湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見

2024年01月04日

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見

湘政辦發(fā)〔2023〕57號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　為加快我省傳統(tǒng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助力實現(xiàn)“三高四新”美好藍圖，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就推進新型建筑工業(yè)化發(fā)展提出以下意見。

　　一、總體要求

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總體目標(biāo)，通過新一代信息技術(shù)驅(qū)動，以工程全壽命期系統(tǒng)化集成設(shè)計、精益化生產(chǎn)施工為主要手段，把“像造汽車一樣造房子”的理念貫穿工程全產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈，加快向高效益、高質(zhì)量、低消耗、低排放的建造方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展。

　　到2025年，基本建立與新型建筑工業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)的政策、管理、建材、裝備、建造、評價、人才和市場等八大創(chuàng)新體系，綠色建造、智能建造、建筑工業(yè)化水平顯著提升，市場接受度明顯提升，逐步形成新型建筑工業(yè)化“湖南模式”。全省城鎮(zhèn)新開工裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達到40%以上，其中長沙市、株洲市、湘潭市力爭達到50%以上。到2030年，綠色建造、智能建造、建筑工業(yè)化發(fā)展取得顯著進展，全省新型建筑工業(yè)化創(chuàng)新體系基本形成，應(yīng)用場景更加廣泛，市場化程度與行業(yè)整體效益大幅提升。

　　二、重點工作

　　（一）制定發(fā)展規(guī)劃。各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)組織編制本地區(qū)新型建筑工業(yè)化專項規(guī)劃和年度發(fā)展計劃，明確本地區(qū)發(fā)展裝配式建筑、綠色建筑、高品質(zhì)綠色建造、裝配化裝修等方面的具體目標(biāo)、重點任務(wù)和實施范圍，引導(dǎo)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈合理布局。規(guī)劃編制完成后，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后公布實施，報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳，各市州人民政府；以下責(zé)任單位均包括各市州人民政府，不再列出；排第一位的為牽頭單位，下同）

　　（二）實施分類推進。建筑面積三千平方米以上的政府投資或者以政府投資為主的公共建筑以及其他建筑面積二萬平方米以上的公共建筑，應(yīng)當(dāng)采用裝配式建筑方式或其他綠色建造方式。各市州人民政府規(guī)定要實施裝配式建筑的項目，應(yīng)采用裝配式建筑。積極推廣鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)裝配式建筑。選擇模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的建筑類別，如學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老育兒場所；保障性住房、居民自建房和民宿等文旅設(shè)施；標(biāo)準(zhǔn)化廠房及倉庫、輸變電工程；城市地鐵管片、地下綜合管廊、市政橋梁和園林綠化輔助設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程分類推進、重點突破，形成可復(fù)制推廣經(jīng)驗，并向其他建筑類別推廣。鼓勵商品房住宅以產(chǎn)品思維為導(dǎo)向，提高部品部件集成應(yīng)用程度，推進裝配化裝修。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

　　（三）強化項目前期管理。各級發(fā)展改革部門審批政府投資的民用建筑項目，應(yīng)當(dāng)對綠色建筑有關(guān)內(nèi)容進行論證，并將綠色建筑要求納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查規(guī)范；各級自然資源部門在土地出讓或劃撥時，同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)提出新型建筑工業(yè)化的相關(guān)具體要求，并落實在土地出讓或劃撥監(jiān)管協(xié)議中，按照“誰提出、誰負責(zé)、誰監(jiān)管”的原則對約定事項實施監(jiān)管。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

　　（四）創(chuàng)新管理模式。深化工程建設(shè)項目審批制度改革，推動將學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老育兒場所、保障性住房、居民自建房、民宿、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項目根據(jù)不同建筑類別分類定制審批流程，推進建筑信息模型（BIM）報建和智能輔助審查試點，實現(xiàn)全周期數(shù)字化管理。推行新型建筑工業(yè)化項目建筑師負責(zé)制、工程總承包（EPC）、裝配式建筑領(lǐng)域工程總承包（EMPC）、全過程咨詢組織管理模式。建立健全裝配式建筑項目設(shè)計階段預(yù)評價及竣工驗收階段評價制度。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳）

