40％以上裝配式│（修改版）赤峰市促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

2024年03月18日

赤峰市人民政府辦公室

關(guān)于修改赤政辦發(fā)〔2023〕2號文件相關(guān)內(nèi)容的通知

赤政辦發(fā)〔2024〕10號

各旗縣區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位，中區(qū)直駐赤有關(guān)單位：

按照國家建立國內(nèi)統(tǒng)一大市場的要求，經(jīng)赤峰市人民政府2024年第2次常務(wù)會議審議通過，對《赤峰市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈赤峰市促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見〉的通知》（赤政辦發(fā)〔2023〕2號）作如下修改。

一、刪除赤政辦發(fā)〔2023〕2號文件第20條中的“對遷入我市的建筑業(yè)一級資質(zhì)及以上企業(yè)，注冊地財政部門可按建筑業(yè)企業(yè)遷入后當(dāng)年貢獻(xiàn)納稅額（增值稅和企業(yè)所得稅之和）的5％給予一次性獎勵”部分內(nèi)容。

二、刪除赤政辦發(fā)〔2023〕2號文件第21條中的“建筑業(yè)企業(yè)注冊地財政部門可按企業(yè)市外貢獻(xiàn)納稅額（增值稅和企業(yè)所得稅之和）的5％給予獎勵”部分內(nèi)容。

三、刪除赤政辦發(fā)〔2023〕2號中的第22條“政府投資無需招標(biāo)的工程項目（施工單項合同估算價400萬元以下），鼓勵建設(shè)單位優(yōu)先選擇本地區(qū)建筑業(yè)企業(yè)；涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)等政府投資工程，鼓勵建設(shè)單位擇優(yōu)選擇本地區(qū)建筑業(yè)企業(yè)施工”全部內(nèi)容。

四、刪除赤政辦發(fā)〔2023〕2號文件中的第23條“對社會投資的非招標(biāo)項目，鼓勵建設(shè)單位自主選擇本地區(qū)建筑業(yè)企業(yè)，同等條件下優(yōu)先評先評優(yōu)”全部內(nèi)容。

五、對赤政辦發(fā)〔2023〕2號文件中涉及的部分職能部門（單位）名稱進(jìn)行修改，將“市政務(wù)服務(wù)局”修改為“市政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局”，將“市金融辦”修改為“市財政局”，將“人行赤峰市中心支行”修改為“中國人民銀行赤峰市分行”，將“赤峰銀保監(jiān)分局”修改為“國家金融監(jiān)督管理總局赤峰監(jiān)管分局”。

《赤峰市促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》根據(jù)本通知作相應(yīng)修改（修改稿附后）。?

2024年3月14日

（此件公開發(fā)布）

赤峰市促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

為促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造建筑業(yè)優(yōu)良的營商環(huán)境，提升建筑業(yè)服務(wù)保障水平，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕58號）精神，結(jié)合我市實際，制定如下實施意見。

一、打造建筑業(yè)良好營商環(huán)境

（一）優(yōu)化審批事項和流程。

１．落實自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳資質(zhì)改革措施，深入推行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)“精簡＋容缺＋承諾”審批制度。新設(shè)立建筑業(yè)企業(yè)可同時申請資質(zhì)證書與安全生產(chǎn)許可證，“三類人員”考核認(rèn)定可在資質(zhì)申請前辦理，法律法規(guī)另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2．進(jìn)一步精簡工程建設(shè)項目審批事項，規(guī)范審批環(huán)節(jié)，推進(jìn)全事項全流程網(wǎng)上辦理，消除“體外循環(huán)”和“隱性審批”；持續(xù)優(yōu)化工程建設(shè)項目審批流程，推行并聯(lián)審批、聯(lián)合驗收、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、告知承諾制等措施；打破區(qū)域市場準(zhǔn)入壁壘，使用全區(qū)統(tǒng)一建設(shè)的工程建設(shè)項目審批中介服務(wù)超市，實行零門檻入駐；推動建筑領(lǐng)域?qū)徟?wù)便民化，加快建筑領(lǐng)域高頻行政服務(wù)事項掌上辦、隨時辦、智能辦。推進(jìn)區(qū)域評估成果擴(kuò)面和評估成果應(yīng)用，對已完成區(qū)域評估的入園工程建設(shè)項目，市場主體按規(guī)定不再進(jìn)行相應(yīng)事項的評估評審。

