關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的通知

閩建筑〔2023〕28號(hào)

各設(shè)區(qū)市建設(shè)局、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)行政審批局，各有關(guān)單位：

　　為貫徹落實(shí)《中共福建省委 福建省人民政府關(guān)于實(shí)施新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》、《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）、《福建省促進(jìn)建筑業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大十條措施》（閩建筑〔2023〕22號(hào)），保證工程招投標(biāo)各方市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，結(jié)合我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目開展工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)情況，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任

　　（一）依法落實(shí)招標(biāo)自主權(quán)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)文的規(guī)定，依法依規(guī)組織開展工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。任何領(lǐng)導(dǎo)干部不得通過(guò)集體決策、會(huì)議紀(jì)要、函復(fù)意見(jiàn)、備忘錄等方式，干預(yù)招標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)上述形式說(shuō)情打招呼，應(yīng)當(dāng)按照《福建省工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部“說(shuō)情打招呼”行為記錄和責(zé)任追究規(guī)定（試行）》的相關(guān)要求予以記錄。招標(biāo)人也不得通過(guò)向上級(jí)請(qǐng)示、召開會(huì)議等方式，不執(zhí)行或打折扣執(zhí)行國(guó)家和我省有關(guān)招投標(biāo)規(guī)定。

　　二、規(guī)范招標(biāo)文件編制

　　（二）加強(qiáng)招標(biāo)文件管理。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)做好發(fā)包前期準(zhǔn)備，高質(zhì)量編制招標(biāo)文件，鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研、專家咨詢論證等方式，明確招標(biāo)需求，優(yōu)化招標(biāo)方案；嚴(yán)格按照工程總承包發(fā)包要求，組織編制招標(biāo)控制價(jià),對(duì)招標(biāo)控制價(jià)質(zhì)量負(fù)責(zé)；對(duì)于委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織審查，確保合法合規(guī)、科學(xué)合理、符合需求；對(duì)于涉及公共利益、社會(huì)關(guān)注度較高的項(xiàng)目，以及技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，鼓勵(lì)就招標(biāo)文件征求社會(huì)公眾或行業(yè)意見(jiàn)。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用我省工程總承包招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本，根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)與實(shí)際需要編制。招標(biāo)人應(yīng)組織招標(biāo)文件合法合規(guī)性審查,審查意見(jiàn)與招標(biāo)文件一并推送福建省工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)在線監(jiān)管平臺(tái)接受監(jiān)管。

　　（三）合理設(shè)置投標(biāo)人條件和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件中資質(zhì)、資格、業(yè)績(jī)等投標(biāo)人資格條件要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以符合項(xiàng)目具體特點(diǎn)和滿足實(shí)際需要為限度審慎設(shè)置，不得通過(guò)設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥或者限制潛在投標(biāo)人。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，不得將注冊(cè)地址、所有制性質(zhì)、市場(chǎng)占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績(jī)、取得非強(qiáng)制資質(zhì)認(rèn)證、設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)、本地繳納稅收社保等作為投標(biāo)人資格條件和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)標(biāo)、定標(biāo)規(guī)則不得排斥民營(yíng)企業(yè)。

　　（四）嚴(yán)格規(guī)范加分項(xiàng)設(shè)置。企業(yè)資質(zhì)加分項(xiàng)所涉資質(zhì)類型應(yīng)限定為投標(biāo)人資格要求中的資質(zhì)類型，不得擴(kuò)大范圍。除項(xiàng)目所需的勘察、設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)外，不得將其他資質(zhì)作為投標(biāo)人資格要求或加分項(xiàng)要求。

　　類似工程業(yè)績(jī)指標(biāo)不得超過(guò)兩項(xiàng)，指標(biāo)參數(shù)原則上不高于招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際指標(biāo)值的三分之二。招標(biāo)文件中類似工程業(yè)績(jī)的定義應(yīng)全文保持一致。獎(jiǎng)項(xiàng)業(yè)績(jī)按照擬招標(biāo)項(xiàng)目的類型（房屋建筑項(xiàng)目或市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目）進(jìn)行設(shè)置，不得另行細(xì)化設(shè)置。

