為更好的推動全市城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，依據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》、貴州省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委印發(fā)的《貴州省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案》等文件要求，六盤水市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局研究起草了《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的實施方案（征求意見稿）》。

關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的實施方案

（征求意見稿）

為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》，推動全市城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，結(jié)合我市實際，現(xiàn)制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察貴州重要講話和對貴州工作重要指示精神，緊緊圍繞省第十三次黨代會提出的目標(biāo)任務(wù)，全面落實市第八次黨代會決策部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，堅持人與自然和諧共生，堅持保護與發(fā)展相統(tǒng)一，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，大力推進城鄉(xiāng)綠色低碳發(fā)展，促進城鄉(xiāng)資源能源節(jié)約利用，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，奮力譜寫六盤水城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

（二）總體目標(biāo)。到2025年，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展體制機制和政策體系基本建立，建設(shè)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型取得積極進展，建筑節(jié)能水平進一步提高，碳減排工作扎實推進，“城市病”問題得到有效緩解，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和資源環(huán)境承載能力明顯提升，綜合治理能力顯著提高，綠色生活方式普遍推廣。

到2035年，城鄉(xiāng)建設(shè)全面實現(xiàn)綠色發(fā)展，碳減排水平快速提升，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和品質(zhì)全面提升，人居環(huán)境更加美好，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，美麗六盤水建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。

二、重點任務(wù)

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)同推進，構(gòu)建綠色發(fā)展格局

1.錨定綠色發(fā)展方向。堅持綠色發(fā)展引領(lǐng)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，從源頭上推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型。積極穩(wěn)妥推進碳達(dá)峰碳中和，推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度雙控，嚴(yán)格控制“兩高”項目盲目上馬。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升綠色產(chǎn)業(yè)豐厚度。推動傳統(tǒng)能源安全綠色開發(fā)和清潔低碳高效利用，重點減少工業(yè)、交通、建筑領(lǐng)域二氧化碳排放，培育壯大光伏、風(fēng)電、氫能等新能源產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。實施最嚴(yán)格的耕地保護制度，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線。實施重大生態(tài)工程，推進山水林田湖草一體化保護和修復(fù)，強化重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，筑牢長江、珠江上游重要生態(tài)安全屏障。科學(xué)開展國土綠化行動，增強森林、濕地等碳匯能力，積極發(fā)展地質(zhì)碳匯。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市能源局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（市城市綜合執(zhí)法局）、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，市（特區(qū)、區(qū)）人民政府，六盤水高新區(qū)管委會。以下均需各市（特區(qū)、區(qū)）人民政府，六盤水高新區(qū)管委會落實，不再列出〕

2.優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。發(fā)揮國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等管控邊界，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，建設(shè)與資源環(huán)境承載能力相匹配、重大風(fēng)險防控相結(jié)合的空間格局。按照與人口構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)原則，統(tǒng)籌城市住房建設(shè)，優(yōu)化居住用地結(jié)構(gòu)和布局。統(tǒng)籌布局縣城、中心鎮(zhèn)、行政村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進城鄉(xiāng)設(shè)施聯(lián)動發(fā)展。把處理遺留問題、滿足現(xiàn)實需求同考慮長遠(yuǎn)發(fā)展有機結(jié)合起來，把城市建設(shè)和規(guī)劃管理統(tǒng)籌起來，加強城市住房保障、完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、營造社區(qū)生活圈、改善城市生態(tài)環(huán)境，塑造高品質(zhì)生活空間。加強城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施和新型城市文化空間建設(shè)，處理好城市改造更新和歷史文化遺產(chǎn)保護利用的關(guān)系，做到保護修復(fù)與活化利用并重，把公共文化建設(shè)和文物保護管理納入到國土空間規(guī)劃。將城市設(shè)計貫穿于國土空間規(guī)劃全過程，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村與自然環(huán)境的布局關(guān)系。到2025年，形成以市中心城區(qū)為核心腹地，東援六枝、南引盤州，輻射帶動周邊區(qū)域的發(fā)展格局。〔責(zé)任單位：市自然資源局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（市城市綜合執(zhí)法局）、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（二）促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，夯實綠色發(fā)展載體