（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局，各旗縣區(qū)人民政府）

（二）規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)活動。

3．招標(biāo)人應(yīng)依法組建評標(biāo)委員會，履行其責(zé)任和義務(wù)，在評標(biāo)過程中按照法律和法規(guī)規(guī)定要求派出招標(biāo)人代表；招標(biāo)文件中對投標(biāo)人資質(zhì)、業(yè)績等資格條件要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以符合項目具體特點和滿足實際需要為限度審慎設(shè)置，不得通過設(shè)置不合理條件排斥或者限制潛在投標(biāo)人；國有資金投資項目與非國有資金投資項目工程業(yè)績同等對待，即中標(biāo)通知書和建設(shè)項目直接發(fā)包備案手續(xù)具有同等法律效力，不得含有歧視性條款。

4．城市綜合體、重大基礎(chǔ)設(shè)施等項目可在招標(biāo)文件設(shè)置“接受聯(lián)合體投標(biāo)”條款內(nèi)容，鼓勵本市施工總承包特級、一級資質(zhì)企業(yè)，對接大型國企、央企或其他企業(yè)組成“聯(lián)合體”投標(biāo)，招標(biāo)時“聯(lián)合體”各方的業(yè)績均予以認(rèn)可，“聯(lián)合體”產(chǎn)生的業(yè)績作為今后各方業(yè)績予以認(rèn)可。

5．全面推行招投標(biāo)交易全過程電子化和異地遠(yuǎn)程評標(biāo)，開展“評定分離”制度改革試點，各級公共資源交易中心要為招投標(biāo)交易全過程電子化提供場地、設(shè)備和技術(shù)支持。

6．對采用通用技術(shù)工程造價在1000萬元（含1000萬元）以下、施工工期一年以內(nèi)的招標(biāo)項目，評標(biāo)辦法中可不設(shè)置工程業(yè)績要求，在滿足實質(zhì)性招標(biāo)文件要求、施工組織設(shè)計評審合格后，可按合理最低投標(biāo)價確定中標(biāo)人，有政策法規(guī)要求的除外。

（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局、國資委、交通運(yùn)輸局、水利局，公共資源交易中心，各旗縣區(qū)人民政府）

（三）切實減輕建筑業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)。

7．推行銀行保函、擔(dān)保保函和保證保險替代現(xiàn)金繳納建設(shè)工程各類保證金，相關(guān)部門和建設(shè)單位不得設(shè)置其他限制條件。

8．推行施工過程結(jié)算。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定足額支付工程進(jìn)度款，人工費用撥付周期不得超過一個月；國有資金投資工程預(yù)付款比例不低于合同總價的10％；鼓勵提高工程進(jìn)度款支付比例，國有資金投資的工程項目工程進(jìn)度款支付比例不低于已完成工程價款的80％。

9．建設(shè)單位在編制招標(biāo)文件時要完善主材價格漲跌風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，在招標(biāo)文件和合同中應(yīng)規(guī)定主材價差由施工單位承擔(dān)的不超過5％（含5％），超過5％以上部分的價差由建設(shè)單位承擔(dān)。

10．根據(jù)工程實際投入合理確定招標(biāo)控制價，在確保質(zhì)量、安全前提下給足施工費用，嚴(yán)禁壓低招標(biāo)控制價，確保工程質(zhì)量安全。

11．建筑業(yè)企業(yè)承建的國有投資房屋建筑和市政工程項目，施工合同應(yīng)注明獲得市級及以上優(yōu)質(zhì)工程的，按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計取創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新費，計入工程造價決算。

12．各類工程竣工結(jié)算時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)實行一次性結(jié)算審計，不得重復(fù)進(jìn)行；國家審計機(jī)關(guān)依法對建設(shè)項目實施審計監(jiān)督的，其審計結(jié)果不作為工程竣工結(jié)算依據(jù)，建設(shè)單位不得以此為由延期工程結(jié)算、拖欠工程款、推遲退還質(zhì)量保證金。

（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、財政局、審計局、發(fā)展改革委、國資委、交通運(yùn)輸局、水利局、人力資源社會保障局、政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局，公共資源交易中心，各旗縣區(qū)人民政府）

（四）推進(jìn)金融支持建筑業(yè)發(fā)展。

13．銀行機(jī)構(gòu)要切實加大對建筑業(yè)企業(yè)支持力度，按照市場化、法制化的原則，積極落實無還本續(xù)貸政策，給予信用良好、符合續(xù)貸條件的建筑業(yè)中小微企業(yè)續(xù)貸支持。

14．鼓勵銀行機(jī)構(gòu)開展應(yīng)收賬款融資，依據(jù)建筑業(yè)企業(yè)提供的國有資金投資工程合同，將企業(yè)應(yīng)收款納入融資抵、質(zhì)押物范圍，為企業(yè)提供貸款支持。

