四川省人民政府令

第362號

（《四川省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》已經(jīng)2023年12月29日四川省人民政府第21次常務(wù)會議修訂通過，現(xiàn)予公布，自2024年3月1日起施行）

省長?黃強(qiáng)

2024年1月24日

四川省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法

(2017年1月23日四川省人民政府令第319號公布

2024年1月24日四川省人民政府令第362號修訂)

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理保障農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全改善農(nóng)村人居環(huán)境促進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定結(jié)合本省實(shí)際制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村住房的建設(shè)活動及其監(jiān)督管理適用本辦法。本辦法所稱農(nóng)村住房是指農(nóng)村村民在宅基地上自主建設(shè)的住宅房屋。

第三條 農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)劃先行、先批后建、因地制宜、生態(tài)環(huán)保的原則符合安全、適用、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、美觀的要求嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防要求和建設(shè)質(zhì)量安全等標(biāo)準(zhǔn)滿足村民生活生產(chǎn)需要體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史文化、地域特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

第四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村住房建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村住房建設(shè)納入國土空間規(guī)劃推動建立農(nóng)村住房規(guī)劃、用地、設(shè)計(jì)、建 設(shè)、使用等全過程管理制度并將所需經(jīng)費(fèi)納入本級預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)的監(jiān)督管理服務(wù)工作明確承擔(dān)農(nóng)村住房建設(shè)管理工作的機(jī)構(gòu)和人員根據(jù)。法律、法規(guī)授權(quán)和縣(市、區(qū)) 人民政府有關(guān)主管部門的委托實(shí)施農(nóng)村住房建設(shè)有關(guān)行政審批和行政執(zhí)法。

第五條 縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理服務(wù)工作制定農(nóng)村住房建設(shè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)和管理鄉(xiāng)村建設(shè)工匠指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展農(nóng)村住房建設(shè)的監(jiān)督管理服務(wù)工作。縣級以上地方人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的規(guī)劃、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、不動產(chǎn)登記等監(jiān)督管理服務(wù)工作縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的宅基地監(jiān)督管理服務(wù)工作，民政、財(cái)政、人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、林業(yè)草原、地震等主管部門按照各自職責(zé)做好農(nóng)村住房建設(shè)的管理服務(wù)工作。

第六條 村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村住房建設(shè)和使用安全管理工作指導(dǎo)村民辦理農(nóng)村住房建設(shè)審批手續(xù)可以提供代辦服務(wù)引導(dǎo)村民依法依規(guī)開展農(nóng)村住房建設(shè)活動對違法違規(guī)行為及時(shí)勸阻并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。村民委員會可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下擬定有農(nóng)村住房建設(shè)自治管理內(nèi)容的村規(guī)民約經(jīng)村民會議討論通過后實(shí)施，村民委員會可以選派村民代表參與農(nóng)村住房建設(shè)監(jiān)督。

第七條 地方各級人民政府、有關(guān)主管部門以及新聞媒體應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度向村民普及農(nóng)村住房建房技術(shù)、質(zhì)量安全、使用安全、防震減災(zāi)等知識引導(dǎo)村民提升住房安全意識依法依規(guī)開展農(nóng)村住房建設(shè)活動。

第二章 農(nóng)村住房建設(shè)

第八條 農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃未編制村莊規(guī)劃的應(yīng)當(dāng)符合縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃管理規(guī)定充分利用原有宅基地、空閑地和其他未利用地合理避讓地震活動斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)和行洪泄洪通道依法與公路保持合距離在自然保護(hù)地或者歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落建房的應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)保護(hù)規(guī)劃的要求。嚴(yán)格控制通過切削山坡建設(shè)農(nóng)村住房確因選址困難需切削山坡的應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范做好邊坡防護(hù)確保安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)尊重村民的生活習(xí)慣和生產(chǎn)方式引導(dǎo)村民科學(xué)選址、適度聚居鼓勵和支持村民在規(guī)劃的村民聚居點(diǎn)建房。

