烏魯木齊市建設(shè)局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市裝配式建筑綠色建筑等高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

2024年01月02日

烏魯木齊縣、各區(qū)人民政府，烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（新市區(qū)）、甘泉堡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（工業(yè)區(qū)）管委會(huì)，市屬各委、辦、局：

發(fā)展裝配式建筑、綠色建筑、超低能耗和近零能耗建筑是貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念和碳達(dá)峰、碳中和要求、推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的重要舉措。2019年以來，自治區(qū)先后發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)自治區(qū)裝配式建筑發(fā)展的通知》（新政辦明電〔2019〕243號(hào)）、《自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推動(dòng)自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的實(shí)施方案〉的通知》（新黨辦發(fā)〔2022〕1號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)自治區(qū)裝配式建筑發(fā)展的若干意見》（新建建〔2021〕14號(hào)）等文件，對(duì)裝配式建筑、綠色建筑等工作提出了具體要求。“十四五”以來，我市裝配式建筑、綠色建筑、超低能耗建筑和近零能耗建筑取得長(zhǎng)足發(fā)展，但仍然存在實(shí)施范圍覆蓋面較小，支持政策不健全等突出問題，制約了我市裝配式建筑、綠色建筑等發(fā)展，距離自治區(qū)相關(guān)工作要求仍有一定差距。為進(jìn)一步推進(jìn)我市裝配式建筑、綠色建筑、超低能耗和近零能耗建筑健康快速發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下實(shí)施意見：

一、工作目標(biāo)

大力發(fā)展裝配式建筑、綠色建筑，加快產(chǎn)業(yè)基地培育和示范項(xiàng)目建設(shè)，積極推動(dòng)建筑信息模型（BIM）在裝配式建筑建設(shè)全過程的應(yīng)用，不斷提高建筑品質(zhì)和建造水平，持續(xù)完善政策和技術(shù)保障體系，推進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，全市裝配式建筑面積占新建建筑面積比例不低于30%，新增國家級(jí)、自治區(qū)級(jí)裝配式產(chǎn)業(yè)基地4個(gè)以上，城鎮(zhèn)新建建筑100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，星級(jí)綠色建筑占比達(dá)到30%以上，建設(shè)一批超低能耗和近零能耗建筑項(xiàng)目，鼓勵(lì)引導(dǎo)市政基礎(chǔ)設(shè)施采用裝配式技術(shù)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）明確重點(diǎn)推廣領(lǐng)域

1.新增裝配式建筑實(shí)施范圍

（1）自2024年1月1日起，我市城市發(fā)展新開發(fā)的集中連片區(qū)域、新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的新建建筑應(yīng)100%按照裝配式建筑建造；

（2）以土地招拍掛方式取得國有土地使用權(quán)且地上建筑面積在10萬平方米以上的商品房開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)按照裝配式建筑建造；

（3）工業(yè)用地上新建的廠房和倉庫項(xiàng)目，應(yīng)按照裝配式建筑建造；

（4）新立項(xiàng)的地上總建筑面積小于3000平方米的項(xiàng)目可不按裝配式建筑建造（不含廠房和倉庫項(xiàng)目）；

（5）建設(shè)項(xiàng)目中獨(dú)立設(shè)置的構(gòu)筑物、技術(shù)條件特殊不宜采用裝配式技術(shù)（需報(bào)市建設(shè)局經(jīng)專家論證確定后）的項(xiàng)目可不按裝配式建筑建造。

2.裝配式市政工程

（1）市政橋梁總長(zhǎng)度超過500米且單跨長(zhǎng)度小于40米的橋梁項(xiàng)目，鼓勵(lì)采用裝配式技術(shù)建造。橋梁基礎(chǔ)以上部分（不包括承臺(tái)和橋臺(tái)）總體裝配率（按體積計(jì)算）不宜低于70%，上部結(jié)構(gòu)的裝配率（按橋面水平投影面積占比估算）不宜低于85%，當(dāng)局部區(qū)段橋梁平曲線半徑小于400米時(shí)，對(duì)該區(qū)段裝配率不做要求；高度小于12米的墩柱、蓋梁宜采用裝配式方式建造；