3.建設(shè)人與自然和諧共生的美麗城市。尊重城市發(fā)展規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，處理好城市生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，推動城市發(fā)展方式由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展。合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進留白留璞增綠，留足城市發(fā)展生態(tài)空間，建設(shè)生態(tài)綠色廊道，打造城市間生態(tài)安全屏障，實現(xiàn)城市多中心、組團式發(fā)展。加強城市空間開發(fā)保護底線管控，合理控制住宅建筑密度，嚴(yán)格控制建筑高度，提高城市宜居度。實施城市更新行動，加強城市精細(xì)化管理，推進城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、品質(zhì)提升，建設(shè)創(chuàng)新、綠色、智慧的高品質(zhì)城市。實施城市生態(tài)修復(fù)工程，建設(shè)綠色城市、森林城市、“無廢城市”，推動城市與自然山水有機融合。到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善，城市高密度開發(fā)建設(shè)得到有效管控。到2030年，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到38%，城市建成區(qū)擁有綠道長度超過1公里/萬人。〔責(zé)任單位：市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（市城市綜合執(zhí)法局）、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

4.打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。全面推進鄉(xiāng)村振興，探索農(nóng)村綠色低碳協(xié)同發(fā)展路徑，統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動，建立鄉(xiāng)村建設(shè)評價機制。優(yōu)化鄉(xiāng)村國土空間布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。保護歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、民族村寨的傳統(tǒng)格局和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，延續(xù)鄉(xiāng)村歷史文脈。提高農(nóng)房設(shè)計和建造水平，推廣裝配式建造和可再生能源技術(shù)，開展既有農(nóng)房改造，建設(shè)綠色農(nóng)房。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，推進農(nóng)村生活垃圾、污水、廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖糞污治理。立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，加快智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚，推動生物質(zhì)能、太陽能等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用。大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。到2025年，全市農(nóng)村居住條件和鄉(xiāng)村風(fēng)貌得到明顯改善，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到25%，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到80%以上。〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（市城市綜合執(zhí)法局）、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市能源局、市林業(yè)局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

5.推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用，增強對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力，促進縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，強化縣城與鄰近城市發(fā)展的銜接配合。綜合考慮縣域發(fā)展階段、人口規(guī)模和主體功能，立足資源稟賦、現(xiàn)狀基礎(chǔ)和區(qū)位交通，支持位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城融入鄰近大城市建設(shè)發(fā)展，提升重點縣(市)人口和產(chǎn)業(yè)承載能力。以縣域發(fā)展差異化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色化為方向，加快補齊縣域經(jīng)濟短板，培育支柱產(chǎn)業(yè)，承接適宜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟實力。促進縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效。推動鐘山、高新區(qū)、雙水融合發(fā)展。到2025年，全市城鎮(zhèn)人口超過160萬人，城鎮(zhèn)空間布局持續(xù)優(yōu)化，城鎮(zhèn)功能加快完善，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量顯著提升，城市可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，建成川滇黔結(jié)合部區(qū)域中心城市。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（市城市綜合執(zhí)法局）、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（三）突破城鄉(xiāng)建設(shè)瓶頸，補齊綠色發(fā)展短板