第九條 市(州)、縣(市、區(qū))人民政府依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定并公布農(nóng)村住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)合理確定農(nóng)村住房的建筑面積、建筑層數(shù)、建筑高度和跨度等。

第十條 村民建房應(yīng)當(dāng)依照土地管理、國土空間規(guī)劃管理法律、法規(guī)以及國家和省有關(guān)規(guī)定辦理宅基地審批和規(guī)劃許可有關(guān)手續(xù)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的依法辦理審批手續(xù)。審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取規(guī)范申報(bào)材料、優(yōu)化流程、聯(lián)合審批等措施方便建房村民辦理審批手續(xù)。

第十一條 建房村民對農(nóng)村住房的建設(shè)活動依法承擔(dān)主體責(zé)任設(shè)計(jì)、施工、材料供應(yīng)單位或者個人分別承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量和安全責(zé)任。

第十二條 新建農(nóng)村住房的施工單位或者個人應(yīng)當(dāng)根據(jù)建房地塊的地質(zhì)條件選用適合修建農(nóng)村住房的天然地基持力層對地基地質(zhì)進(jìn)行必要的踏勘按照技術(shù)規(guī)范要求選擇地基基礎(chǔ)形式和埋置深度。

第十三條 農(nóng)村住房設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)滿足國家和省公布的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)符合當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防構(gòu)造要求體現(xiàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)貌。新建農(nóng)村住房應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的建筑設(shè)計(jì)單位或者具有建筑、結(jié)構(gòu)注冊執(zhí)業(yè)資格的人員進(jìn)行設(shè)計(jì)并出具施工圖也可以選用免費(fèi)的農(nóng)村住房設(shè)計(jì)通用圖集。縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)因地制宜組織編制農(nóng)村住房設(shè)計(jì)通用圖集無償提供給建房村民選用并根據(jù)實(shí)際需要提供適當(dāng)?shù)男薷姆?wù)改建、擴(kuò)建農(nóng)村住房涉及變動主體和承重結(jié)構(gòu)的應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的建筑設(shè)計(jì)單位或者具有建筑、結(jié)構(gòu)注冊執(zhí)業(yè)資格以及取得工程師技術(shù)職稱的建筑專業(yè)人員出具改擴(kuò)建設(shè)計(jì)方案或者施工圖。

第十四條 農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)由培訓(xùn)合格的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠或具有執(zhí)業(yè)資格的建造師或者有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)(以下統(tǒng)稱承攬人)施工建房村民委托承攬人施工的應(yīng)當(dāng)與其簽訂施工合同明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和安全責(zé)任。

鼓勵在施工合同中約定為施工作業(yè)人員購買建筑意外傷害保險(xiǎn)省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同市場監(jiān)管主管部門制定農(nóng)村住房建設(shè)施工合同示范文本。

第十五條 建房村民應(yīng)當(dāng)在開工前將開工日期、施工合同、承攬人、設(shè)計(jì)圖紙等信息報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在開工前組織人員到現(xiàn)場進(jìn)行開工查驗(yàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將有關(guān)信息及時(shí)與縣(市、區(qū)) 人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等主管部門共享。

第十六條 承攬人應(yīng)當(dāng)依法對施工質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)按照設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程施工落實(shí)安全施工措施形成施工記錄承攬人應(yīng)當(dāng)對地基基礎(chǔ)、構(gòu)造柱、圈梁、主體封頂?shù)仁┕りP(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行影像記錄。

第十七條 建設(shè)農(nóng)村住房應(yīng)當(dāng)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備；承攬人應(yīng)當(dāng)協(xié)助建房村民合理選用。縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管等主管部門應(yīng)當(dāng)依法對建筑材料質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，鼓勵使用綠色節(jié)能建筑材料和技術(shù)推廣裝配式建筑。

第十八條 農(nóng)村住房建設(shè)竣工后建房村民應(yīng)當(dāng)將竣工驗(yàn)收時(shí)間提前告知或者由村民委員會告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排人員到場對是否符合用地、規(guī)劃、安全防護(hù)等要求進(jìn)行核實(shí)；核實(shí)無誤的建房村民組織承攬人對農(nóng)村住房進(jìn)行竣工驗(yàn)收委托設(shè)計(jì)、監(jiān)理的設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位或者人員也應(yīng)當(dāng)參加竣工驗(yàn)收經(jīng)驗(yàn)收合格后投入使用。省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定并公布農(nóng)村住房建設(shè)竣工驗(yàn)收管理指導(dǎo)意見。