（2）綜合管廊工程、纜線管廊和預(yù)留管線通道的過街管廊宜采用裝配式建造；

（3）隧道工程應(yīng)積極推進(jìn)裝配式建造，采用盾構(gòu)機(jī)、全斷面隧道掘進(jìn)機(jī)（TBM）施工的，隧道砌筑支護(hù)宜采用預(yù)制管片；采用鉆爆法施工的，仰拱宜采用預(yù)制構(gòu)件;

（4）市政管道及檢查井、雨水口等附屬構(gòu)筑物宜采用預(yù)制構(gòu)件。

3.綠色建筑

（1）新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，且應(yīng)達(dá)到綠色建筑基本級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)；

（2）新建國家機(jī)關(guān)辦公建筑、政府投資的公益性建筑和2萬平方米以上的大型公共建筑，應(yīng)按照綠色建筑一星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)建造；

（3）以土地招拍掛方式取得國有土地使用權(quán)且地上建筑面積在10萬平方米以上的商品房開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)按綠色建筑一星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)建造；

（4）100米以上的超高層建筑，應(yīng)按綠色建筑三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建造。

4.超低能耗和近零能耗建筑

（1）以土地招拍掛方式取得國有土地使用權(quán)且地上建筑面積在10萬平方米以上的商品房開發(fā)項(xiàng)目，項(xiàng)目中應(yīng)建設(shè)一棟以上且不低于總建筑面積3%的超低能耗建筑或近零能耗建筑；

（2）以土地招拍掛方式取得國有土地使用權(quán)且地上建筑面積在20萬平方米以上的商品房開發(fā)項(xiàng)目，項(xiàng)目中應(yīng)建設(shè)一棟以上且不低于總建筑面積5%的超低能耗建筑或近零能耗建筑。

（二）落實(shí)優(yōu)惠政策

1.稅收優(yōu)惠政策。對(duì)于從事裝配式建筑、星級(jí)綠色建筑、超低能耗建筑和近零能耗建筑生產(chǎn)、建設(shè)的相關(guān)企業(yè)，其主營業(yè)務(wù)項(xiàng)目符合《西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)類鼓勵(lì)目錄》，且其主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額60%以上的企業(yè)，或經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，可減按15%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

從事《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄（2022版）》所列的資源綜合利用項(xiàng)目的企業(yè)，符合條件的可申請(qǐng)享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。（市稅務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）

2.容積率支持政策。裝配式建筑預(yù)制外墻建筑面積不超過規(guī)劃總建筑面積3%的部分，不計(jì)入建筑容積率，須計(jì)入房屋建筑面積。（市規(guī)劃局、市房管局、市建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)）

3.監(jiān)管資金下調(diào)及辦理預(yù)售許可支持政策。房地產(chǎn)項(xiàng)目中，裝配式建筑的預(yù)售資金監(jiān)管留存比例在目前的基礎(chǔ)上可下調(diào)10%。購買預(yù)制部件部品的資金，計(jì)入工程開發(fā)建設(shè)投入資金，投入資金達(dá)到工程建設(shè)總投資25%以上且施工進(jìn)度達(dá)到正負(fù)零的，可提前辦理《商品房預(yù)售許可證》。（市房管局牽頭負(fù)責(zé)）

4.住房公積金支持政策。借款人使用住房公積金貸款購買裝配式建筑、星級(jí)綠色建筑、超低能耗建筑和近零能耗建筑的新建商品房，貸款額度在本人可貸最高額度的基礎(chǔ)上上浮20%并優(yōu)先放貸（上浮后貸款其他審批標(biāo)準(zhǔn)不變）。（市公積金管理中心牽頭負(fù)責(zé)）

5.綠色金融支持政策。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融供給模式，將裝配式建筑、裝配式市政工程、星級(jí)綠色建筑、超低能耗建筑和近零能耗建筑等認(rèn)證項(xiàng)目納入綠色金融重點(diǎn)支持范圍，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，對(duì)符合條件的企業(yè)、項(xiàng)目開辟綠色通道、加大信貸支持力度、降低信貸融資成本。（市金融辦牽頭負(fù)責(zé)）

6.誠信體系加分政策。對(duì)參建取得裝配式建筑、裝配式市政工程、星級(jí)綠色建筑、超低能耗建筑和近零能耗建筑認(rèn)證項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，按照項(xiàng)目的級(jí)別及面積，在建筑市場(chǎng)誠信評(píng)價(jià)體系中給予加分。（市建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)）