6.推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。推進市政交通設(shè)施建設(shè)，按照窄馬路、密路網(wǎng)、小街區(qū)方式，構(gòu)建級配合理的城市路網(wǎng)系統(tǒng)。加快發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源汽車、智慧停車及無障礙環(huán)境設(shè)施，確保無障礙設(shè)施連續(xù)、暢通。加快新能源汽車充換電站（樁）、加氣站、加氫站等設(shè)施建設(shè)，推動居民小區(qū)充電樁建設(shè)，形成適度超前、快充為主、慢充為輔的城市公共充電網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌地下空間綜合利用，推動城市停車設(shè)施建設(shè)，建設(shè)以配建停車設(shè)施為主、路外公共停車設(shè)施為輔、路內(nèi)臨時停車為補充的城市停車設(shè)施系統(tǒng)。建設(shè)實施污水管網(wǎng)補短板工程，推動城市建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋以及老舊污水管網(wǎng)修復(fù)改造。加快推進城市供水官網(wǎng)漏損治理，保障居民用水安全。推動市政供水供氣管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村延伸，在有條件的地區(qū)推進城鄉(xiāng)供水一體化。推進垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，加強區(qū)域焚燒處理設(shè)施共享。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)，提升供電保障能力與電力普遍服務(wù)水平。穩(wěn)妥做好清潔取暖工作，統(tǒng)籌推進煤改氣、煤改電及集中供熱替代等，綜合利用熱電聯(lián)產(chǎn)余熱、工業(yè)余熱，推動建筑熱源端低碳化。到2025年，城市生活污水集中收集率達(dá)到70%，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以內(nèi)。〔責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（市城市綜合執(zhí)法局）、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、六盤水供電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

7.促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施便利化配置。以人性化便捷化為導(dǎo)向，科學(xué)配置城市公共資源，結(jié)合人口空間分布和增長趨勢，推進公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌布局和質(zhì)量提升。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、綠色社區(qū)創(chuàng)建，因地制宜補齊既有居住社區(qū)配套設(shè)施和公共服務(wù)短板。推動城市15分鐘便民生活圈建設(shè)，提升便民消費服務(wù)水平。按照居民出行“300米見綠、500米入園”要求，推進口袋公園建設(shè)。加強教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、福利、救助機構(gòu)以及社區(qū)健身場地等設(shè)施建設(shè)，增加公共活動空間，建設(shè)體育公園，完善文化和旅游消費場所設(shè)施。推動城市公共設(shè)施和居住小區(qū)適老化、適幼化改造，增加老年人休憩空間和兒童游樂設(shè)施，合理增設(shè)無障礙設(shè)施，支持社會力量參與服務(wù)設(shè)施建設(shè)運營。到2025年，居民生活便利度顯著提升，基本完成2000年年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，城市公園綠化活動場地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到82%以上。〔責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（市城市綜合執(zhí)法局）、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市教育局、市衛(wèi)健局、市民政局、市體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

8.提升城市發(fā)展安全韌性。建立健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，全面提高公共安全保障能力。加強城市災(zāi)害事故風(fēng)險隱患排查評估，提高自然災(zāi)害和重大事故預(yù)測預(yù)警能力。建立健全“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度，因地制宜建立城市體檢指標(biāo)體系，開展城市體檢評估，綜合評價城市發(fā)展質(zhì)量和水平，精準(zhǔn)有效治理“城市病”。開展市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，掌握設(shè)施現(xiàn)狀底數(shù)，提升城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警水平。實施燃?xì)狻⒐┧⑴潘瘸鞘欣吓f管網(wǎng)改造工程，提升地下基礎(chǔ)設(shè)施安全運行水平、保障能力和管理效率。推進城市內(nèi)澇系統(tǒng)化治理和雨污分流改造，建設(shè)海綿城市，完善城市排洪防澇體系。加強城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點場所消防安全管理，打通消防生命通道，推進城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場所建設(shè)。禁止使用易燃、可燃材料作為高層民用建筑外墻外保溫材料，推廣采用不燃和難燃的新材料、新技術(shù)，嚴(yán)格新建高層建筑外墻外保溫材料消防設(shè)計審查驗收，強化進入施工現(xiàn)場保溫材料和施工質(zhì)量監(jiān)管，加大對既有高層建筑違規(guī)采用易燃、可燃外墻外保溫材料的排查整治。開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，強化對危化品、燃?xì)狻⒌V山、道路交通、建筑施工、消防、特種設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)察監(jiān)管，不斷提升本質(zhì)安全水平。到2025年，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，發(fā)展安全保障更加有力。〔責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（市城市綜合執(zhí)法局）、市自然資源局、市應(yīng)急局、市公安局、市工業(yè)和信息化局、市水務(wù)局、市道路運輸局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（四）推動建設(shè)方式轉(zhuǎn)型，優(yōu)化綠色發(fā)展模式

