鄒彬代表：轉(zhuǎn)變“農(nóng)民工”身份，讓他們成為新型產(chǎn)業(yè)工人迫在眉睫

2024年03月07日

全國人大代表、中建五局總承包公司項(xiàng)目質(zhì)量總監(jiān)鄒彬

“只有擁有更加過硬的技能和更有力的話語權(quán)，農(nóng)民工才能真正實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的提升和長遠(yuǎn)發(fā)展的可能性。在中國式現(xiàn)代化的浪潮中，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)‘農(nóng)民工’身份，培養(yǎng)他們成為‘新型產(chǎn)業(yè)工人’轉(zhuǎn)型迫在眉睫。”

作為來自基層的建筑產(chǎn)業(yè)工人，全國人大代表、中建五局總承包公司項(xiàng)目質(zhì)量總監(jiān)鄒彬在提交的《進(jìn)一步推動‘農(nóng)民工’向新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)型的相關(guān)舉措》《進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，建設(shè)文化強(qiáng)國》兩份建議中，深入探討了如何進(jìn)一步促進(jìn)這一轉(zhuǎn)型。

今年是鄒彬參加全國兩會的第六個年頭。當(dāng)選時(shí)，他不僅是湖南最年輕的代表，也是唯一的“95后”代表，標(biāo)志著年輕一代在國家發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的角色。

在這6年里，他遍訪全國，深入了解建筑產(chǎn)業(yè)工人的實(shí)際需求，就如何充分發(fā)揮建筑產(chǎn)業(yè)工人的積極性、創(chuàng)新性和創(chuàng)造力、聚焦工人轉(zhuǎn)型發(fā)展等問題，積極提出了多項(xiàng)建議。

鄒彬堅(jiān)持自己是農(nóng)民工群體的堅(jiān)定代言人。“我來自這個群體，對他們的處境、訴求都非常了解，為他們代言是理所當(dāng)然的”。他期盼看到越來越多的一線工人通過提升技能水平和熱愛自己的職業(yè)，能夠更有效地融入到中國特色現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)中。

推動“農(nóng)民工”向新型產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型

近些年，社會各界和政府“推動農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型”的呼聲和政策制度支持力度持續(xù)加大，但從實(shí)際情況來看，農(nóng)民工群體“青黃不接”“代際斷層”的問題仍未得到緩解，建筑工人的“老齡化”遠(yuǎn)比社會老齡化更加嚴(yán)重，高素質(zhì)建筑工人依舊短缺，“95后”及“00后”更愿意從事新興的快遞/外賣/代駕等行業(yè)，工地上幾乎見不到年輕的工人面孔。

據(jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)人力資本與勞動經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的《中國人力資本報(bào)告（2020）》顯示，2014年全國從事建筑業(yè)的農(nóng)民工6109.1萬人，到2020年已下降至5226.48萬人，年輕人愿意從事建筑工人工作的越來越少。

“圍繞農(nóng)民工群體調(diào)研的這幾年，我深刻認(rèn)識到外在的福利保障都只是錦上添花，授人以魚不如授人以漁，最重要的還是要加強(qiáng)他們的技能培訓(xùn)、提升職業(yè)技能水平，只有擁有更加過硬的技能和更有力的話語權(quán)，農(nóng)民工才能真正實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的提升和長遠(yuǎn)發(fā)展的可能性。”鄒彬表示，自己就是從一名普通泥瓦匠，后來碰上機(jī)遇加自身努力，成為“全國技術(shù)能手”。

如何推動傳統(tǒng)的“農(nóng)民工”向“新型產(chǎn)業(yè)工人”轉(zhuǎn)型？鄒彬認(rèn)為，需要城鄉(xiāng)兩個方面、政企兩個主體長期共同努力，加強(qiáng)職業(yè)技能和精神素養(yǎng)兩個培育；推動產(chǎn)業(yè)模式和行業(yè)生態(tài)兩個升級；塑強(qiáng)社會環(huán)境和制度機(jī)制兩個保障，在政府主導(dǎo)下，社會各方面積極參與，才能有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工隊(duì)伍建設(shè)升級：

基于自身經(jīng)歷和行業(yè)現(xiàn)狀，鄒彬提出3個方面建議：

一是在職業(yè)技能和精神素養(yǎng)兩個方面加強(qiáng)新時(shí)代工匠人才培育。一方面發(fā)揮國有大型央企辦學(xué)的特色和優(yōu)勢，持續(xù)推動產(chǎn)教融合、校企合作，落實(shí)產(chǎn)教融合型企業(yè)組合式激勵和企業(yè)辦職業(yè)學(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)撥付問題，鼓勵國有大型企業(yè)舉辦、創(chuàng)辦職業(yè)學(xué)校，基于行業(yè)發(fā)展趨勢和人才缺口對新生代建筑產(chǎn)業(yè)工人及有轉(zhuǎn)型意愿和基礎(chǔ)的農(nóng)民工針對性地創(chuàng)新應(yīng)用“培、育、用”相結(jié)合的職業(yè)教育模式。另一方面，將新時(shí)代的形勢任務(wù)教育、愛國主義教育和青年思政課等深入到農(nóng)民工群體中，提升農(nóng)民工群體的認(rèn)知水平和精神素養(yǎng)，助力打造新時(shí)代高素質(zhì)、高技能勞動產(chǎn)業(yè)大軍。

