黃岡市關于促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干意見（修訂送審稿）

2024年03月08日

黃岡市住房和城鄉(xiāng)建設局

關于征求《市人民政府關于促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見（修訂稿）》修改意見的公告

為進一步落實《省人民政府辦公廳關于印發(fā)支持建筑業(yè)企業(yè)穩(wěn)發(fā)展促轉(zhuǎn)型若干意見的通知》（鄂政辦發(fā)〔2023〕12號），按照建立全國統(tǒng)一大市場工作要求，我局代市政府對《關于促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干意見（修訂稿）》進行修改完善，現(xiàn)予以公開征求意見，征求意見時間為5天（2024年2月29—3月4日）。

凡對修訂稿有意見者，請于征求意見期內(nèi)向我局書面反饋。聯(lián)系人：江若，聯(lián)系電話：0713-8355756，郵箱：5561791@qq.com。

附件：市人民政府關于促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見（修訂稿）

黃岡市住房和城鄉(xiāng)建設局

2024年2月29日

市人民政府關于促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見（修訂）

（送審稿）

為貫徹落實《省政府辦公廳關于印發(fā)支持建筑業(yè)企業(yè)穩(wěn)發(fā)展促轉(zhuǎn)型若干措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2023〕12號），進一步支持建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，特制定本意見。

一、支持重點建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮我市建筑業(yè)重點企業(yè)示范帶頭作用，按產(chǎn)值貢獻每年動態(tài)調(diào)整公布全市30名重點企業(yè)，享受服務直通車、“一企一策”等政策支持。支持重點企業(yè)通過兼并重組、股權置換、混改等方式組建大型建筑企業(yè)，打造“百億級”企業(yè)。加大對企業(yè)兼并重組、混改等改革的金融支持力度。每年從城市建設項目中擇優(yōu)選擇項目建立全市“創(chuàng)新示范項目庫”，（刪除：對年產(chǎn)值過10億元且產(chǎn)值增幅超過10%的建筑企業(yè)實行信用評價加分），鼓勵重點企業(yè)承建創(chuàng)新示范項目。支持重點企業(yè)“走出去”，組織企業(yè)推介和市場對接活動，主動為企業(yè)開拓外埠市場牽線搭橋。

二、實施建筑企業(yè)“引進來”戰(zhàn)略。吸引外地建筑企業(yè)落戶黃岡市，支持建筑行業(yè)大型央企、國企在黃岡市設立子公司，招引黃岡籍建筑企業(yè)家回歸家鄉(xiāng)，對遷入企業(yè)實行專班對接服務，落實總部經(jīng)濟政策。總承包一級及以上資質(zhì)企業(yè)將總部遷入黃岡或設立子公司，在申請資質(zhì)增項時享受市級權限的免審查。新引進的企業(yè)享受產(chǎn)值和財政激勵政策，企業(yè)高管享受子女入學、個人住房等方面優(yōu)質(zhì)服務。

三、扶持中小建筑企業(yè)做大做強。支持成長性強的中小建筑企業(yè)發(fā)展，在企業(yè)資質(zhì)升級給予點對點服務。鼓勵重點企業(yè)、外地企業(yè)與本地中小企業(yè)合作，組建聯(lián)合體參與市場競爭。支持中小企業(yè)采取并購、整合等方式組建大型公司，推進建筑勞務企業(yè)按照“個轉(zhuǎn)企、企進規(guī)”模式發(fā)展，（刪除：并給予信用評價加分獎勵）。

四、推進工程組織方式改革。大力推行工程總承包，政府及國有資金投資的項目和裝配式建筑，優(yōu)先實行工程總承包，鼓勵社會投資項目采用工程總承包。推行全過程工程咨詢，支持招標代理、勘察設計、監(jiān)理、造價、項目管理等企業(yè)，采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程咨詢。政府投資項目帶頭推行全過程工程咨詢服務，鼓勵民間投資項目采用全過程工程咨詢服務。支持勘察設計、工程咨詢等相關行業(yè)發(fā)展，推進與建筑業(yè)全方位、深層次融合發(fā)展。

五、推進建造方式改革。加快推進智能建造發(fā)展，建立BIM技術推廣應用機制，培育BIM應用龍頭企業(yè)。鼓勵在政府投資項目、裝配式建筑和大型公共建筑建設過程中采用BIM技術。大力推進建筑工業(yè)化，編制黃岡市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推進裝配式產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范基地和項目建設，形成裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈，打造“國家裝配式建筑范例城市”。全市政府投資或以政府投資為主的新建公建項目，原則上全部實施裝配式建造，在土地供應條件中明確項目裝配式比例要求。鼓勵政府投資或以政府投資為主的公建項目采用取得星級標準的綠色建材，積極創(chuàng)建二星級以上的綠色建筑標識。