9.推廣新型綠色建造方式。通過科學(xué)管理和技術(shù)創(chuàng)新，采用與綠色發(fā)展相適應(yīng)的新型建造方式，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)的建筑產(chǎn)品，推動傳統(tǒng)建筑業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，逐步實現(xiàn)建造活動綠色化、建造方式工業(yè)化、建造手段信息化、建造管理集約化、建造過程產(chǎn)業(yè)化。提升綠色建材研發(fā)生產(chǎn)能力，加快推進綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證，鼓勵優(yōu)先采購綠色建材產(chǎn)品，開展綠色建材應(yīng)用示范工程建設(shè)。推廣建筑信息模型（BIM）技術(shù)運用，推廣數(shù)字設(shè)計、智能生產(chǎn)和智能施工，推動智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。大力推廣應(yīng)用裝配式建筑，推動鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)，鼓勵學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)。推廣“低碳”理念建筑材料，加強建筑材料循環(huán)利用，促進建筑垃圾減量化。改革建筑勞動用工制度，大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)，培育職業(yè)化、專業(yè)化、技能化建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。到2025年，建設(shè)方式綠色轉(zhuǎn)型取得積極進展，裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到30%。到2030年，裝配式建筑占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達(dá)到40%，新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量不高于300噸/萬平方米，建筑垃圾資源化利用率達(dá)到55%。〔責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（市城市綜合執(zhí)法局）、市自然資源局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市財政局、市人力資源和社會保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

10.推進高品質(zhì)綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。實施城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和專項行動。嚴(yán)格落實國家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，提高可再生能源建筑應(yīng)用占比，提升建筑終端電氣化水平。加強財政、金融、規(guī)劃、建設(shè)等政策支持，推動高品質(zhì)綠色建筑、超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展。實施綠色建筑統(tǒng)一標(biāo)識制度，推動星級綠色建筑發(fā)展，提高新建建筑中星級綠色建筑建設(shè)比例。鼓勵既有建筑綠色化改造與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震加固等同步實施。因地制宜推廣太陽能、地?zé)崮堋岜谩⑸镔|(zhì)能等可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)，提升建筑節(jié)能減排成效。推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理服務(wù)模式，推動區(qū)域建筑能效提升。建立城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數(shù)據(jù)共享機制，提升建筑能耗監(jiān)測能力。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，星級綠色建筑占比達(dá)到30%以上，新建政府投資公益性公共建筑和大型公共建筑全部達(dá)到一星級以上，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%，新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%。〔責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（市城市綜合執(zhí)法局）、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市財政局、市金融辦、市能源局、市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

11.推進綠色低碳科技創(chuàng)新。實施科技引領(lǐng)創(chuàng)新工程，完善以市場為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)建設(shè)綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，培育壯大綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)，加快推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。鼓勵建筑企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和科研院所等開展合作，加強物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在建筑領(lǐng)域的融合應(yīng)用。因地制宜推廣自然采光、通風(fēng)、雨水收集、中水利用、節(jié)水、隔聲等成熟技術(shù)產(chǎn)品，鼓勵煤矸石、粉煤灰、爐渣、建筑垃圾等固體廢物為原料的墻體材料生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用。積極引進、消化、吸收建筑節(jié)能、綠色建筑和裝配式建筑先進技術(shù)，以產(chǎn)業(yè)基地輻射范圍區(qū)域的成套產(chǎn)品和新技術(shù)，加快裝配式補鏈、延鏈和強鏈產(chǎn)業(yè)化進程。〔責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（市城市綜合執(zhí)法局）、市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（五）促進治理理念創(chuàng)新，提高綠色發(fā)展能級

