城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是惠及千家萬戶的民生工程，是實施城市更新行動的重要內(nèi)容。2019年以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，高度重視老舊小區(qū)改造工作。各地改造實踐圍繞工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改造項目生成、改造資金政府與居民合理共擔(dān)、社會力量以市場化方式參與等九個機(jī)制開展深化探索，形成了一批可復(fù)制可推廣的政策機(jī)制。近期，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可復(fù)制政策機(jī)制清單（第八批）》，重點總結(jié)各地在盤活利用存量資源、拓寬資金籌集渠道、健全長效管理機(jī)制三方面的政策機(jī)制。

　　存量盤活換增量，釋放低效空間補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板。盤活存量資源是老舊小區(qū)改造的重要措施。各地靈活采取多種方式，整合利用不同類型的閑置房屋和低效用地，用于建設(shè)養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)設(shè)施。浙江省紹興市、河北省衡水市、四川省成都市等地通過土地用途調(diào)整、土地置換、“拆墻并院”釋放低效利用空間等方式，解決了老舊小區(qū)公共空間和便民服務(wù)設(shè)施不足的問題。此外，各地積極推動落實存量資產(chǎn)盤活條件，促進(jìn)改造項目盡快落地。浙江省杭州市建立聯(lián)審聯(lián)驗的審批辦證機(jī)制，為改建項目新增社區(qū)配套用房合規(guī)辦理產(chǎn)權(quán)登記提供了政策保障。

　　多元渠道籌資金，探索建立政府與居民、社會合理共擔(dān)機(jī)制。老舊小區(qū)點多面廣，改造需求多，資金缺口大，需以財政資金撬動社會資本，多元拓展改造資金籌集渠道。政府投資方面，省級財政部門安排補(bǔ)助資金，用于支持老舊小區(qū)的改造工作。四川、山東、河南等省設(shè)立改造專項補(bǔ)助資金，按照因素法對改造項目進(jìn)行資金分配，開展績效評價，實行量化管理，提高了財政資金使用效率。地方政府也可發(fā)行專項債券籌集資金用于老舊小區(qū)改造。湖南省懷化市、安徽省蕪湖市、甘肅省嘉峪關(guān)市對改造項目進(jìn)行打包，將項目資產(chǎn)運營收入用于專項債還本付息，解決了老舊小區(qū)改造資金不足的難題。居民出資方面，發(fā)揮財政資金的撬動作用，引導(dǎo)調(diào)動居民通過直接出資、籌措使用住宅專項維修資金等方式參與改造。廣東省珠海市出臺了建筑物本體整治獎補(bǔ)辦法，按照財政與居民出資1:1進(jìn)行獎補(bǔ)，撬動居民出資2200萬元，惠及居民6000余戶。社會資本方面，國家鼓勵金融機(jī)構(gòu)和地方積極探索，以可持續(xù)方式加大金融對老舊小區(qū)改造的支持，運用市場化方式吸引社會力量參與。有效整合社會資源，引入優(yōu)質(zhì)運營項目，為居民提供便民服務(wù)，深度挖掘盈利點，增強(qiáng)小區(qū)造血功能。廣東、山東、河南、陜西等地支持采用“改造＋運營服務(wù)”一體化運作、公共空間特許經(jīng)營、閑置用房用地打包出租等方式，有效吸引了市場主體投資參與。

　　改管并重謀治理，健全老舊小區(qū)改造管理長效之策。功成在久不在速，改造成果能否持續(xù)，關(guān)鍵在于做好管理這一“后半篇文章”：誰來管、如何管、管理資金從哪來。改變的是機(jī)制，凝聚的是人心。廣東、湖南、江蘇等地動員引導(dǎo)居民和企業(yè)出資、增加小區(qū)公共收益，有力補(bǔ)充了小區(qū)維護(hù)管理資金。山東省濟(jì)寧市探索“信托制”物業(yè)管理新模式，以小區(qū)業(yè)主大會為委托人、業(yè)主為受益人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)為受托人，將物業(yè)服務(wù)費和小區(qū)公共收益設(shè)為全體業(yè)主共有的信托基金，有效提高了業(yè)主對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的信任度。

　　宜居環(huán)境系萬家，點滴變化暖人心。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造在各地深入推進(jìn)，多方共同發(fā)力，不斷打通痛點堵點，破除機(jī)制障礙，暢通民心民意，持續(xù)推動城市高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（責(zé)任編輯：何雯麗）

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