唐山市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

2024年01月08日

唐山市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

唐政辦字〔2023〕113號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)，市直有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，加快推進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)家、省關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展、促進(jìn)綠色建筑發(fā)展等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察河北重要講話精神、視察唐山重要指示精神，踐行生態(tài)文明思想，貫徹新發(fā)展理念，在城鄉(xiāng)建設(shè)和城市更新過(guò)程中，不斷擴(kuò)大綠色建筑規(guī)模，提升綠色建筑品質(zhì)，降低建筑能源資源消耗，促進(jìn)綠色建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展，為加快“三個(gè)努力建成”“三個(gè)走在前列”步伐，奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化的唐山篇章作出新的更大貢獻(xiàn)。

（二）工作目標(biāo)

堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)推動(dòng)雙向發(fā)力，全鏈條支持綠色建筑發(fā)展，綠色建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)逐步提升，綠色建筑發(fā)展體制機(jī)制更加健全，建筑能效水平和星級(jí)綠色建筑占比進(jìn)一步提升，綠色建材和可再生能源廣泛應(yīng)用，裝配式建造方式更加成熟，建設(shè)工程抗震減災(zāi)能力穩(wěn)步提升，人居環(huán)境更加優(yōu)質(zhì)。

到2025年底，全市新建城鎮(zhèn)民用建筑全部按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，其中星級(jí)綠色建筑占比不低于50%；城鎮(zhèn)新開(kāi)工裝配式建筑占比達(dá)到35%；新建建筑綠色建材應(yīng)用占比不低于50%；每年新建被動(dòng)式超低能耗建筑面積按不低于10%的速度增加；建筑垃圾綜合利用率達(dá)到55%以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推動(dòng)綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。政府投資或者以政府投資為主的建筑、大型公共建筑（建筑面積大于2萬(wàn)平方米，下同）、地上建筑面積大于5萬(wàn)平方米的住宅小區(qū)按照不低于一星級(jí)綠色建筑建設(shè)，政府投資或以政府投資為主的大型公共建筑按照不低于二星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，超高層建筑按照三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)代宜居農(nóng)房，促進(jìn)城鄉(xiāng)綠色建筑協(xié)同發(fā)展。積極開(kāi)展綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作，政府投資或以政府投資為主的項(xiàng)目應(yīng)申報(bào)綠色建筑標(biāo)識(shí)，鼓勵(lì)其他建設(shè)工程申報(bào)標(biāo)識(shí)。〔責(zé)任部門(mén)：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；各縣（市、區(qū)）人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)〕

（二）加快建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。新建2萬(wàn)平方米以上的住宅小區(qū)應(yīng)配建40%以上的裝配式建筑（按地上面積計(jì)算），政府投資或主導(dǎo)新建的保障性住房、棚戶區(qū)改造和公共建筑等項(xiàng)目應(yīng)采用裝配式建造方式。促進(jìn)設(shè)計(jì)單位與部件生產(chǎn)企業(yè)深度融合，共同開(kāi)展通用化、模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化研究，提高各專業(yè)協(xié)同設(shè)計(jì)能力和標(biāo)準(zhǔn)化部品部件應(yīng)用比例。倡導(dǎo)菜單式全裝修，提高裝修品質(zhì)，降低運(yùn)行維護(hù)成本。完善裝配式建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提升裝配式建筑工程質(zhì)量。〔責(zé)任部門(mén)：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局；各縣（市、區(qū)）人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)〕

（三）提高建筑能效水平。在現(xiàn)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提升新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展超低能耗示范項(xiàng)目建設(shè)，到2025年底，建成一批示范項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，加快形成規(guī)模化發(fā)展格局。以超低能耗建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為目標(biāo),推動(dòng)高效節(jié)能門(mén)窗、高性能保溫材料、外墻保溫一體化材料、新型墻體和圍護(hù)結(jié)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。〔責(zé)任部門(mén)：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局；各縣（市、區(qū)）人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)〕