　　（五）完善標(biāo)準(zhǔn)體系。編制新型建筑工業(yè)化技術(shù)的設(shè)計、施工、裝修、驗收、部品部件生產(chǎn)等地方標(biāo)準(zhǔn)及評價導(dǎo)則。嚴格執(zhí)行《建筑模數(shù)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)》，以學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老育兒場所、保障性住房、居民自建房、民宿、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程項目為重點，推進模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集成化設(shè)計，推廣“少規(guī)格、多組合”設(shè)計方法，編制形成標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品系列圖集。推動構(gòu)件和部品部件模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化，擴大標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)件和部品部件使用規(guī)模，加強設(shè)計、生產(chǎn)、運輸、施工、安裝的模數(shù)協(xié)調(diào)，研發(fā)推廣與模數(shù)化適宜的生產(chǎn)、運輸和施工裝備。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局）

　　（六）推動信息技術(shù)融合。探索推進建筑工程“BIM一模到底”數(shù)字化應(yīng)用和國內(nèi)自主可控BIM軟件應(yīng)用，逐步實現(xiàn)裝配式建筑正向BIM全覆蓋。推進建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備管線、裝修等多專業(yè)一體化集成設(shè)計，以BIM技術(shù)為核心引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同，打破產(chǎn)業(yè)鏈間技術(shù)通用化壁壘。推廣應(yīng)用BIM技術(shù)驅(qū)動智能生產(chǎn)設(shè)備和建筑機器人進行工業(yè)化生產(chǎn)和機械化施工。推廣應(yīng)用湖南省裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈智能建造平臺，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，推動新型建筑工業(yè)化數(shù)字共享，形成建筑信息化協(xié)同發(fā)展新格局。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）

　　（七）推進綠色建造發(fā)展。開展綠色策劃，通過綠色設(shè)計、綠色建材選用、綠色生產(chǎn)、綠色施工、綠色交付的一體化綠色統(tǒng)籌，推進精益化建造，實現(xiàn)全過程綠色效益最大化。以創(chuàng)建高品質(zhì)綠色建造項目為抓手，推廣綠色建材、集成化建筑部品、裝配化裝修、可再生能源、超低能耗、低碳建造、建筑垃圾減量化和資源化利用等技術(shù)措施，開展星級綠色建筑預(yù)評價和認定工作，建立綠色建材、部品部件、軟件及裝備等產(chǎn)品目錄庫。完善房地產(chǎn)市場競爭機制，定期公布星級綠色建筑、A級及以上裝配式建筑、高品質(zhì)綠色建造等工程項目及相關(guān)企業(yè)名單。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局）

　　三、支持政策

　　（一）加強財稅支持。積極推進綠色建造和新型建筑工業(yè)化產(chǎn)品下鄉(xiāng)，對星級綠色建筑、A級及以上裝配式建筑、高品質(zhì)綠色建造項目，以及采用裝配式建造的居民自建房，屬地政府可給予適當(dāng)財政補貼，省財政統(tǒng)籌省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)引導(dǎo)等專項資金加大支持力度。鼓勵和支持企業(yè)、科研機構(gòu)研究開發(fā)新型建筑工業(yè)化新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，符合條件的研發(fā)費用可按國家有關(guān)規(guī)定享受稅前加計扣除等優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：省財政廳、省稅務(wù)局、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

　　（二）給予容積率核算優(yōu)惠。對裝配式建筑商品房項目，其外墻面積可不計入容積率核算，不計容建筑面積最高不超過總建筑面積的3%。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

　　（三）優(yōu)化招投標(biāo)條件。工程總承包、施工總承包及監(jiān)理企業(yè)有星級綠色建筑、A級及以上裝配式建筑、高品質(zhì)綠色建造項目業(yè)績的，在招投標(biāo)時予以加分獎勵。裝配式部品部件生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)作為平等市場主體，納入EPC（EMPC）項目投標(biāo)聯(lián)合體。符合條件的新型建筑工業(yè)化項目在芙蓉獎、省優(yōu)質(zhì)工程獎評選中予以加分，推薦申報魯班獎和國家優(yōu)質(zhì)工程獎。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省公共資源交易中心）

　　（四）引導(dǎo)市場需求。對裝配式建筑、星級綠色建筑、高品質(zhì)綠色建造、智能建造試點示范的商品房項目，長沙市在實施商品房調(diào)控政策的區(qū)域，可根據(jù)實際開展積極精準(zhǔn)可控的市場調(diào)控政策試點。采用裝配式一體化裝修的商品房，裝修費用在商品房買賣合同中予以明確，計入購房貸款基數(shù)，不計入繳納公共部位維修資金基數(shù)。商品房項目可將新型建筑工業(yè)化增加的成本列入成本核算，在價格備案中予以體現(xiàn)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、人民銀行湖南省分行）