第十九條 建房村民和承攬人應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村住房竣工驗(yàn)收合格后九十日內(nèi)將施工記錄、影像記錄、竣工驗(yàn)收資料等建房有關(guān)資料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府存檔鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立農(nóng)村住房建設(shè)檔案。

第二十條 農(nóng)村住房竣工驗(yàn)收合格后建房村民可以依法向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請辦理不動產(chǎn)登記支持不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立便民服務(wù)點(diǎn)受理建房村民的不動產(chǎn)登記申請。

第二十一條 建設(shè)三層及以上的農(nóng)村非低層住房建房村民應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工縣(市、區(qū))人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照建筑管理有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對農(nóng)村非低層住房建設(shè)活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

第三章 保障服務(wù)

第二十二條 省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村住房建設(shè)監(jiān)管信息系統(tǒng)歸集農(nóng)村住房規(guī)劃、用地、設(shè)計(jì)、建設(shè)、使用等信息并與自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門共享提升農(nóng)村住房建設(shè)智能化、一體化監(jiān)督管理服務(wù)水平。

第二十三條 縣級以上地方人民政府可以根據(jù)本地實(shí)際制定支持農(nóng)村住房建設(shè)的補(bǔ)助政策對符合下列條件的農(nóng)村住房給予補(bǔ)助:(一)依法辦理農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)；(二)使用符合要求的施工圖或者選用政府免費(fèi)提供的通用圖集；(三)委托經(jīng)培訓(xùn)合格的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠、具有執(zhí)業(yè)資格的建造師或者有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)施工并簽訂施工合同；(四)按照本辦法規(guī)定組織竣工驗(yàn)收且驗(yàn)收合格有條件的地方可以設(shè)立公益基金用于支持農(nóng)村住房建設(shè)鼓勵社會資金參與公益基金設(shè)立。

第二十四條 地方各級人民政府以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)、地震等主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村住房建設(shè)抗震設(shè)防的管理組織開展農(nóng)村住房建筑抗震新技術(shù)、新工藝、新材料的科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用提高農(nóng)村住房的抗震性縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、地震等主管部門對高烈度設(shè)防地區(qū)和地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的農(nóng)村已建住房進(jìn)行抗震性能調(diào)查和評估對通過抗震加固改造達(dá)到抗震設(shè)防要求的按照有關(guān)規(guī)定給予資金補(bǔ)助支持村民對農(nóng)村住房采取符合本地實(shí)際的建筑結(jié)構(gòu)形式和抗震設(shè)防措施鼓勵村民參與城鄉(xiāng)住宅地震保險(xiǎn)。

第二十五條 鼓勵和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依法開展農(nóng)村住房抵押貸款等業(yè)務(wù)為建房村民提供資金支持支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展符合農(nóng)村住房建設(shè)特點(diǎn)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)為建房村民提供防災(zāi)防損服務(wù)有條件的市(州) 、縣(市、區(qū)) 人民政府可以給予保費(fèi)補(bǔ)貼。

第二十六條 省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同人力資源社會保障等主管部門制定鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)、考核和管理制度建立信用檔案、開展信用評價(jià)市(州)、縣(市、區(qū))人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠的培訓(xùn)和管理開展相關(guān)專業(yè)技能培訓(xùn)提高施工技能和從業(yè)素質(zhì)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠可以依法成立行業(yè)協(xié)會實(shí)施行業(yè)自律管理規(guī)范從業(yè)行為維護(hù)合法權(quán)益。