12.提升城市智慧化水平。強化賦能增效，用數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。推進新型智慧城市建設(shè)，推出更多數(shù)字化生活場景，豐富人民群眾數(shù)字生活體驗。推進城市信息模型（CIM）平臺建設(shè)，推動城市信息模型和數(shù)字孿生技術(shù)在城市運行管理服務(wù)中的應(yīng)用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督、綜合評價，有效解決城市運行和管理中的各類問題，實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。實施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，開展城市照明節(jié)能改造，加快建設(shè)城市照明智能化管控系統(tǒng)。建設(shè)城市“生命線”安全工程，加強對市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境、城市交通、城市防災(zāi)的智慧化管理，推動地下空間信息化、智能化管控，提升城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警水平。推進公共交通與數(shù)字化深度融合，提升載運工具、交通設(shè)施、出行服務(wù)、企業(yè)治理等方面的數(shù)字化、智能化水平。推進智慧社區(qū)建設(shè)，分類搭建智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺，推動物業(yè)服務(wù)線上線下融合發(fā)展。完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)智能化全程網(wǎng)上辦理，推進與投資項目在線審批監(jiān)管平臺等互聯(lián)互通。到2025年，初步建成統(tǒng)一的、依行政區(qū)域和管理職責(zé)分層分級的城市信息模型基礎(chǔ)平臺。到2030年，LED等高效節(jié)能燈具使用占比超80%，建成照明數(shù)字化系統(tǒng)。〔責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（市城市綜合執(zhí)法局）、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市應(yīng)急局、按市自然資源局、市交通運輸局、市公安局職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

13.促進形成綠色生活方式。大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，提升全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動。扎實推進生活垃圾分類，加強塑料污染治理、制止餐飲浪費行為等源頭減量措施，全鏈條推進生活垃圾分類配套設(shè)施建設(shè)。加強危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理，壓實產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位責(zé)任，加強部門協(xié)調(diào)，提高應(yīng)急處置能力。推廣節(jié)能低碳節(jié)水用品，推動太陽能、再生水等應(yīng)用，鼓勵使用環(huán)保再生產(chǎn)品和綠色設(shè)計產(chǎn)品，減少一次性消費品和包裝用材消耗。大力倡導(dǎo)綠色裝修，鼓勵選用綠色建材、家具、家電。開展人行道凈化行動，鼓勵公眾選擇公共交通、自行車和步行等出行方式。到2025年，綠色生活方式普遍推廣，基本建成城市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。到2030年，城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到70%。〔責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（市城市綜合執(zhí)法局）、市發(fā)展改革委、市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市婦聯(lián)、市教育局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

14.推動美好環(huán)境共建共治共享。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))黨組織對基層各類組織和各項工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全在基層社會治理中堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)制度。轉(zhuǎn)變政府在共同締造中的角色，推動城市治理重心、公共服務(wù)和社會管理資源向基層下沉，推動政務(wù)服務(wù)走進社區(qū)。優(yōu)化社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動就業(yè)、養(yǎng)老育幼、醫(yī)療衛(wèi)生、家政、助殘等便民服務(wù)場景有機集成，提高社區(qū)精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)管理水平。以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整居住社區(qū)建設(shè)、歷史文化保護傳承、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生活垃圾分類等為抓手和載體，推動物業(yè)企業(yè)、群團組織、社會組織、企事業(yè)單位、人民群眾積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理，共同建設(shè)美好家園，實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。到2025年，美好環(huán)境共建共治共享取得明顯成效，多方參與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的水平顯著提升。〔責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（市城市綜合執(zhí)法局）、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市文化廣電旅游局、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（六）塑造城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌，激發(fā)綠色發(fā)展活力

