廣東省政協(xié)常委黃少媚：關(guān)于“鋪好綠色低碳底色，共促高質(zhì)量發(fā)展未來”的建議

2024年01月23日

走綠色發(fā)展之路，鼓勵(lì)企業(yè)環(huán)保綠色科技創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展未來亟需解決的問題。

提案人：廣東省政協(xié)常委黃少媚

背景：

黨的二十大報(bào)告提出，中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“只有把綠色發(fā)展的底色鋪好，才會(huì)有今后發(fā)展的高歌猛進(jìn)。”

綠色低碳發(fā)展是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，是突破資源環(huán)境瓶頸制約、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。粵港澳大灣區(qū)作為經(jīng)濟(jì)活力最活躍的區(qū)域之一，承當(dāng)著探索中國(guó)式現(xiàn)代化、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任。隨著城市建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的矛盾呈現(xiàn)，建筑行業(yè)逐漸成為低碳循環(huán)的關(guān)鍵瓶頸。根據(jù)《中國(guó)建筑能耗研究報(bào)告（2020）》數(shù)據(jù)，國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)全過程碳排放總量占全國(guó)碳排放的比重超過50%。因此，走綠色發(fā)展之路，鼓勵(lì)企業(yè)環(huán)保綠色科技創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展未來亟需解決的問題。

問題：

一：綠色建筑政策落地不夠務(wù)實(shí)，成本核算觀念不強(qiáng)。

目前，廣東綠色建筑全周期管理走在全國(guó)前列。但是，對(duì)綠色建筑建設(shè)全過程的監(jiān)管政策仍需要落地，需要更具操作性、更務(wù)實(shí)的工作指南。目前，《廣東省綠色建筑條例》中，關(guān)于綠色全壽命的成本核算觀念不夠強(qiáng)，納入監(jiān)管的綠色建材目前也存在產(chǎn)品覆蓋面不夠廣，綠色建材價(jià)格偏高、市場(chǎng)管理不夠規(guī)范等問題，導(dǎo)致市場(chǎng)與企業(yè)面臨監(jiān)管程序繁復(fù)、成本上升的壓力，這對(duì)于綠色發(fā)展的效能是一種拖累，也不利于綠色環(huán)保工作的開展落地。

二：對(duì)綠色研發(fā)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制不足。

目前，綠色建筑主要從標(biāo)識(shí)星級(jí)作為評(píng)定，從近幾年來看，獲得一、二星級(jí)綠色建筑標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目總體上呈增長(zhǎng)的趨勢(shì)，而三星級(jí)綠色建筑項(xiàng)目占比卻是下降的。這說明存在兩個(gè)問題：第一：綠色建筑從設(shè)計(jì)到運(yùn)行的轉(zhuǎn)化存在一定困難。出于成本和復(fù)雜程度等現(xiàn)實(shí)考慮，最后施工不得不做了變更、取消等等。第二，對(duì)于綠色建筑的實(shí)際經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制不足。目前，除了美國(guó)綠色建筑委員會(huì)（USGBC）組織的能源與環(huán)境設(shè)計(jì)先鋒獎(jiǎng)（LEED）認(rèn)證外，被公眾認(rèn)知的社會(huì)榮譽(yù)幾乎沒有，企業(yè)缺乏激勵(lì)，“低碳情懷”難以持續(xù)。

三：綠色金融產(chǎn)品的豐富性尚待加強(qiáng)。

目前，廣東的碳市走在全國(guó)前列，但是仍靠政府的財(cái)政投入為主，企業(yè)資金投入較少，缺少市場(chǎng)力量的推動(dòng)，綠色金融產(chǎn)品的豐富性、創(chuàng)新力不足。同時(shí)，建筑行業(yè)的碳交易市場(chǎng)仍未具規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，碳交易平臺(tái)建設(shè)與國(guó)際水平有著較大的差距。

四、企業(yè)、市民綠色建筑的認(rèn)識(shí)存在參差，全民參與度仍不足。

對(duì)于許多企業(yè)、市民來說，大家對(duì)“碳中和”、“高質(zhì)量發(fā)展”的理解更多停留在國(guó)家戰(zhàn)略、新聞熱詞層面，包含哪些內(nèi)容、企業(yè)和個(gè)人具體可以做什么，還沒有明確的概念。有些企業(yè)僅將綠色環(huán)保當(dāng)做品牌宣傳的工具，也沒有真正落地執(zhí)行。

