摘  要：國家和行業(yè)通過大量政策引導(dǎo)，積極推動建筑工業(yè)化的發(fā)展。當(dāng)前，環(huán)保要求的提高、臨時(shí)用地的困難以及人口紅利的消失，建筑工業(yè)化成為傳統(tǒng)交通建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。本文對當(dāng)前建筑工業(yè)化推進(jìn)中存在的重要難點(diǎn)進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)的建議。為推進(jìn)交通行業(yè)建筑工業(yè)化提供參考和指導(dǎo)，促進(jìn)了該領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：建筑工業(yè)化；探索；標(biāo)準(zhǔn)化；政策支持

1.1 國家層面政策引導(dǎo)

黨的二十大報(bào)告提出，要建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。高端制造業(yè)是工業(yè)化發(fā)展的高級階段，具有高技術(shù)、高附加值、低污染、低排放的特征。建筑業(yè)需要由傳統(tǒng)建筑向綠色建筑轉(zhuǎn)變，無論是從社會環(huán)保要求，還是生產(chǎn)資源配置方面，都要求對傳統(tǒng)建筑方式進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級。

1.2 行業(yè)層面積極推動

2022年9月交通部發(fā)布了《公路裝配式混凝土橋梁施工技術(shù)規(guī)范》，同年下發(fā)的《浙江省綜合交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計(jì)劃（2023-2025）》征求意見稿中明確加快推進(jìn)交通建筑工業(yè)化，培育具備國際競爭力的本土企業(yè)。到2025年，全省交通建筑業(yè)總產(chǎn)出超4200億，打造20個(gè)左右交通建筑工業(yè)化省級基地，全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值超130億，支持建筑強(qiáng)市率先開展交通預(yù)制構(gòu)件商品化試點(diǎn)。

1.3 臨時(shí)用地獲批趨難

自然資源部《關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號）及《關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕129號）文件指出，制梁場、拌和站等難以恢復(fù)原種植條件的不得以臨時(shí)用地方式占用耕地和永久基本農(nóng)田。同時(shí)，臨時(shí)用地使用期限一般不超過兩年。建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目施工使用的臨時(shí)用地，期限也不超過四年。在臨時(shí)用地政策收緊的大背景下，交通行業(yè)臨時(shí)梁場選址難、獲批難的問題也日益凸顯。

1.4人口紅利逐漸消失

隨著我國社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口紅利正在逐漸消失，交通建筑行業(yè)面臨著勞動力短缺及人工成本迅速上升等問題。近年來，我國勞動力減少和高素質(zhì)工程技術(shù)人員短缺等問題日益突出，加劇了交通建筑行業(yè)發(fā)展的“硬約束”。傳統(tǒng)人工施工模式效率低，不能適應(yīng)交通行業(yè)快速發(fā)展的需求。人口紅利的消失讓我們充分意識到傳統(tǒng)建筑模式所面臨的問題，建筑工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。針對勞動力短缺和人工成本上升等挑戰(zhàn)，交通建筑行業(yè)需要通過集約化、機(jī)械化、智能化、信息化的裝配式技術(shù)，來降低施工人員配置，提高勞動生產(chǎn)率，以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。 

推動建設(shè)工業(yè)化發(fā)展是一個(gè)涉及多個(gè)方面的系統(tǒng)性工程，其中包括設(shè)計(jì)、監(jiān)管、運(yùn)輸、定額、招標(biāo)、用地和頂層政策要求等七個(gè)關(guān)鍵方面。在這個(gè)復(fù)雜的過程中，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化被視為核心關(guān)鍵。

2.1 設(shè)計(jì)前端標(biāo)準(zhǔn)化程度不高

目前，主要表現(xiàn)為設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，設(shè)計(jì)單位推動建筑工業(yè)化缺乏內(nèi)生動力，成為建筑工業(yè)化發(fā)展的阻力之一。同一項(xiàng)目中跨徑種類多、斜交角度多、上部結(jié)構(gòu)形式多、下部結(jié)構(gòu)種類多等問題突出，缺乏合理的歸并和統(tǒng)一。同時(shí)，設(shè)計(jì)過程中未能充分考慮工業(yè)化建造的特點(diǎn)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)思路和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方案未充分融入工廠化生產(chǎn)與裝配化施工的組織形式中，給后續(xù)工業(yè)化施工帶來了很大困難。另外，在省內(nèi)交通行業(yè)中尚未制定統(tǒng)一的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)圖集。與之相比，鐵路行業(yè)在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化方面已經(jīng)達(dá)到較高水平，并且進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)圖集的應(yīng)用階段。先由多家鐵路設(shè)計(jì)院聯(lián)合編制鐵路行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)圖集，而中國鐵路經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院作為鐵總下屬工程設(shè)計(jì)鑒定中心，負(fù)責(zé)管理和更新該標(biāo)準(zhǔn)圖集。設(shè)計(jì)單位在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)時(shí)僅需寫明圖號和索引號即可。