（四）推進(jìn)既有建筑綠色化改造。在城市更新、海綿城市建設(shè)和老舊小區(qū)改造過(guò)程中，將既有建筑節(jié)能改造、供熱計(jì)量改造、居住環(huán)境提升、建筑安全整治、生活便利性改善等內(nèi)容同時(shí)推進(jìn)，進(jìn)一步提升綜合改造效果。結(jié)合實(shí)際需求，推動(dòng)既有辦公建筑、工業(yè)廠房的功能提升和綠色化改造。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，加入綠色化內(nèi)容，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，制定能滿足群眾要求、體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的建設(shè)方案，讓廣大農(nóng)民更好體驗(yàn)到綠色化建設(shè)的好處。〔責(zé)任部門(mén)：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市管理局；各縣（市、區(qū)）人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)〕

（五）加大綠色建材應(yīng)用推廣。以開(kāi)展國(guó)家級(jí)政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)為契機(jī)，加快綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模。支持有基礎(chǔ)的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)綠色建材認(rèn)證資質(zhì)，推動(dòng)綠色建材認(rèn)證能力提升，逐步擴(kuò)大綠色建材認(rèn)證比例。推動(dòng)綠色建材生產(chǎn)企業(yè)向園區(qū)化、集團(tuán)化、專業(yè)化發(fā)展，基本形成龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)、中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)格局。提升建筑垃圾減量及資源化利用水平，鼓勵(lì)建筑廢棄物再生產(chǎn)品研究、生產(chǎn)和應(yīng)用。〔責(zé)任部門(mén)：市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市城市管理局、市科技局、市財(cái)政局；各縣（市、區(qū)）人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)〕

（六）提高清潔能源應(yīng)用比例。新建建筑應(yīng)采用太陽(yáng)能系統(tǒng)。根據(jù)建筑用能需求，合理確定太陽(yáng)能光伏和太陽(yáng)能光熱等系統(tǒng)應(yīng)用，宜電則電，宜熱則熱。推進(jìn)可再生能源與建筑主體同步設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收，逐步提高建筑用能中清潔電力消費(fèi)比例，推廣空氣熱能、生物質(zhì)能等清潔能源，減少常規(guī)能源使用。鼓勵(lì)建設(shè)以“光儲(chǔ)直柔”為特征的新型建筑電力系統(tǒng)，發(fā)展柔性用電建筑。〔責(zé)任部門(mén)：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展和改革委；各縣（市、區(qū)）人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)〕

（七）提高建設(shè)工程抗震水平。嚴(yán)格落實(shí)《建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例》要求，推廣應(yīng)用減震隔震技術(shù)。從2024年起，抗震設(shè)防烈度為8度的縣（市、區(qū)）每年選擇一個(gè)住宅小區(qū)開(kāi)展減震隔震技術(shù)示范，鼓勵(lì)其他地區(qū)積極推廣減震隔震技術(shù)。發(fā)揮本地龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，培育一批技術(shù)力量強(qiáng)、市場(chǎng)信譽(yù)好的生產(chǎn)、設(shè)計(jì)和檢測(cè)企業(yè)，提高技術(shù)應(yīng)用水平，保證建設(shè)工程的防震減災(zāi)能力。〔責(zé)任部門(mén)：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市工業(yè)和信息化局；各縣（市、區(qū)）人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)〕

（八）推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。充分動(dòng)員各市場(chǎng)主體積極性，加速科技創(chuàng)新，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的良好局面。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)共性技術(shù)研究力度，開(kāi)展針對(duì)提升設(shè)計(jì)水平、施工工藝、連接工藝等課題研究，不斷提升綠色建筑全流程信息化、工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和智能化水平。在我市現(xiàn)有裝配式生產(chǎn)基地和綠色建材基地的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)加強(qiáng)科技研發(fā)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，逐漸向高端建材發(fā)展，積極培育更多國(guó)家級(jí)和省級(jí)示范基地。〔責(zé)任部門(mén)：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市科技局、市工業(yè)和信息化局；各縣（市、區(qū)）人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)〕