15．鼓勵銀行機(jī)構(gòu)積極開發(fā)適合建筑業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，支持建筑業(yè)企業(yè)憑借施工合同、施工許可證及其他所需材料申請貸款或融資。

（責(zé)任單位：市財政局，中國人民銀行赤峰市分行、國家金融監(jiān)督管理總局赤峰監(jiān)管分局，駐赤各金融機(jī)構(gòu)，各旗縣區(qū)人民政府）

（五）落實惠企稅收政策。

16．建筑業(yè)企業(yè)從事技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、服務(wù)收入，按規(guī)定實施稅費減免。企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，按規(guī)定給予稅前加計扣除等稅收優(yōu)惠；符合條件的建筑業(yè)企業(yè)，可按規(guī)定享受西部大開發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

17．企業(yè)銷售自產(chǎn)的在享受增值稅即征即退政策目錄中的新型墻體材料，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。

（責(zé)任單位：國家稅務(wù)總局赤峰市稅務(wù)局，市財政局、市場監(jiān)管局，各旗縣區(qū)人民政府）

二、扶持壯大建筑業(yè)發(fā)展

（六）優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

18．培育在資產(chǎn)、技術(shù)、管理等方面具有核心競爭力的龍頭企業(yè)，鼓勵建筑業(yè)骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)展一批技術(shù)攻堅和產(chǎn)品創(chuàng)新能力強(qiáng)的“專精特新”建筑業(yè)企業(yè)，扶持以專業(yè)化服務(wù)和勞務(wù)服務(wù)為主的底端企業(yè)，構(gòu)建合理的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；支持民營建筑業(yè)企業(yè)和國有企業(yè)組建混合所有制企業(yè)，提升民營建筑業(yè)企業(yè)市場競爭力和風(fēng)險抵御能力；行業(yè)協(xié)會定期開展“央企幫地企，大企帶小企”行動，實施“定向清單式”幫扶。

19．開展建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)建自治區(qū)龍頭企業(yè)活動，制定重點扶持建筑業(yè)企業(yè)名錄，不斷培育發(fā)展壯大，形成企業(yè)集群；在提升本地區(qū)建筑業(yè)企業(yè)傳統(tǒng)實力的同時，引導(dǎo)企業(yè)向公路、水利、鐵路、橋梁、隧道、城市軌道、電力、城市綜合體等專業(yè)拓展，提升企業(yè)的專業(yè)施工能力和中、高端市場的競爭力。

（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、國資委、交通運(yùn)輸局、水利局、市場監(jiān)督管理局，各旗縣區(qū)人民政府）

（七）實施“引進(jìn)來、走出去”戰(zhàn)略。

20．鼓勵外地建筑業(yè)企業(yè)在赤峰本地化發(fā)展，重點引進(jìn)外地大企業(yè)的功能性總部、財務(wù)公司等，對入赤的分支機(jī)構(gòu)辦理稅務(wù)登記的，遷入地可給予用地保障，并提供過渡性辦公用房、人才引進(jìn)落戶和住房保障等支持。

21．鼓勵本地企業(yè)開拓外埠市場，扶持企業(yè)積極“走出去”。政府部門要積極為企業(yè)搭建平臺，建立重點企業(yè)外向發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對出市企業(yè)的宣傳力度，通過組織企業(yè)推介會、技術(shù)觀摩會等途徑，幫助企業(yè)開拓市外市場。本地企業(yè)在市外承攬工程年產(chǎn)值達(dá)到1億元以上（以計提納稅收入基數(shù)為準(zhǔn)）的可在招標(biāo)投標(biāo)中給予加分，所承攬的工程納入市級各類評優(yōu)評獎范圍。

（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、財政局、商務(wù)局、國資委、市場監(jiān)督管理局，各旗縣區(qū)人民政府）

（八）激發(fā)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展活力。

22．推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)值統(tǒng)計入庫，統(tǒng)計部門應(yīng)對本地區(qū)建筑業(yè)產(chǎn)值應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)依法積極向統(tǒng)計部門報送報表。對于首次產(chǎn)值統(tǒng)計指標(biāo)報送入庫的建筑業(yè)實施獎勵，由企業(yè)自行申報，資金由企業(yè)注冊所在地財政部門承擔(dān)，年產(chǎn)值達(dá)到500萬元—1000萬元（含500萬元），一次性獎勵5萬元；產(chǎn)值1000萬—5000萬元（含1000萬元），一次性獎勵10萬元；產(chǎn)值達(dá)到5000萬元以上的（含5000萬元），一次性獎勵20萬元。

（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、財政局、統(tǒng)計局、國資委、交通運(yùn)輸局、水利局、市場監(jiān)督管理局，各旗縣區(qū)人民政府）