　　（五）鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。將新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)納入我省重點鼓勵發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，重點培育省級“專精特新”中小企業(yè)，積極推薦申報國家級專精特新“小巨人”“單項冠軍”企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。支持新型建筑工業(yè)化關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和相關(guān)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化，將新型建筑工業(yè)化技術(shù)研發(fā)列入省級科技計劃指南。將示范帶動作用突出的項目納入中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金項目儲備庫。鼓勵組織或者個人設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎，支持在新型建筑工業(yè)化領(lǐng)域創(chuàng)設(shè)高水平、專業(yè)化的獎項。（責(zé)任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

　　（六）推廣綠色金融。將星級綠色建筑、A級及以上裝配式建筑、高品質(zhì)綠色建造等工程項目及相關(guān)企業(yè)納入綠色信貸、綠色債券重點支持范圍，金融機構(gòu)在依法依規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，開辟綠色通道，給予階梯式、差異化利率優(yōu)惠，可優(yōu)先配置信貸資源。鼓勵市州在不新增隱性債務(wù)的前提下設(shè)立專項基金。引導(dǎo)保險機構(gòu)提供綠色建筑質(zhì)量保證保險服務(wù)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人民銀行湖南省分行、國家金融監(jiān)督管理總局湖南監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、湖南證監(jiān)局）

　　（七）加強信貸支持。對購買裝配式建筑、星級綠色建筑、高品質(zhì)綠色建造的商品房，在不超過公積金貸款額度最高限額情況下，公積金貸款額度上浮一定比例。對于有資金需求、符合條件的農(nóng)村裝配式自建房業(yè)主給予信貸支持，具體比例及要求由各地結(jié)合實際與各商業(yè)銀行確定。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國家金融監(jiān)督管理總局湖南監(jiān)管局、人民銀行湖南省分行）

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立新型建筑工業(yè)化工作推進機制，統(tǒng)籌推進新型建筑工業(yè)化發(fā)展各項工作。各市州人民政府是推進本轄區(qū)新型建筑工業(yè)化發(fā)展的責(zé)任主體，要嚴格落實主體責(zé)任，明確任務(wù)目標(biāo)、工作要求和實施路徑，確保政策落地和目標(biāo)達成。（責(zé)任單位：省直和中央在湘各有關(guān)單位）

　　（二）加強監(jiān)督管理。各級發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)結(jié)合工作職責(zé)，在項目立項、用地、規(guī)劃、施工圖審查、現(xiàn)場監(jiān)督、竣工驗收等環(huán)節(jié)加強管控，構(gòu)建全過程信息化閉合監(jiān)管機制，不得擅自降低裝配式建筑、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。各市州裝配式建筑目標(biāo)任務(wù)完成情況和措施落實情況依規(guī)依程序納入高質(zhì)量發(fā)展考核范圍。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳）

　　（三）加強隊伍建設(shè)。拓展建筑業(yè)高技能人才職業(yè)發(fā)展通道，優(yōu)化職稱評價機制，探索將新型建筑工業(yè)化相關(guān)專業(yè)納入土建工程專業(yè)職稱評價體系。鼓勵企業(yè)通過培育自有建筑工人、吸納高技能技術(shù)工人和職業(yè)院校（含技工院校）畢業(yè)生等方式，建立相對穩(wěn)定的核心技術(shù)工人隊伍。加強新型建筑工業(yè)化工人職業(yè)技能培訓(xùn)，增加高技能人才供給，促進建筑農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型。深化產(chǎn)教融合、校企合作，支持高校、職業(yè)院校等開設(shè)新型建筑工業(yè)化相關(guān)課程和專業(yè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提供專業(yè)人才保障。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳）

　　（四）加強宣傳推廣。充分發(fā)揮高等院校、科研院所、行業(yè)龍頭企業(yè)等相關(guān)企事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會學(xué)會的作用，依托示范項目，開展新型建筑工業(yè)化的政策宣貫、技術(shù)指導(dǎo)、成果交流、示范推廣。培育打造世界建造業(yè)大會開放合作平臺，辦好新型建筑工業(yè)化主題展會，加強國內(nèi)外溝通交流，營造健康發(fā)展的良好環(huán)境。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省貿(mào)促會）

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2023年12月28日

　　（此件主動公開）

（責(zé)任編輯：何雯麗）