（九）強(qiáng)化綠色建筑全過(guò)程管理。建設(shè)單位在可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中應(yīng)當(dāng)明確綠色建筑內(nèi)容，向各參建主體明確綠色建筑的具體要求，并督促落實(shí)。設(shè)計(jì)單位、圖審機(jī)構(gòu)按照綠色等級(jí)要求設(shè)計(jì)、圖審，確保滿足規(guī)范要求，不得擅自變更主要內(nèi)容。施工單位按照國(guó)家和省綠色施工有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及施工圖設(shè)計(jì)文件，編制施工方案，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將綠色建筑等級(jí)要求實(shí)施情況納入監(jiān)理范圍。建設(shè)單位組織建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，對(duì)綠色建筑等級(jí)要求進(jìn)行查驗(yàn)，不符合綠色建筑等級(jí)要求的不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。加強(qiáng)綠色建筑運(yùn)行管理，提高綠色建筑設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行效率。〔責(zé)任部門(mén)：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局；各縣（市、區(qū)）人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)〕

三、支持政策

（一）土地出讓環(huán)節(jié)。將綠色建筑、裝配式建筑、被動(dòng)式建筑相關(guān)要求納入建設(shè)項(xiàng)目策劃生成，由住建部門(mén)明確建設(shè)要求，資規(guī)部門(mén)將建設(shè)要求納入用地清單，土地劃撥或出讓前一并交付用地單位或競(jìng)買(mǎi)單位，按照“定品質(zhì)、競(jìng)地價(jià)”方式進(jìn)行出讓。土地價(jià)款可分期繳納，首次繳納比例不低于50%，分期繳納的最長(zhǎng)期限不超過(guò)1年。對(duì)于整片建設(shè)高星級(jí)（二星級(jí)及以上）綠色建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑和A級(jí)以上裝配式建筑的，出讓價(jià)格給予不超過(guò)10%的優(yōu)惠。〔責(zé)任部門(mén)：市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；各縣（市、區(qū)）人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)〕

（二）審批環(huán)節(jié)。對(duì)于被動(dòng)式超低能耗建筑，申請(qǐng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查時(shí)，需提交施工圖深度的方案圖紙，同時(shí)提交由住建部門(mén)出具的認(rèn)定意見(jiàn)。因墻體保溫等技術(shù)增加的地上建筑面積，資規(guī)部門(mén)在建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查時(shí)，按采用被動(dòng)式超低能耗建筑地上建筑面積的9%以內(nèi)給予獎(jiǎng)勵(lì)。采用裝配式建造方式的商品住宅項(xiàng)目，在辦理建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查時(shí)，需報(bào)審施工圖深度的方案圖紙，且需同時(shí)提交由住建部門(mén)出具的認(rèn)定意見(jiàn)后，其外墻預(yù)制部分的建筑面積（不超過(guò)規(guī)劃地上總建筑面積的3%）可不計(jì)入成交地塊的容積率。采用兩種技術(shù)的，獎(jiǎng)勵(lì)面積可疊加，獎(jiǎng)勵(lì)面積不計(jì)入成交地塊的容積率。〔責(zé)任部門(mén)：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局；各縣（市、區(qū)）人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)〕

（三）施工環(huán)節(jié)。綠色建筑、裝配式建筑、被動(dòng)式建筑在完成工程設(shè)計(jì)方案審查后，可按照相關(guān)要求分階段核發(fā)施工許可證。對(duì)納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單的項(xiàng)目，在確保污染防治設(shè)施與揚(yáng)塵管控措施到位、施工機(jī)械尾氣達(dá)標(biāo)排放的情況下可以正常施工。重污染天氣黃色及以上預(yù)警期間，施工工地除按照國(guó)家要求停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌等建設(shè)工序外，其他工序不停工。各級(jí)公安和交通運(yùn)輸部門(mén)在職能范圍內(nèi)，對(duì)運(yùn)輸超高、超寬裝配式建筑部品部件（預(yù)制混凝土構(gòu)件、鋼構(gòu)件等）運(yùn)載車輛，在運(yùn)輸、交通通暢方面給予支持。〔責(zé)任部門(mén)：市行政審批局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通運(yùn)輸局；各縣（市、區(qū)）人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)〕

