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裝配率≥35%│西安市推進政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作方案印發(fā)

2024年01月22日

打印0條評論來源：西安市人民政府

西安市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)推進政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作方案的通知

市政辦函〔2024〕4號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《西安市推進政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

西安市人民政府辦公廳

2024年1月12日

（此件公開發(fā)布）

西安市推進政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作方案

為切實推動綠色低碳可持續(xù)發(fā)展，加快建筑業(yè)、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動西安經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐，按照財政部、住建部、工信部《關(guān)于擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策實施范圍的通知》（財庫〔2022〕35號）《政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策項目實施指南》（財辦庫〔2023〕52號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，深刻認(rèn)識和把握碳達峰、碳中和內(nèi)涵要求，切實發(fā)揮政府采購的示范引領(lǐng)作用，助力生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展有機融合，為建設(shè)美麗、和諧、宜居西安貢獻力量。

二、工作目標(biāo)

大力引導(dǎo)政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策在工程建設(shè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，積極探索制度創(chuàng)新和政策激勵，通過實施一批試點項目，逐步形成規(guī)模效益。及時總結(jié)可復(fù)制推廣經(jīng)驗，營造綠色建筑和綠色建材協(xié)同發(fā)展的良好氛圍，全面推動建筑行業(yè)綠色低碳和高質(zhì)量發(fā)展。

三、試點項目范圍、目標(biāo)條件和期限

（一）試點項目范圍

指定項目：2023年12月1日至2024年12月31日納入市政府確定的投資項目計劃（年度計劃），位于西咸新區(qū)、各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）范圍內(nèi)，總建筑面積20000平方米以上的政府采購（投資）工程項目，包括但不限于醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、會展中心、體育館、保障房等適用招標(biāo)投標(biāo)法的項目。

申報項目：鼓勵其他使用財政性資金實施的新建和在建項目自主申報試點。

（二）試點項目目標(biāo)條件

綠色建筑等級為二星級及以上；裝配率不低于35%；綠色建材應(yīng)用比例不低于30%。試點項目原則上應(yīng)于立項批復(fù)后2年內(nèi)竣工，規(guī)模較大的可適當(dāng)延長試點時間。

（三）試點時間

2023年12月1日至2025年12月31日。

四、重點任務(wù)

（一）明確試點項目（完成時限：2024年9月30日前）

指定項目：市住建局根據(jù)市政府確定的投資項目計劃（年度計劃），組織相關(guān)單位及專家進行評審，提出試點建設(shè)意見后，由市住建局、市發(fā)改委、市財政局三部門聯(lián)合批復(fù)試點項目。

申報項目：由住建部門組織征集。原則上市級確定不少于5個試點項目，西咸新區(qū)、各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）各確定不少于1個試點項目。試點項目由住建、財政、工信三部門聯(lián)合確定。

牽頭單位：市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）住建、發(fā)改、財政部門

責(zé)任單位：市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）教育、衛(wèi)生健康、體育、機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心等部門，試點項目建設(shè)單位

（二）落實綠色建材采購需求標(biāo)準(zhǔn)（完成時限：按照工程建設(shè)實際進度）

試點項目建設(shè)單位應(yīng)落實《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)》（財庫〔2021〕35號）（以下簡稱《需求標(biāo)準(zhǔn)》）要求，對試點項目應(yīng)用綠色建材實施全生命周期管理。

1．設(shè)計審查。

試點項目建設(shè)單位應(yīng)對照《需求標(biāo)準(zhǔn)》編制可行性研究報告，編寫綠色建筑和綠色建材專篇，在項目初步設(shè)計時應(yīng)編制綠色建材使用量清單，并對綠色建筑中綠色建材的應(yīng)用比例進行核算。

編制項目投資估算時，應(yīng)綜合考慮綠色建筑和綠色建材的相關(guān)增量成本。

設(shè)計單位、施工圖審查機構(gòu)均應(yīng)按照《需求標(biāo)準(zhǔn)》要求開展相關(guān)工作，確保項目設(shè)計成果文件明確綠色建材主要設(shè)計應(yīng)用內(nèi)容和技術(shù)參數(shù)。

牽頭單位：市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）住建部門

責(zé)任單位：市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）發(fā)改、教育、衛(wèi)生健康、體育、機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心等部門，試點項目建設(shè)單位

2．招標(biāo)采購。

試點項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程招標(biāo)文件或采購文件以及合同文本中將《需求標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)要求作為評審或合同履約的實質(zhì)性條款，要求承包單位按合同約定進行設(shè)計、施工，并采購使用納入綠色建材產(chǎn)品采購目錄、具備國家統(tǒng)一推行的綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證證書、具有符合需求標(biāo)準(zhǔn)的有效檢測報告，并納入省住建廳建立的綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫管理的綠色建材。

由政府集中采購機構(gòu)定期歸集試點項目綠色建材采購計劃，鼓勵開展集中帶量采購。

牽頭單位：市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）住建、財政部門

責(zé)任單位：市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）教育、衛(wèi)生健康、體育、機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心等部門，市公共資源交易中心，試點項目建設(shè)單位

3．建設(shè)施工。

試點項目建設(shè)單位要強化施工現(xiàn)場管理，明確綠色建材質(zhì)量管理職責(zé)，協(xié)調(diào)設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位做好綠色建材應(yīng)用工作，確保施工單位落實綠色建筑要求，使用符合《需求標(biāo)準(zhǔn)》的綠色建材。

