進基礎設施補短板、公共服務強功能、生態(tài)環(huán)境上水平。開展“藍色海灣”整治行動，打造“最美綠道”“最美公交線路”等網(wǎng)紅打卡地，建設綠道286千米、口袋公園129個、立體綠化370處。針對綠色城市建設發(fā)展試點要求，建立“一年一體檢，五年一評估”城市體檢評估常態(tài)化工作機制，打造“社區(qū)級、矢量化、可交互”的城市體檢評估信息平臺。建成公共停車場103個，新增泊位約3.9萬個，7條主要市政道路、42條未貫通道路建成通車。加快建設“軌道上的青島”，三期規(guī)劃7條線路全部開工。開啟全國首條5G氫燃料車示范線，加速普及綠色低碳出行。

產(chǎn)城融合，帶動城市建設全產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展。鼓勵企業(yè)做大做強，出臺促進建筑業(yè)高質量發(fā)展十六條措施和建筑業(yè)高質量發(fā)展行動方案，鼓勵企業(yè)著力在強鏈、延鏈、補鏈上下功夫，不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈高附加值業(yè)務領域。鞏固拓展建筑業(yè)保證保險試點成效，盤活企業(yè)資金132億元，有效減輕企業(yè)資金壓力。在政府投資項目中規(guī)模化推廣綠色建材，創(chuàng)新搭建全國領先的“綠色招采”建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)交易平臺，截至目前入庫綠色建材1006個，累計采購各類綠色建材47.14億元。持續(xù)擴大綠色信貸支持綠色建材應用，突破950億元。在上合示范區(qū)加速推進重大引領性項目，開工建設總投資6.26億元的能源島清潔供能項目和總投資15.66億元的如意湖景觀工程，推動綠色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推進以裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地為主的新型建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地22個，其中國家級基地2個、省級基地10個。作為青島市創(chuàng)建的以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向的綠色生態(tài)城鎮(zhèn)之一，萊西市夏各莊鎮(zhèn)培育綠色建筑產(chǎn)業(yè)園，已投產(chǎn)億元以上項目29個，2023年實現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值28億元，示范基地綜合實力不斷增強。打造國內(nèi)首個零垃圾、零污染、零廢水、零廢氣（廢熱）、零能耗“五個零生產(chǎn)循環(huán)體系”零碳工廠，年處理建筑垃圾的能力可達到500萬噸，建筑廢棄物100%資源化利用。

金融助力，完善軟硬結合的措施保障機制。構建政府引導、市場主導、金融協(xié)同的措施保障機制。聚焦綠色產(chǎn)業(yè)導向，推出更精準的財政扶持政策，分門別類制定財政專項資金管理辦法，對建筑節(jié)能、清潔能源供熱、建筑產(chǎn)業(yè)化等綠色項目和企業(yè)給予資金扶持。靈活運用財政獎補模式，創(chuàng)新采用“先干后獎”、合同能源管理等市場化機制引導企業(yè)參與綠色項目建設。創(chuàng)新政策模式，培育具有青島特色的綠色金融支撐體系，印發(fā)《關于金融支持綠色城市建設發(fā)展試點的指導意見》，提出推廣市場應用模式和綠色信貸產(chǎn)品服務等8類措施支持綠色城市建設，打出綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險多模式支持的“組合拳”。深化“政金企”戰(zhàn)略合作，為綠色城市發(fā)展帶來綠色金融支持額度3500億元。國家開發(fā)銀行青島市分行發(fā)揮開發(fā)性金融中長期、大額、批發(fā)優(yōu)勢，為8條在建地鐵線建立融資“銀團貸款+綠色債券+創(chuàng)新融資”模式。興業(yè)銀行青島分行創(chuàng)新綠色貸款質押模式，落地全國首單濕地碳匯貸款，將生態(tài)價值轉化為經(jīng)濟價值。啟動綠色建筑預認定與綠色信貸聯(lián)動，在綠色建筑領域發(fā)放70億元綠色貸款，幫助企業(yè)解決綠色建造過程的融資難題。興業(yè)銀行青島分行聯(lián)合中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司青島分公司發(fā)放了山東省首筆附帶“綠色建筑性能責任險”的綠色貸款，用于被動房高性能幕墻工廠建設。開展綠色保險實踐，推出全國首張超低能耗建筑性能保單、全國首個綠色建材領域險種、全國首張“綠色建材保證保險保單”、首張“減碳保”建筑節(jié)能保險保單、首張公共機構類“減碳保”建筑節(jié)能保險保單，蹚出金融力量助推綠色城市建設發(fā)展新路徑。

推動形成可復制可推廣試點經(jīng)驗

2023年9月，在住房和城鄉(xiāng)建設部、中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局的指導支持下，青島市綠色城市建設發(fā)展試點工作終期評估專家評審會召開。由中國工程院院士崔愷領銜的評審專家組，聽取了中國城市規(guī)劃設計研究院對青島市綠色城市建設發(fā)展試點工作終期評估報告，從碳排放、綠色建筑、綠色社區(qū)、綠色街區(qū)、綠色城區(qū)、綠色鄉(xiāng)村和綠色金融7個維度，全面總結評估青島市綠色城市建設發(fā)展試點開展的工作、取得的成效及存在的問題，認為青島市全面完成了試點方案確定的各項工作任務，實現(xiàn)了綠色城市建設發(fā)展試點目標，一致同意青島市綠色城市建設發(fā)展試點工作通過終期評估評審。