六、推進工程招投標制度改革。落實《黃岡市市區(qū)房屋建筑和市政基礎設施建設工程招投標“評定分離”改革實施辦法（修訂）》要求，在城建重點工程中率先實行“資格預審＋評定分離”，鼓勵其他重大項目采用“資格預審＋評定分離”。根據(jù)工程需要，可在年度城建計劃中優(yōu)選項目采用“聯(lián)合體”方式招標。支持施工總承包、工程勘察設計企業(yè)與大型國企央企組建“聯(lián)合體”投標。促進市場主體公平競爭，最高投標限價不得下浮，投標報價不得低于工程成本，發(fā)揮履約擔保作用，防止惡意低價中標。嚴厲打擊圍標串標、轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)行為。

七、提升工程結(jié)算效率。建立完善政府投資建設工程結(jié)算管理辦法，提高結(jié)算效率。推行政府投資建設工程施工過程及竣工結(jié)算，縮短結(jié)算周期。規(guī)范工程結(jié)算行為，解決拖欠工程款問題。健全優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策，對獲得國家、省級和市級工程獎項的項目，計取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價費用。

八、推進金融支持建筑業(yè)發(fā)展。搭建政銀企合作平臺，建立金融機構和建筑企業(yè)協(xié)調(diào)會商機制；健全建筑業(yè)定向融資擔保機制，為建筑業(yè)企業(yè)融資提供增信支持；支持金融機構開發(fā)應用適合建筑業(yè)發(fā)展特點的信貸產(chǎn)品，開展貼息貸款，推廣應用訂單、在建工程、應收賬款質(zhì)押融資業(yè)務，以供應鏈融資帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；擴大中長期貸款投放。鼓勵保險機構對建筑業(yè)企業(yè)開展信用保險業(yè)務。

九、創(chuàng)新建筑市場監(jiān)管機制。建立建筑市場主體信用管理體系，將建筑市場各方主體和從業(yè)人員行為納入信用評價記錄。（刪除：對遷入黃岡市的外地建筑企業(yè)，給予信用評價加分獎勵；）強化信用評價結(jié)果（刪除：在行政許可、招投標、工程擔保與保險、日常監(jiān)管、政策扶持、評優(yōu)表彰等方面的）應用。建立健全貫穿建筑市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全過程監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，不斷提升監(jiān)管能力和水平。

十、加大科技創(chuàng)新和人才保障力度。鼓勵建筑企業(yè)加大科技創(chuàng)新和研發(fā)力度，推進新工藝、新工法和新材料研究及應用。加強與高校、科研院所合作，促進創(chuàng)新技術成果轉(zhuǎn)化。落實高層次人才政策，加快建筑行業(yè)領軍人才引進力度。開展校企合作，培養(yǎng)復合型建筑業(yè)管理人才。優(yōu)化建筑行業(yè)技術人員職稱評定服務。定期組織技能大賽和業(yè)務培訓，開展技能等級認定，培養(yǎng)建筑產(chǎn)業(yè)工人。

十一、建立獎勵激勵機制。對遷入黃岡市的外地建筑企業(yè)。給予本地貢獻（刪除：和信用等級加分等）獎勵；綜合考慮本地建筑企業(yè)異地承攬項目能力和本地規(guī)模以上建筑企業(yè)產(chǎn)值增長能力，采取“一事一議”方式給予支持。建筑業(yè)協(xié)會組織評優(yōu)選優(yōu)，行業(yè)主管部門（刪除：“進行信用等級專項加分等激勵措施”修改為“給予獎勵”）。

十二、優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。建立市場主體包容審慎監(jiān)管制度，制定行政處罰“兩輕一免”清單。加強建筑行業(yè)司法維權工作，建立司法維權聯(lián)動機制，保護建筑企業(yè)的正常經(jīng)營發(fā)展。加強行業(yè)指導服務，提供市場預判及風險評估等信息。深化“放管服”改革，提高建筑業(yè)資質(zhì)資格的審批效率。發(fā)揮各級商會、建筑行業(yè)協(xié)會服務協(xié)調(diào)作用。

各相關部門、各縣市區(qū)根據(jù)本意見規(guī)定，制定具體落實措施。本意見自印發(fā)之日起施行。

（責任編輯：何雯麗）