市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）住建部門應(yīng)加強對項目的監(jiān)督管理，確保項目順利推進。

牽頭單位：市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）住建部門

責(zé)任單位：市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）發(fā)改、教育、衛(wèi)生健康、體育、機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心等部門，試點項目建設(shè)單位

4．履約驗收。

根據(jù)《需求標(biāo)準(zhǔn)》制定相應(yīng)的履約驗收標(biāo)準(zhǔn)，并與現(xiàn)行驗收程序有效融合。

試點項目建設(shè)期結(jié)束，完成建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理等五方責(zé)任主體驗收，并同步完成關(guān)于綠色建筑和綠色建材的履約驗收。

鼓勵通過驗收的項目申報綠色建筑標(biāo)識。

牽頭單位：市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）住建部門

責(zé)任單位：市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）教育、衛(wèi)生健康、體育、機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心等部門，試點項目建設(shè)單位

（三）及時付款結(jié)算（完成時限：按照工程建設(shè)實際進度）

試點項目應(yīng)提高工程價款結(jié)算比例，工程進度款支付比例不低于已完工工程價款的80%。

試點項目建設(shè)單位要督促發(fā)包方和承包方按時間或進度節(jié)點劃分施工周期，推行施工過程結(jié)算。經(jīng)雙方確認(rèn)的過程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工后原則上不再重復(fù)審核。

牽頭單位：市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）財政、住建部門

責(zé)任單位：市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）教育、衛(wèi)生健康、體育、機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心等部門，試點項目建設(shè)單位

（四）大力開展綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證檢測（完成時限：常態(tài)化開展）

鼓勵綠色建材生產(chǎn)企業(yè)通過技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量提升等活動，因地制宜發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)，培育綠色建材骨干企業(yè)，積極申請綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證，讓更多符合標(biāo)準(zhǔn)要求的綠色產(chǎn)品、綠色建材進入市場，進一步助力建材領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。

牽頭單位：市工信局、市市場監(jiān)管局

配合單位：市科技局、市行政審批局

（五）搭建綠色建材發(fā)展服務(wù)平臺（完成時限：2024年9月30日）

開發(fā)建設(shè)政府采購支持綠色建材發(fā)展服務(wù)平臺，集中展示經(jīng)過認(rèn)證、檢測的綠色建材名稱、類別、品牌、型號規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要素屬性，促進供需雙方通過統(tǒng)一渠道獲取信息、達成交易，提供監(jiān)管數(shù)據(jù)分析。

牽頭單位：市財政局

配合單位：市工信局、市住建局

（六）探索建立金融政策支持（完成時限：2024年9月30日）

基于政府采購信用融資政策，鼓勵金融機構(gòu)向綠色建材供應(yīng)商提供政府采購合同信用融資政策，探索建立針對綠色建筑建材的產(chǎn)業(yè)鏈信用擔(dān)保機制。

牽頭單位：市財政局

配合單位：市金融工作局

（七）發(fā)布綠色建材產(chǎn)品采購目錄（完成時限：常態(tài)化開展）

根據(jù)綠色建材在建筑中的應(yīng)用分類，將符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場應(yīng)用較廣的產(chǎn)品納入統(tǒng)一的綠色建材采購目錄，并實行動態(tài)管理，引導(dǎo)、鼓勵政府采購（投資）工程廣泛使用，集合市場需求推廣集中帶量采購。

牽頭單位：市財政局

配合單位：市住建局、市工信局、市市場監(jiān)管局

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市財政局、市住建局、市工信局共同牽頭，會同有關(guān)部門建立政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作聯(lián)席會議制度。試點工作中遇到的問題，由各牽頭部門根據(jù)需要召開會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。各有關(guān)部門按照責(zé)任分工加強配合，各司其職，共同推進試點工作。

（二）明確部門職責(zé)。各相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。財政部門要組織采購人落實《需求標(biāo)準(zhǔn)》，指導(dǎo)集中采購機構(gòu)開展綠色建材批量集中采購工作，加強對采購活動的監(jiān)督管理。住建部門要加強對納入政策實施范圍的工程項目的監(jiān)督，培育綠色建材應(yīng)用示范工程和高品質(zhì)綠色建筑項目。工信部門要結(jié)合區(qū)域特點，因地制宜發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)，培育綠色建材骨干企業(yè)和重點產(chǎn)品。其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工做好相關(guān)任務(wù)落實工作。

（三）加強政策扶持。圍繞政府采購支持綠色建筑和綠色建材推廣應(yīng)用重點工作任務(wù)和綠色建筑、綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大政策支持力度。加強對稅收優(yōu)惠及財政補貼獎勵政策的創(chuàng)新研究，引導(dǎo)鼓勵綠色建材生產(chǎn)企業(yè)積極開展轉(zhuǎn)型升級。

（四）加強績效管理。對試點項目應(yīng)用綠色建材情況開展事中事后跟蹤評估，及時化解項目建設(shè)過程中的短板和問題，確保綠色建材使用種類、數(shù)量、應(yīng)用比例、項目質(zhì)量和實際效果達到試點目標(biāo)要求。

（五）加強宣傳推廣。定期開展經(jīng)驗交流總結(jié)，對綠色建材采購、應(yīng)用、推廣等情況進行數(shù)據(jù)分析，總結(jié)提煉并積極宣傳試點工作階段性成果，營造綠色低碳消費理念的良好氛圍，為優(yōu)化我市營商環(huán)境提供創(chuàng)新經(jīng)驗。

（責(zé)任編輯：何雯麗）