　　項(xiàng)目管理人員加分項(xiàng)應(yīng)當(dāng)采用“分檔”設(shè)置，保持各檔次分值均衡、合理。BIM技術(shù)人員加分項(xiàng)僅限定為相關(guān)人員的BIM技術(shù)等級(jí)證書，不得另行將職稱、執(zhí)業(yè)資格等作為加分要求，并采用“分檔”設(shè)置，保持各檔次分值均衡、合理。招標(biāo)文件同時(shí)明確，中標(biāo)人變更項(xiàng)目主要設(shè)計(jì)人員、項(xiàng)目管理人員、BIM技術(shù)人員的，除繳納違約金外，變更后的人員職稱、執(zhí)業(yè)資格等級(jí)、技術(shù)等級(jí)應(yīng)不低于被更換人員。

　　（五）規(guī)范“工程總承包+”管理。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在國(guó)家政策允許范圍內(nèi)，依法依規(guī)實(shí)施“工程總承包+”發(fā)包模式。采用“工程總承包+F（投融資）”前，招標(biāo)人充分征求財(cái)政部門意見(jiàn)，不得增加政府隱形債務(wù)。

　　采用“工程總承包+”發(fā)包模式的招標(biāo)項(xiàng)目，涉及工程總承包的評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照省廳的工程總承包有關(guān)規(guī)定實(shí)施，不得擅自調(diào)整且分值權(quán)重不得低于90%；涉及投融資、運(yùn)營(yíng)等其他評(píng)審事項(xiàng)、評(píng)審因素，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要設(shè)置，且不得設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥或者限制潛在投標(biāo)人。采用“工程總承包+”發(fā)包模式的，招標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)在合同中合理約定工程款項(xiàng)支付條款。

　　三、引導(dǎo)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　（六）支持提升企業(yè)管理水平。各級(jí)住建主管部門要積極引導(dǎo)有實(shí)力的的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)，尤其是民營(yíng)企業(yè)提升人才、管理、技術(shù)實(shí)力，適應(yīng)工程總承包發(fā)展的需要。積極搭建對(duì)接平臺(tái)，支持民營(yíng)企業(yè)與國(guó)企、央企加強(qiáng)合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同參與大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。督促工程總承包單位依照合同履約，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包行為以及惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題。

　　（七）鼓勵(lì)科技創(chuàng)新應(yīng)用。支持招標(biāo)人提升工程項(xiàng)目的建造水平，將綠色建筑、裝配式建筑（裝配式裝修、市政工業(yè)化、施工臨設(shè)預(yù)制化）、建筑垃圾再生產(chǎn)品應(yīng)用、智能建造等作為發(fā)包要求并納入技術(shù)文件的評(píng)審因素，并在合同中約定。支持工程總承包企業(yè)重視科技研發(fā)，通過(guò)科技創(chuàng)新應(yīng)用降低建造成本，鼓勵(lì)招標(biāo)人予以獎(jiǎng)勵(lì)并在合同中予以約定。

　　（八）保證工程款項(xiàng)及時(shí)支付。建設(shè)單位嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政部、住建部《關(guān)于完善建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》（財(cái)建〔2022〕183）的規(guī)定，在合同中明確約定工程進(jìn)度款支付不低于已完成工程價(jià)款的80%，不得以預(yù)算未審核為由拒付工程進(jìn)度款。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)付款、模擬清單計(jì)價(jià)和施工過(guò)程結(jié)算等制度，切實(shí)防范工程款拖欠問(wèn)題。

　　本通知于2024年2月1日起施行，即以發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書的時(shí)間為準(zhǔn)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要落實(shí)監(jiān)管屬地責(zé)任，結(jié)合本通知的要求，加強(qiáng)工程總承包招標(biāo)項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程監(jiān)管。

福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2023年12月28日

（責(zé)任編輯：何雯麗）

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