（九）健全行業(yè)信用體系制度。

23．加強(qiáng)信用評價在工程招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)資格管理、評優(yōu)評先、融資貸款、政策扶持等方面的應(yīng)用，構(gòu)建“守信激勵、失信懲戒”機(jī)制，進(jìn)一步推動全市建筑市場良性發(fā)展。

24．鼓勵建筑業(yè)企業(yè)構(gòu)建誠信體系，打造“赤峰建造”品牌，增強(qiáng)核心競爭力。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督等部門和行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)聯(lián)動，每年進(jìn)行一次“重合同、守信譽(yù)”的企業(yè)評選和表彰，對誠信卓著、業(yè)績好的企業(yè)予以表彰和獎勵，在工程招投標(biāo)、評優(yōu)評先、政策扶持等方面予以支持。

（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸局、市場監(jiān)督管理局、水利局、政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局，各旗縣區(qū)人民政府）

（十）鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新。

25．積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)建。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)建立市級以上企業(yè)技術(shù)中心，新認(rèn)定的國家級實驗室、省級重點實驗室，分別一次性給予500萬元、200萬元獎勵；獲得國家發(fā)明專利、國家級施工工法的建筑企業(yè)，一次性給予2萬元獎勵；對首次認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，一次性給予30萬元獎勵；重新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，一次性給予20萬元獎勵。鼓勵行業(yè)協(xié)會按規(guī)定設(shè)立建筑科技創(chuàng)新獎項。

26．加快企業(yè)人才培養(yǎng)，支持龍頭骨干企業(yè)建立高技能人才培訓(xùn)基地，深化產(chǎn)教融合、校企合作，加強(qiáng)對裝配式建筑、BIM、智能建造等新興職業(yè)（工種）專業(yè)人才的培養(yǎng)。完善建筑工人技能培訓(xùn)體系，定期開展職業(yè)技能競賽，提升一線從業(yè)人員技能水平。獲得我市職業(yè)技能大賽冠軍的優(yōu)先申報“勞動模范”等各項榮譽(yù)評選。積極打造既有市場開拓能力又有戰(zhàn)略規(guī)劃能力的企業(yè)家隊伍，重點關(guān)注新生代企業(yè)家，在人才培育、交流學(xué)習(xí)等方面予以支持。

（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、財政局、科技局、政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局、人力資源社會保障局，總工會，各旗縣區(qū)人民政府）

三、推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（十一）推動建筑業(yè)綠色低碳發(fā)展。

27．全市城鎮(zhèn)總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。國有投資建筑工程獲評一星、二星、三星綠色建筑，稅前工程總造價分別增加0.3％、0.7％、1.0％；做好綠色建筑星級評價標(biāo)識工作，不斷提高星級綠色建筑占比，2025年，全市星級綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到30％。

28．統(tǒng)籌綠色低碳發(fā)展，轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，實施裝配式建造。大力推進(jìn)以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，裝配式部品部件生產(chǎn)基地按照工業(yè)用地政策提供用地支持。新建公共租賃住房、棚戶區(qū)改造安置住房等政府投資項目全面實施裝配式建造，裝配式建筑占新建建筑面積比例2025年力爭達(dá)到30％以上、2030年達(dá)到40％以上。積極推進(jìn)國家鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點建設(shè)，政府投資或以政府投資為主的新建居住類項目應(yīng)優(yōu)先實施鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造。

（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、工業(yè)和信息化局、自然資源局、發(fā)展改革委、國資委、政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局，各旗縣區(qū)人民政府）

（十二）推動建筑業(yè)數(shù)字化發(fā)展。

29．筑牢數(shù)字底座，打造智能建造平臺，建立標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建與大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展相適應(yīng)的工程項目管理制度和模式，對行業(yè)升級賦能。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動我市建筑業(yè)龍頭骨干企業(yè)建立企業(yè)級數(shù)字化互聯(lián)網(wǎng)平臺，積極開發(fā)、引進(jìn)、應(yīng)用建筑機(jī)器人，輔助和替代“危、繁、臟、重”施工作業(yè)，提升我市建筑業(yè)核心競爭力。加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在工程全生命周期的集成應(yīng)用，自2023年起，全市范圍內(nèi)投資額在1億元以上或者單體建筑面積2萬平方米以上，技術(shù)復(fù)雜、管理協(xié)同要求高的國有投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建筑全部應(yīng)用BIM技術(shù)，所需費用列入工程項目投資概算。

（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、國資委、政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局，各旗縣區(qū)人民政府）

其它未盡事宜，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕58號文件）及相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

（責(zé)任編輯：何雯麗）