2.2 工業(yè)化質(zhì)量管理體系不健全

交通行業(yè)對預(yù)制構(gòu)件的質(zhì)量監(jiān)管目前仍處于臨時(shí)預(yù)制場生產(chǎn)管理模式。具體做法是由項(xiàng)目業(yè)主單位派駐監(jiān)理人員到施工現(xiàn)場進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理，同時(shí)行業(yè)主管部門會不定期對預(yù)制工廠的生產(chǎn)流程和產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行抽檢。在《浙江省公路水運(yùn)工程施工分包管理辦法（試行）》中規(guī)定不得分包的內(nèi)容：預(yù)應(yīng)力混凝土橋梁上部承重結(jié)構(gòu)（購買專業(yè)化生產(chǎn)的符合相關(guān)要求的梁板除外），這一規(guī)定已為后續(xù)商品化購買梁板開辟了一條法律途徑。然而，由于尚未建立起工業(yè)化生產(chǎn)的質(zhì)量追溯和保證監(jiān)管體系，同時(shí)后續(xù)的監(jiān)督管理部門也未明確，導(dǎo)致一直無法直接進(jìn)行商品化采購。缺乏產(chǎn)品認(rèn)證和商品化實(shí)現(xiàn)的手段，預(yù)制構(gòu)件的工業(yè)化發(fā)展受到了極大的限制。

2.3 預(yù)制構(gòu)件遠(yuǎn)距離運(yùn)輸難

交通行業(yè)預(yù)制構(gòu)件具有尺寸大、重量高的特點(diǎn)，以目前常用的30米混凝土T梁為例，其重量約為80噸。這種大型預(yù)制構(gòu)件遠(yuǎn)距離運(yùn)輸面臨著多種制約因素，并且存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。遠(yuǎn)距離運(yùn)輸問題成為限制建筑工業(yè)化發(fā)展的因素之一。首先，運(yùn)輸路徑需要獲得當(dāng)?shù)亟痪块T的批準(zhǔn)，根據(jù)交通運(yùn)輸部頒布的《關(guān)于修改〈超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定〉的決定》，車貨總高度從地面算起超過4.5米，總寬度超過3.75米，或總長度超過28米的情況下，需要辦理超限運(yùn)輸許可。然而，超限運(yùn)輸許可審批難度較大。其次，部分地方道路因橋梁載荷、彎道半徑、坡度等因素的限制，使得運(yùn)輸面臨一定的困難。

2.4 工業(yè)化建造定額不完善

合理的配套定額是市場良性發(fā)展的必要條件。然而，在當(dāng)前階段，交通行業(yè)的預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)品定額尚不完善。這些定額更多地偏重于預(yù)制構(gòu)件的裝配化，而未真正考慮到永久工業(yè)化基地的建設(shè)成本、經(jīng)營管理成本以及模具、機(jī)械、軌道、吊機(jī)等設(shè)備的攤銷費(fèi)用。由于前期工業(yè)化生產(chǎn)成本較高，按照現(xiàn)有定額計(jì)算，虧損情況較為普遍，導(dǎo)致施工企業(yè)推動工業(yè)化的力度不足。現(xiàn)有定額未能及時(shí)跟上行業(yè)的變革和創(chuàng)新，在市場上缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)價(jià)作為參考，缺乏商品化定額，這給后續(xù)按照商品化購買理念進(jìn)行施工招標(biāo)帶來了一定的困難。