建議：

因此，本人建議從以下方面思考，探索綠色建筑、可持續(xù)發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展之路：

一：增強(qiáng)全壽命周期成本核算觀念，建立務(wù)實(shí)、高效的流程管理。

政策實(shí)施落地也要本著降本、增效的原則，要控制好成本，讓市場(chǎng)與企業(yè)在綠色發(fā)展中受益，這才是可持續(xù)發(fā)展的路徑。對(duì)于綠色建筑的全壽命周期管控流程要盡可能高效，實(shí)現(xiàn)讓企業(yè)少跑動(dòng)、零跑動(dòng)；設(shè)計(jì)審查、施工監(jiān)理以及工程驗(yàn)收流程，也要盡可能實(shí)現(xiàn)問題前置，減少企業(yè)審批流程與整改成本。

二：設(shè)立綠色建筑科技創(chuàng)新基金、健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)市場(chǎng)與企業(yè)參與技術(shù)創(chuàng)新。

綠色發(fā)展本質(zhì)上是發(fā)展方式的創(chuàng)新，因此，大力推動(dòng)綠色建筑科技創(chuàng)新是重中之重。要推動(dòng)5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)在綠色建筑中的應(yīng)用；構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)創(chuàng)新體系。建議可聯(lián)合企業(yè)、協(xié)會(huì)、高校及科學(xué)機(jī)構(gòu)共同設(shè)立專項(xiàng)基金，為綠建的科技研發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用創(chuàng)造平臺(tái)。對(duì)于自主創(chuàng)新并得到成功實(shí)踐的優(yōu)秀企業(yè)，要給予更優(yōu)的獎(jiǎng)勵(lì)和案例推廣，為企業(yè)增加品牌價(jià)值。

三：利用大灣區(qū)國(guó)際化優(yōu)勢(shì)，加大綠色金融的創(chuàng)新，給予優(yōu)秀企業(yè)更多激勵(lì)與融資優(yōu)惠。

應(yīng)與香港、澳門探索建立粵港澳大灣區(qū)碳市場(chǎng)協(xié)同機(jī)制，開辟大灣區(qū)碳市場(chǎng)。同時(shí)，進(jìn)一步探索更豐富的碳金融項(xiàng)目，推出更豐富的碳中和債券、可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券、碳中和資產(chǎn)支持票據(jù)，以及各類“雙碳”主題理財(cái)產(chǎn)品等等。加大對(duì)綠色建筑的信貸支持，推動(dòng)綠色建筑和綠色金融協(xié)同發(fā)展，讓更多有志于推動(dòng)綠色發(fā)展的企業(yè)，在綠色金融上獲得更多融資優(yōu)惠。

四：積極、全方位落實(shí)激勵(lì)措施，讓綠色發(fā)展成為企業(yè)自覺、公眾共識(shí)。

綠色發(fā)展是一項(xiàng)需要全民參與的事業(yè)，對(duì)于主動(dòng)地去做節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造之事的企業(yè)，應(yīng)該給予一定的資金支持、容積率獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠等激勵(lì)措施。如按規(guī)定因采取綠色建筑、裝配式建筑相關(guān)技術(shù)措施增加的建筑面積不計(jì)入容積率核算；如獲節(jié)能科研技術(shù)突破，可獲得信用加分獎(jiǎng)勵(lì)等等。

同時(shí)要重視“樣板的力量”，拓寬專項(xiàng)資金支持范圍，不僅僅是國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)也能擁有同樣的資金與技術(shù)支持。

此外，要大力提倡綠色消費(fèi)，在公眾中養(yǎng)成綠色共識(shí)，對(duì)市民購(gòu)買星級(jí)綠色建筑自住住房，推行貸款額度比例上浮等優(yōu)惠；積極參與綠色社區(qū)創(chuàng)建的市民，可獲贈(zèng)綠色消費(fèi)券。可加大宣傳，讓綠色生產(chǎn)生活的理念更加深入人心。

（責(zé)任編輯：何雯麗）