中國城市規(guī)劃設計研究院圍繞以宏觀目標為導向的政策環(huán)境和實施背景評估、以工作路徑為導向的工作完成度評估、以實施結果為導向的實施績效評估，建立了青島市綠色城市建設發(fā)展試點總結評估體系，結合實際調研和分析情況，編制形成了《青島市綠色城市建設發(fā)展試點總結評估報告》，青島市綠色城市建設發(fā)展試點工作最終評估總分為97.8分。從國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略要求、青島實施績效較高領域以及青島亮點工作出發(fā)，結合總體把控和重點深化兩個層次，形成8方面20條可復制可推廣的建設經(jīng)驗，認為對全國推進城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展具有重要的借鑒意義。

頂層強力推動、政府統(tǒng)籌引導。住房和城鄉(xiāng)建設部與山東省人民政府簽署《共同推動城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展合作框架協(xié)議》，著力構建城市綠色低碳發(fā)展格局，支持青島市深入推進綠色城市建設發(fā)展，在試點初期制定實施意見及行動計劃，試點期間出臺各項政策，路線圖明晰，政策方針有力。

試點示范引領，重大項目落地。試點初期按照因地制宜、優(yōu)勢互補、差異化發(fā)展理念重點布局5大綠色低碳試點片區(qū)，試點期間不斷深化，支持各片區(qū)先行先試、創(chuàng)新探索，形成上下協(xié)同、多點聯(lián)動、各具特色的試點矩陣，實現(xiàn)重點片區(qū)輻射帶動城鄉(xiāng)建設精細化發(fā)展。

金融創(chuàng)新托底，強化風險管控。構建綠色金融支持綠色城市建設發(fā)展的政策體系，以建筑為突破口重點發(fā)力，啟動綠色建筑與綠色金融協(xié)同推進機制，發(fā)放綠色貸款支持綠色建筑項目建設。

體檢評估先行，經(jīng)驗總結推廣。融合綠色城市發(fā)展目標，將城市體檢作為“綠色城市建設發(fā)展”和“打造宜居宜業(yè)宜游高品質灣區(qū)城市”的重要措施，建立城市體檢評估常態(tài)化工作機制，精準查找城市發(fā)展短板弱項和市民急難愁盼問題，形成問題清單、任務清單和項目清單，強化成果轉化應用。

全過程推廣綠色建筑，智能化提升綠色建造水平。實現(xiàn)綠色建筑規(guī)劃、設計、施工、驗收、竣工、運行全過程監(jiān)管，將實施綠色建筑要求納入《建設條件意見書》，將綠色建筑星級納入土地競拍品質指標，積極推廣超低能耗及近零能耗建筑，開工建設零碳建筑、產(chǎn)能建筑。搭建綠色建材招采全生命周期一體化管理平臺，推動綠色施工示范項目落地。

綠建云綠色建材交易監(jiān)管平臺

關注人民需求，改善生態(tài)環(huán)境。打造以人民需求為導向、生活舒適度和綠色體驗感并重的城市高品質場所。見縫插綠推進口袋公園、城市綠廊、立體綠化建設，注重生活舒適度和綠色體驗感，豐富城市綠地景觀色彩和層次，提升市民獲得感和幸福感。開展海域、海島、海岸帶以及“藍色海灣”整治等一系列工作，突出海洋特色。

強化創(chuàng)新驅動，推進循環(huán)利用。統(tǒng)籌推進水資源保護利用，積極推進再生水利用及垃圾資源回收利用技術發(fā)展，構建建筑垃圾資源化利用的系統(tǒng)化方案，堅持制度引領，注重源頭監(jiān)管。打造零碳工廠，探索建筑行業(yè)減碳路徑，建設推廣建筑垃圾資源化利用零排放產(chǎn)業(yè)園，資源利用效率保持全國領先水平。

完善綠色設施，建設美麗村居。總體統(tǒng)籌、試點先行，完整構建美麗村居頂層設計。優(yōu)化鄉(xiāng)村居住衛(wèi)生環(huán)境，完善農(nóng)村垃圾處理體系，建立健全日常檢查調度督導機制。推進農(nóng)村清潔取暖改造、天然氣改造、秸稈資源化利用等項目建設，深入開展村莊清潔行動，建設空氣清新、環(huán)境宜人、生產(chǎn)可持續(xù)的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。

深化落實“四好”建設目標

青島市將堅持宏觀布局與微觀落實相結合，堅持系統(tǒng)謀劃和因地制宜，堅持共建共享，堅持政府引導和市場主導雙輪驅動。健全財稅、金融等經(jīng)濟政策，協(xié)同推進各項工作，促進行業(yè)綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級，支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。努力擦亮城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展底色，倡導綠色生活方式，推動人民群眾廣泛參與，共同創(chuàng)造美好環(huán)境。

結合新時期新要求，大膽創(chuàng)新實踐，持續(xù)總結經(jīng)驗，加快升級步伐。建立完善推動城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展的體制機制與政策措施，構建科學有效的評價指標體系。以為老百姓提供更舒心滿意的建筑產(chǎn)品為核心基點，完善以市場為導向的城鄉(xiāng)建設綠色低碳技術創(chuàng)新體系，培育壯大一批綠色低碳技術創(chuàng)新企業(yè)，加大科技成果集成創(chuàng)新力度，大力推廣綠色低碳的惠民實用技術。統(tǒng)籌規(guī)劃、設計、建設、運維全過程、各環(huán)節(jié)，努力建設一批功能好、性能好、質量好、適應性好的好房子樣板，一體化推進綠色建材、綠色建造、綠色建筑、綠色城區(qū)，加強與相關國家和地區(qū)的合作與交流，從點到面打造升級版國際化綠色城市。

未來，青島市將繼續(xù)走好生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路，落實新戰(zhàn)略，打造新引擎，在全國城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展大局中履行更多擔當，作出更大貢獻。

（責任編輯：何雯麗）