二是進(jìn)一步推動新型建筑工業(yè)化發(fā)展與和諧勞動關(guān)系構(gòu)建，加強(qiáng)新時(shí)代工匠人才就業(yè)導(dǎo)入。建筑產(chǎn)業(yè)工人對美好生活和工作環(huán)境的追求升級愈發(fā)強(qiáng)烈，建議發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“工業(yè)建造”，加快建筑工業(yè)化，把工地搬進(jìn)工廠，讓新一代農(nóng)民工學(xué)有所用、“以戰(zhàn)代練”，進(jìn)一步從實(shí)踐中提高農(nóng)民工技能水平。推進(jìn)裝配式產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，形成全產(chǎn)業(yè)鏈集成優(yōu)勢，是落實(shí)新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人培育后的一項(xiàng)開拓式探索。產(chǎn)業(yè)模式的升級需要以政府為主導(dǎo)配套相應(yīng)的政策機(jī)制，一方面，建議大力完善裝配式職業(yè)技能認(rèn)證體系，完善裝配式建筑通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大裝配式建筑發(fā)展政策支持力度，培育裝配式產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)建筑工業(yè)化事業(yè)蓬勃發(fā)展，鼓勵社會資本從規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資、研發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營等全產(chǎn)業(yè)鏈上深度參與新型裝配式建筑項(xiàng)目，以更大、更優(yōu)質(zhì)的平臺吸引產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)，為其打造出一個產(chǎn)學(xué)結(jié)合、通道暢通的產(chǎn)業(yè)鏈集群。另一方面，建議由政府主導(dǎo)，進(jìn)一步改革當(dāng)前建筑行業(yè)無序、混亂、脆弱的勞動關(guān)系，大力發(fā)展新型、和諧的勞動關(guān)系，從根本上改善建筑行業(yè)對于相關(guān)從業(yè)者的吸引力，推動越來越多的青年加入到新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人的行列中來。

三是進(jìn)一步完善制度機(jī)制，營造弘揚(yáng)工匠精神的社會氛圍，加強(qiáng)新時(shí)代建筑工匠人才保障。要落實(shí)好中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》，為更好加強(qiáng)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)基礎(chǔ)、形成并弘揚(yáng)先進(jìn)質(zhì)量文化，一方面，建議政府主導(dǎo)，在市場競爭中提高質(zhì)量的準(zhǔn)入門檻，產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)質(zhì)能優(yōu)價(jià)，優(yōu)則勝、劣則汰，進(jìn)一步完善技工等級晉升制度、職業(yè)技能等級認(rèn)定政策，建立學(xué)歷、技能證書互認(rèn)制度，加大對工匠人才的權(quán)益保障。同時(shí)，提高工匠人才的公共服務(wù)水平，在子女教育、醫(yī)療保障等方面給予支持，增強(qiáng)獲得感歸屬感。

另一方面，建議國家、政府多搭建類型豐富的技能大賽平臺，讓各行各業(yè)的人才涌現(xiàn)出來，并給予相應(yīng)的榮譽(yù)，讓社會上尊重技能人才、產(chǎn)業(yè)人才的共識得以形成并蔚然成風(fēng)，形成工匠文化展示成果，進(jìn)一步營造關(guān)心關(guān)注工匠人才、注重質(zhì)量品牌的社會氛圍，著力提升工匠人才的社會地位，幫助他們更好地融入各行各業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢貢獻(xiàn)工匠力量。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)與傳承

針對加強(qiáng)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)與傳承，助力非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)而構(gòu)建文化強(qiáng)國方面，鄒彬提出3大具體建議：

一是建立分類科學(xué)、保護(hù)有力、管理有效的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系。一方面政府主導(dǎo)完善制度機(jī)制政策、統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)與歷史文化名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）及歷史地段、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)的保護(hù)利用；另一方面鼓勵和引導(dǎo)社會力量在城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承和活化利用的規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)發(fā)揮積極作用，簡化審批手續(xù)，制定優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮市場作用，形成有利于城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承的體制機(jī)制和社會環(huán)境。

二是推動傳統(tǒng)建筑營造技藝的研究和應(yīng)用，培養(yǎng)更多掌握傳統(tǒng)技藝的工匠人才。一方面，要政府統(tǒng)籌，同時(shí)發(fā)揮屬地院校、民間機(jī)構(gòu)主動性和加強(qiáng)我國傳統(tǒng)建筑營造技藝的摸查研究；另一方面，要加強(qiáng)掌握傳統(tǒng)建筑營造技藝的工匠人才保護(hù)和培育，并在保護(hù)性建造、修繕歷史文化建筑的過程中充分強(qiáng)調(diào)工匠人才作用發(fā)揮。

三是加強(qiáng)歷史文化的活化應(yīng)用，發(fā)展文旅經(jīng)濟(jì)，建設(shè)文化強(qiáng)國。一方面以市縣為單位，充分挖掘?qū)俚貧v史文化特點(diǎn)，多層次、全方位、持續(xù)性宣揚(yáng)文化故事、文化價(jià)值、精神內(nèi)涵，組織開展傳統(tǒng)節(jié)慶活動、紀(jì)念活動、文化年等形式多樣的文化主題活動，讓廣大人民群眾在日用而不覺中接受文化熏陶。另一方面要多采用“繡花”“織補(bǔ)”等微改造方式，增加歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)和歷史地段的公共開放空間，補(bǔ)足配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，為文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

（責(zé)任編輯：何雯麗）