2.5 工業(yè)化招標(biāo)條款不完善

當(dāng)前，橋梁上部結(jié)構(gòu)預(yù)制施工多數(shù)采用梁板預(yù)制+安裝集中招標(biāo)或?qū)⑵浼{入土建標(biāo)段的方式進(jìn)行，如甬金衢上金華城區(qū)段單獨(dú)設(shè)置了梁板預(yù)制標(biāo)，瑞蒼高速則是將梁板工程量放入土建標(biāo)段。鑒于當(dāng)前缺乏與工業(yè)化施工相關(guān)的專業(yè)資質(zhì)，招標(biāo)文件中對于投標(biāo)人資格要求仍限定為公路工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)。然而，大多數(shù)工業(yè)化施工企業(yè)由于沒有相應(yīng)的資質(zhì)，無法直接參與投標(biāo)。溫州蒼泰高速則采用了一種創(chuàng)新招標(biāo)模式。在土建招標(biāo)階段，預(yù)制梁板被作為暫估價(jià)，后續(xù)由施工單位委托業(yè)主通過物資采購的形式進(jìn)行二次招標(biāo)，由于二次招標(biāo)僅限于梁板的預(yù)制施工，不包括梁板的安裝。工業(yè)化基地可以直接參與投標(biāo)，無需具備公路工程施工總承包企業(yè)的相關(guān)資質(zhì)。這種模式在構(gòu)件商品化之前為工業(yè)化企業(yè)直接參與投標(biāo)提供了合理的解決方案。此外，在《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中明確規(guī)定，施工圖設(shè)計(jì)文件批復(fù)后，方可開展施工招標(biāo)。然而，該管理辦法未充分考慮到后期將發(fā)布建筑工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化圖集這一新情況，有了標(biāo)準(zhǔn)化圖集工業(yè)化基地完全可以提前進(jìn)行構(gòu)件施工。

2.6 工業(yè)化基地用地落地難

要實(shí)現(xiàn)橋梁預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集群化，工業(yè)化基地必須具備充足的用地規(guī)模。規(guī)模較小的基地也難以滿足市場需求并實(shí)現(xiàn)盈利。通常情況下，僅考慮生產(chǎn)、加工和工業(yè)化廠房而不包括倉儲物流、生活配套區(qū)和行政辦公區(qū)域，就需200畝以上的面積。然而，目前工業(yè)化基地尚未得到地方政府和土地部門的統(tǒng)籌安排。當(dāng)前工業(yè)用地指標(biāo)緊缺，同時(shí)地方政府對項(xiàng)目的畝產(chǎn)投資和畝產(chǎn)稅收也有一定的硬性要求，工業(yè)化基地在投資和稅收方面都面臨難以達(dá)標(biāo)的問題。獲取土地指標(biāo)變得更加困難，成為建筑工業(yè)化基地快速發(fā)展的主要障礙之一。

2.7 政府頂層政策支持不足

政府在建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)配套方面的金融、土地和稅費(fèi)優(yōu)惠政策支持力度有所不夠。目前，尚未有土地政策支持在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外落實(shí)工業(yè)化用地。而工業(yè)化基地所需的占地面積、建筑廠房以及流水線生產(chǎn)設(shè)備規(guī)模巨大，需要較高的生產(chǎn)成本和前期相關(guān)費(fèi)用。同時(shí)大多數(shù)工業(yè)化施工企業(yè)規(guī)模較小，缺乏足夠的資產(chǎn)用于獲得擔(dān)保融資，并且缺乏過往的開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績，因此在融資方面面臨困難。雖然國家已經(jīng)推出了一系列針對工業(yè)化的土地優(yōu)惠政策，但在具體實(shí)施細(xì)則出臺之前，實(shí)際項(xiàng)目很難推進(jìn)。這種國家政策的引導(dǎo)以及地方政府的主導(dǎo)作用對于推動工業(yè)化發(fā)展至關(guān)重要。

3.1 推動設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化

要推動設(shè)計(jì)單位內(nèi)部形成對建筑工業(yè)化的動力和意識。首先，加快制定和統(tǒng)一全省交通行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，發(fā)布工業(yè)化結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范。通過統(tǒng)一的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)計(jì)單位對工業(yè)化的認(rèn)可和應(yīng)用程度。其次，由行業(yè)主導(dǎo)開展合理橋梁結(jié)構(gòu)體系的研究和實(shí)際工程應(yīng)用，逐步完善區(qū)域性橋梁結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化體系，并形成更多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。此外，可以借鑒鐵路行業(yè)的做法，建立相應(yīng)的管理機(jī)制，編制標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)件產(chǎn)品名錄，并發(fā)布交通重要構(gòu)件的標(biāo)準(zhǔn)圖集。在后續(xù)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)單位只需引用圖號和索引號即可進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，從而提高施工圖紙的通用性和設(shè)計(jì)效率。