7.優(yōu)先評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)?wù)摺Ｈ〉醚b配式建筑、裝配式市政工程、星級(jí)綠色建筑、超低能耗建筑和近零能耗建筑認(rèn)證的項(xiàng)目，在中國建筑工程魯班獎(jiǎng)、廣廈獎(jiǎng)、新疆建筑工程天山獎(jiǎng)（自治區(qū)優(yōu)質(zhì)工程）、烏魯木齊建筑工程亞心杯（市優(yōu)質(zhì)工程）、全國優(yōu)秀工程勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)、自治區(qū)優(yōu)秀工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)獎(jiǎng)等各類評(píng)優(yōu)活動(dòng)及各類示范工程評(píng)選中，同等條件下優(yōu)先入選或優(yōu)先推薦。（市建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)）

（三）完善評(píng)價(jià)機(jī)制

嚴(yán)格執(zhí)行《裝配式建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（XJJ116-2019）和《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50378-2019），明確評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)程序，推廣裝配式建筑線上預(yù)評(píng)價(jià)，綜合運(yùn)用平臺(tái)功能，提高評(píng)價(jià)效率。

（四）加快培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才

加強(qiáng)裝配式建筑、裝配式市政工程、綠色建筑、超低能耗建筑和近零能耗建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、管理等專業(yè)人才的技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)支持高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校設(shè)置裝配式建筑相關(guān)專業(yè)和課程，推動(dòng)建筑企業(yè)開展校企合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，大力培養(yǎng)裝配式建筑、裝配式市政工程、綠色建筑、超低能耗建筑和近零能耗建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、管理等專業(yè)人才。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各區(qū)（縣）人民政府、各相關(guān)單位要高度重視此項(xiàng)工作，將裝配式建筑、綠色建筑、超低能耗建筑和近零能耗建筑列入行業(yè)規(guī)劃和年度計(jì)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、激勵(lì)政策和保障措施，推動(dòng)我市裝配式建筑、綠色建筑、超低能耗建筑和近零能耗建筑健康發(fā)展。

（二）明確任務(wù)分工

在裝配式建筑、綠色建筑、超低能耗建筑和近零能耗建筑的推進(jìn)過程中，相關(guān)行政主管部門的職責(zé)分工、施工圖審查機(jī)構(gòu)和工程各方主體責(zé)任參照《印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)烏魯木齊市裝配式建筑發(fā)展的通知》（烏政辦〔2020〕72號(hào)）有關(guān)要求執(zhí)行。

（三）加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)管

建設(shè)行政主管部門要定期、不定期對(duì)裝配式建筑、綠色建筑、超低能耗建筑和近零能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況開展專項(xiàng)檢查，加大對(duì)工程參建各方主體責(zé)任落實(shí)情況檢查力度。對(duì)未按要求實(shí)施的項(xiàng)目，施工圖審查機(jī)構(gòu)不得出具施工圖審查合格書，質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得通過竣工驗(yàn)收備案，并根據(jù)各方責(zé)任情況，扣除相應(yīng)的誠信分值。

（四）加大宣傳力度

各區(qū)（縣）人民政府、各有關(guān)部門通過報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介，積極宣傳相關(guān)法律法規(guī)、政策措施、典型案例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，營造全社會(huì)支持裝配式建筑、綠色建筑、超低能耗建筑和近零能耗建筑發(fā)展的良好氛圍。

本實(shí)施意見自2024年1月1日起實(shí)施，由市建設(shè)局會(huì)同各相關(guān)單位負(fù)責(zé)解釋。

烏魯木齊市建設(shè)局烏魯木齊市發(fā)展和改革委員會(huì)（市糧食和物資儲(chǔ)備局）

烏魯木齊市工業(yè)和信息化局烏魯木齊市財(cái)政局

烏魯木齊市自然資源局烏魯木齊市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局

烏魯木齊市生態(tài)環(huán)境局烏魯木齊市住房保障和房產(chǎn)管理局

國家稅務(wù)總局烏魯木齊市稅務(wù)局烏魯木齊市金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

烏魯木齊市住房公積金管理中心

2023年12月14日

（責(zé)任編輯：何雯麗）