15.賡續(xù)傳承歷史文脈。建立完善城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系，加強革命遺址遺跡等紅色資源的深度挖掘和保護利用，健全管理監(jiān)督機制，完善保護標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)，嚴(yán)格落實責(zé)任，依法問責(zé)處罰。開展歷史文化資源普查，做好測繪建檔、掛牌保護工作，不斷豐富和完善城鄉(xiāng)歷史文化保護名錄。建立城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承日常巡查管理制度，將巡查工作納入社區(qū)網(wǎng)格化管理、城市管理綜合執(zhí)法等范疇。持續(xù)加大歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和農(nóng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)遺跡保護力度，延續(xù)鄉(xiāng)村歷史文脈。不拆除歷史建筑，不拆真遺存，不建假古董。完善項目審批和社會參與等制度機制，統(tǒng)籌相關(guān)專項資金支持城鄉(xiāng)歷史文化保護利用，推動歷史建筑綠色化更新改造、合理利用。建立保護項目維護修繕機制，保護和培養(yǎng)傳統(tǒng)工匠隊伍，傳承傳統(tǒng)建筑綠色營造方式。〔責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（市城市綜合執(zhí)法局）、市自然資源局、市文化廣電旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人力資源社會保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

16.打造城市活力空間。加快批而未供和閑置土地處置工作，分類施策、有效處置“凈地不凈”等問題，不斷提升節(jié)約集約用地水平。制定實施低值低效空間盤活的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、激勵等配套政策，按照市場需求和政策方向調(diào)整使用功能，利用閑置樓宇、廠房、房地產(chǎn)停緩建項目，通過改造孵化器基地等方式，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，有效盤活閑置資源。加快培育發(fā)展住房租賃市場，擴大保障性租賃住房供給，完善長租房政策，合理調(diào)控租金水平，著力解決新市民、青年人住房問題。支持老城區(qū)挖潛擴能、升級改造，推進特色街區(qū)建設(shè)和商業(yè)步行街改造，建設(shè)多功能復(fù)合中央商務(wù)區(qū)和商業(yè)街區(qū)。〔責(zé)任單位：市自然資源局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（市城市綜合執(zhí)法局）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級黨委和政府要充分認(rèn)識推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的重要意義，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署，加快形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的工作格局。強化市級統(tǒng)籌，加強總體設(shè)計，開展工作指導(dǎo)和監(jiān)督評估，研究解決重點難點問題。區(qū)市黨委和政府要落實屬地管理責(zé)任，根據(jù)本方案確定的工作目標(biāo)和重點任務(wù)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，建立工作機制，制定具體措施，抓好組織落實。

（二）完善工作機制。加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)完善有關(guān)支持政策，推動落實重點任務(wù)。區(qū)市結(jié)合本地區(qū)實際，建立健全相關(guān)工作機制，確保各項任務(wù)落實落地。

（三）健全支撐體系。完善城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的政策措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)支撐體系，推進城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強城市管理和執(zhí)法隊伍建設(shè)，推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督，提高城市管理和執(zhí)法能力水平。健全社會公眾滿意度評價和第三方考評機制，由群眾評判綠色發(fā)展成效。加快管理、技術(shù)和機制創(chuàng)新，培育綠色發(fā)展新動能。

（四）加大資金扶持力度。統(tǒng)籌利用財政、金融、社會資本等資金，支持環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補短板強弱項、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源高效利用、資源循環(huán)利用、高品質(zhì)綠色建造方式推廣、城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承等。完善綠色金融體系，發(fā)展綠色信貸和綠色直接融資，支持城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展重大項目和重點任務(wù)。

（五）加強培訓(xùn)宣傳。將碳達(dá)峰碳中和作為城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域干部培訓(xùn)重要內(nèi)容，納入各級黨校（行政學(xué)院）教學(xué)內(nèi)容，教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大專業(yè)技術(shù)人員不斷提升推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的思想認(rèn)識和能力水平。采取多種形式加強教育宣傳和輿論引導(dǎo)，組織多渠道、多形式的宣傳活動，普及城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展法律法規(guī)和科學(xué)知識。