3.2 推動節(jié)段化和輕量化設(shè)計(jì)研究

引導(dǎo)設(shè)計(jì)院開展預(yù)制構(gòu)件的節(jié)段化和輕量化研究，以進(jìn)一步解決預(yù)制構(gòu)件的遠(yuǎn)距離運(yùn)輸問題。首先，推廣使用鋼板組合梁、鋼箱組合梁、鋼箱梁、節(jié)段預(yù)制拼裝梁等輕型結(jié)構(gòu)形式，以取代傳統(tǒng)T梁結(jié)構(gòu)。采用這些輕型結(jié)構(gòu)形式可以有效減少構(gòu)件的重量和體積。其次，在運(yùn)輸方面，構(gòu)件節(jié)段化和輕量化后可綜合考慮公路、水路、鐵路等多種運(yùn)輸方式，尤其是通過集裝箱運(yùn)輸，可以提高預(yù)制構(gòu)件的運(yùn)輸距離，并擴(kuò)大生產(chǎn)基地周邊的輻射范圍。將為預(yù)制構(gòu)件的生產(chǎn)和供應(yīng)提供更靈活的選擇，進(jìn)一步降低運(yùn)輸成本和資源消耗。

3.3 建立工業(yè)化基地認(rèn)證制度

為提高工業(yè)化產(chǎn)品質(zhì)量，推動市場良性發(fā)展。應(yīng)出臺和完善建造、監(jiān)管和認(rèn)證等方面的政策法規(guī)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可由省級交通運(yùn)輸主管部門明確工業(yè)化基地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收流程，并牽頭成立專家團(tuán)隊(duì)對基地進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。后續(xù)市場監(jiān)督管理局和行業(yè)主管部門聯(lián)合對基地進(jìn)行產(chǎn)品認(rèn)證。通過對基地生產(chǎn)的預(yù)制構(gòu)件進(jìn)行認(rèn)證，將其逐步推向市場，實(shí)現(xiàn)商品化。

3.4 推動工業(yè)化產(chǎn)品定額測定

建議行業(yè)結(jié)合已完工項(xiàng)目臨時(shí)梁場及永久工業(yè)化預(yù)制場的建設(shè)和運(yùn)營情況，從質(zhì)量、安全、環(huán)境影響、工期、前期投入及后期維護(hù)等角度出發(fā)，補(bǔ)充完善工業(yè)化產(chǎn)品生產(chǎn)定額，制訂針對建筑工業(yè)化結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和施工的定額及工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范。后續(xù)隨著工業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)的推廣和逐步成熟，不斷對定額進(jìn)行調(diào)整、更新、完善。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)積極研發(fā)相應(yīng)配套的計(jì)算機(jī)軟件，確保建筑工業(yè)化產(chǎn)品定額造價(jià)管理做到有價(jià)可依和合理計(jì)價(jià)。

3.5 出臺工業(yè)化配套政策

可以從設(shè)計(jì)、施工、招投標(biāo)、土地供應(yīng)和企業(yè)融資等方面出臺一系列配套政策。首先，在設(shè)計(jì)收費(fèi)方面，可以適度提高預(yù)制裝配化橋梁項(xiàng)目設(shè)計(jì)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以激勵(lì)設(shè)計(jì)單位的積極性和創(chuàng)造力。其次，在施工定額方面，前期可以適度提高定額標(biāo)準(zhǔn)，以反映工業(yè)化施工所需的技術(shù)和成本。鼓勵(lì)施工單位采用更加高效的工業(yè)化施工方法。第三，在招投標(biāo)方面，可以對通過工業(yè)化產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)采取特殊加分政策。第四，在標(biāo)準(zhǔn)化圖集發(fā)布后，可以允許多個(gè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)圖紙批復(fù)前對預(yù)制構(gòu)件進(jìn)行統(tǒng)一聯(lián)合招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化利用，增強(qiáng)工業(yè)化生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)。第五，在土地供應(yīng)方面，地方政府采取多樣化的土地供應(yīng)方式，不再簡單將招商引資政策套用到工業(yè)化施工企業(yè)，為工業(yè)化基地落地提供更好的土地支持。另外，在企業(yè)融資方面，應(yīng)進(jìn)一步出臺和完善建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)專屬的金融扶持政策，為產(chǎn)業(yè)投資和貸后回籠及資本市場運(yùn)作提供融資方向和解決方案。最后，行業(yè)主管部門可以對全省范圍內(nèi)工業(yè)化示范項(xiàng)目進(jìn)行綜合考評，并將其納入施工企業(yè)的信用評價(jià)體系中，鼓勵(lì)施工企業(yè)積極參與工業(yè)化建設(shè)，從而推動行業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。

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本文刊發(fā)于《浙江交通經(jīng)濟(jì)》第149期

作者：曹強(qiáng)鳳 丁慧兵 劉少華