第二十七條 省、市(州) 人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村住房建設(shè)的指導(dǎo)與服務(wù)縣(市、區(qū))人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)主管部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織鄉(xiāng)村規(guī)劃師、農(nóng)村住房建設(shè)管理人員或者建筑專業(yè)技術(shù)人員為農(nóng)村住房建設(shè)提供政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持并可以通過政府購買服務(wù)等方式開展指導(dǎo)與服務(wù)有條件的縣(市、區(qū))人民政府可以適當(dāng)給予補(bǔ)助。

第二十八條 支持建筑專業(yè)注冊執(zhí)業(yè)人員免費(fèi)為建房村民提供農(nóng)村住房設(shè)計(jì)與施工技術(shù)服務(wù)提供免費(fèi)服務(wù)的時(shí)間可以作為其繼續(xù)教育的學(xué)時(shí)提供免費(fèi)服務(wù)的行為作為良好行為記入信用檔案鼓勵建筑專業(yè)技術(shù)人員開展技術(shù)下鄉(xiāng)志愿服務(wù)為農(nóng)村住房建設(shè)提供技術(shù)指導(dǎo)。

第四章 監(jiān)督管理

第二十九條 縣(市、區(qū))人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對農(nóng)村住房建設(shè)的規(guī)劃、宅基地使用、質(zhì)量安全和風(fēng)貌等進(jìn)行監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村住房建設(shè)管理人員、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者專業(yè)技術(shù)人員對農(nóng)村住房建設(shè)的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、屋面等重要部位進(jìn)行監(jiān)督檢查并記錄檢查情況?村民委員會協(xié)助做好施工現(xiàn)場的日常巡查并記錄巡查情況。

第三十條 農(nóng)村住房所有權(quán)人是住房使用安全責(zé)任人住房所有權(quán)人與使用人不一致的按照約定承擔(dān)住房使用安全責(zé)任農(nóng)村住房使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行主體責(zé)任按照設(shè)計(jì)用途或者依法批準(zhǔn)的用途合理使用住房定期檢查、維護(hù)住房并及時(shí)排除安全隱患不得擅自加層、擅自變動住房主體和承重結(jié)構(gòu)或者實(shí)施其他危害農(nóng)村住房安全的行為農(nóng)村住房不得隨意改變用途確需轉(zhuǎn)為經(jīng)營用途的應(yīng)當(dāng)依法取得相關(guān)經(jīng)營許可。

第三十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)定期開展農(nóng)村住房使用安全監(jiān)督檢查縣(市、區(qū))人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同有關(guān)主管部門加強(qiáng)指導(dǎo)村民委員會予以協(xié)助農(nóng)村住房使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)予以配合對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)督促農(nóng)村住房使用安全責(zé)任人及時(shí)整改采取恢復(fù)原狀或者維修加固等措施排除安全隱患。對符合危房改造條件的農(nóng)村住房縣(市、區(qū)) 人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定優(yōu)先納入農(nóng)村危房改造計(jì)劃并實(shí)施。

第三十二條 有下列行為之一的依照?四川省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例?的有關(guān)規(guī)定予以處罰造成損失的依法承擔(dān)賠償責(zé)任:(一)無證或者越級承擔(dān)設(shè)計(jì)、施工任務(wù)的。(二)不按照設(shè)計(jì)圖紙施工或者擅自修改設(shè)計(jì)圖紙的。(三)不按照有關(guān)技術(shù)規(guī)定設(shè)計(jì)、施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的。

第三十三條 違反本辦法規(guī)定的其他行為法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責(zé)任規(guī)定的從其規(guī)定。

第三十四條 縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作人員在農(nóng)村住房建設(shè)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的依法給予處分。

第五章 附 則

第三十五條 街道辦事處依法履行農(nóng)村住房建設(shè)監(jiān)督管理服務(wù)職責(zé)的參照適用本辦法關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。

第三十六條 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地方人民政府或者村民委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)的村民聚居點(diǎn)的建設(shè)管理依照土地管理、國土空間規(guī)劃管理、建筑管理等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條 市(州)、縣(市、區(qū))人民政府可以根據(jù)本辦法制定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)具體管理辦法或者實(shí)施細(xì)則。

第三十八條 本辦法自2024年3月1日起施行。

（責(zé)任編輯：何雯麗）

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