（四）銷售環(huán)節(jié)。對(duì)于裝配式建筑、被動(dòng)式建筑、高星級(jí)綠色建筑，投入資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上，施工進(jìn)度達(dá)到正負(fù)零，可申請(qǐng)辦理《商品房預(yù)售許可證》，項(xiàng)目預(yù)售資金重點(diǎn)監(jiān)管比例降低20%。住房公積金管理部門(mén)對(duì)繳存職工使用住房公積金貸款購(gòu)買(mǎi)二星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的新建被動(dòng)式超低能耗自住住宅的，貸款額度上浮20%，但還款能力不超過(guò)借款人（及配偶）月收入的60%。鼓勵(lì)其他金融機(jī)構(gòu)給予商業(yè)貸款用戶適當(dāng)優(yōu)惠。〔責(zé)任部門(mén)：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公積金管理中心、市地方金融監(jiān)督管理局；各縣（市、區(qū)）人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)〕

（五）運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)。建筑物所有權(quán)人或者使用權(quán)人與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂的服務(wù)合同，應(yīng)當(dāng)載明符合綠色建筑運(yùn)營(yíng)要求的物業(yè)管理內(nèi)容，物業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將綠色建筑運(yùn)營(yíng)要求納入物業(yè)管理制度，并負(fù)責(zé)節(jié)能、節(jié)水等設(shè)施設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)。〔責(zé)任部門(mén)：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；各縣（市、區(qū)）人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)〕

（六）加大產(chǎn)業(yè)支持。將綠色建筑產(chǎn)業(yè)納入我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。稅務(wù)部門(mén)對(duì)綠色建筑新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的研發(fā)費(fèi)用，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予稅前加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策。將星級(jí)綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑、減隔震技術(shù)應(yīng)用納入綠色金融重點(diǎn)支持范圍予以支持。〔責(zé)任部門(mén)：市發(fā)展和改革委、市稅務(wù)局、市地方金融監(jiān)督管理局；各縣（市、區(qū)）人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)〕

（七）財(cái)政補(bǔ)貼。積極申請(qǐng)中央、省級(jí)補(bǔ)助資金支持，充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用。對(duì)于裝配式建筑，按照唐山市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<唐山市推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的若干政策措施（修訂版）>的通知》（唐政辦字〔2021〕118號(hào)）給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新獲得綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)，給予一次性扶持資金5萬(wàn)元。〔責(zé)任部門(mén)：市財(cái)政局；各縣（市、區(qū)）人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)〕

四、保障措施

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。由市住建局牽頭，資規(guī)局、發(fā)改委、財(cái)政局、工信局、審批局、金融監(jiān)管局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、科技局等多部門(mén)密切配合，完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)措施，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。各市直相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)政策研究制定，嚴(yán)格項(xiàng)目審批、落實(shí)補(bǔ)貼政策。各縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際明確分工，制定細(xì)化實(shí)施方案，確保各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效。

（三）增強(qiáng)能力建設(shè)。組織具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高水平專家，成立專家?guī)欤e極邀請(qǐng)省級(jí)專家和京津?qū)＜胰霂?kù)。鼓勵(lì)成立綠色建筑行業(yè)協(xié)作組織，加快上下游產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用深度合作，提升“唐山品牌”影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。創(chuàng)新宣傳形式，組織觀摩活動(dòng)，多渠道宣傳綠色建筑、裝配式建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑、綠色建材和抗震設(shè)防技術(shù)對(duì)建筑品質(zhì)的提升，提升群眾認(rèn)知度和認(rèn)可度。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)企業(yè)采用自媒體、公眾號(hào)等形式開(kāi)展廣泛宣傳。

唐山市人民政府辦公室

2023年12月5日

（責(zé)任編輯：何雯麗）