陜西省司法廳

關(guān)于《陜西省民用建筑節(jié)能條例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》征求意見(jiàn)的公告

為進(jìn)一步增強(qiáng)立法公開(kāi)性和透明度，拓寬公眾參與立法的渠道，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳起草的《陜西省民用建筑節(jié)能條例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》全文公布，面向社會(huì)各界征求意見(jiàn)。歡迎有關(guān)單位和各界人士通過(guò)信函、傳真、電子郵件等方式提出寶貴意見(jiàn)。

征求意見(jiàn)截止日期為2024年4月13日。

通訊地址：西安市雁塔區(qū)建工路50號(hào)陜西省司法廳立法一處

郵政編碼：710043

電話：029-87294939  029-87294499(傳真)

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陜西省司法廳

2024年3月12日

陜西省民用建筑節(jié)能條例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）

目   錄

第一章　總則

第二章　一般規(guī)定

第三章　規(guī)劃與建設(shè)

第四章　運(yùn)營(yíng)與改造

第五章　科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用

第六章   法律責(zé)任

第七章　附則

第一章　總則

第一條 為了貫徹綠色發(fā)展理念，節(jié)約能源資源，減少污染和碳排放，加強(qiáng)建筑節(jié)能和綠色建筑管理，提升人居環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)建筑行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《民用建筑節(jié)能條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)的建筑節(jié)能、綠色建筑發(fā)展及其相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)，適用于本條例。

第三條　本條例所稱建筑節(jié)能，是指在保證使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，在民用建筑的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、新建、改建、擴(kuò)建、節(jié)能改造和使用過(guò)程中，執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，采用節(jié)約資源的建筑技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品，合理有效地利用能源。

本條例所稱綠色建筑，是指在全生命期內(nèi)，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度地實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑。

綠色建筑分為基本級(jí)、一星級(jí)、二星級(jí)、三星級(jí)4個(gè)等級(jí)。

第四條 建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循綠色低碳、節(jié)約資源、安全耐久、健康舒適、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理和因地制宜的原則。

第五條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的機(jī)制，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并作為政府目標(biāo)責(zé)任考核制度的內(nèi)容。

第六條　縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展的管理和監(jiān)督工作。設(shè)置獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑、可再生能源利用和綠色建材等具體工作。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、財(cái)政、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)督管理、機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、科技、地方金融監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展相關(guān)工作。　

第七條　建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位以及其他與建筑節(jié)能和綠色建筑有關(guān)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守建筑節(jié)能和綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，依法對(duì)建筑物符合建筑節(jié)能和綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)。

建筑物所有權(quán)人、使用權(quán)人或者運(yùn)行管理單位，對(duì)建筑物用能系統(tǒng)運(yùn)行符合節(jié)能和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)。

第八條　縣級(jí)以上人民政府及其住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑節(jié)能和綠色建筑的宣傳、教育、培訓(xùn)和引導(dǎo)。

縣級(jí)以上人民政府及其住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)建筑節(jié)能和綠色建筑的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品和新材料，發(fā)展建筑節(jié)能和綠色建筑服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

對(duì)在建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織在建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展相關(guān)技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)、行業(yè)自律、信息咨詢等方面發(fā)揮作用。

第九條  降低建筑碳排放強(qiáng)度和碳排放總量，實(shí)現(xiàn)碳排放目標(biāo)。加快推進(jìn)超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑、裝配式建筑、可再生能源建筑利用規(guī)模化發(fā)展。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)既有建筑綠色化改造，提升建筑節(jié)能低碳水平。逐步開(kāi)展建筑能耗限額管理，推行建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)，開(kāi)展建筑領(lǐng)域低碳發(fā)展績(jī)效評(píng)估。全面推廣綠色建材，推動(dòng)建筑材料循環(huán)利用。

第二章　一般規(guī)定

第十條　全省城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。總建筑面積2萬(wàn)平方米以上的大型公共建筑和政府投資公益性建筑，應(yīng)達(dá)到綠色建筑一星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)，超高層建筑綠色建筑水平不得低于三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)資金等，用于支持下列活動(dòng)：

（一）建筑節(jié)能的科學(xué)技術(shù)研究、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定和工程示范；

（二）可再生能源在民用建筑中的應(yīng)用；

（三）建筑節(jié)能服務(wù)體系和監(jiān)管體系建設(shè)；

（四）既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)和用能設(shè)備設(shè)施的節(jié)能改造；

（五）綠色建筑和裝配式建筑發(fā)展；

（六）建筑節(jié)能和綠色建筑的宣傳、推廣、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)；

（七）其他相關(guān)事項(xiàng)。

第十二條　設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)資源狀況，合理確定城市的供熱方式，推行分戶計(jì)量收費(fèi)。因地制宜推進(jìn)地?zé)崮堋⑻?yáng)能光伏等建筑應(yīng)用，推廣建筑用能電氣化和低碳化。

第十三條　縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制本行政區(qū)域建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，對(duì)新建建筑節(jié)能、綠色建筑發(fā)展、裝配式建筑發(fā)展、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用等，提出主要任務(wù)、具體安排和保障措施。

第十四條　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定、公布并及時(shí)更新本省建設(shè)領(lǐng)域推廣使用、限制使用和禁止使用技術(shù)目錄。

建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位不得在建筑活動(dòng)中使用列入國(guó)家和本省禁止使用技術(shù)目錄的技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備和產(chǎn)品，監(jiān)理單位應(yīng)該將相關(guān)要求納入監(jiān)理范圍。

第十五條　縣級(jí)以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)綠色建材產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。建立健全綠色建材認(rèn)證采信推廣應(yīng)用的機(jī)制。定期發(fā)布綠色建材產(chǎn)品信息與應(yīng)用情況，逐步提高綠色建材應(yīng)用比例，開(kāi)展綠色建材應(yīng)用示范工程建設(shè)，鼓勵(lì)使用綜合利用產(chǎn)品。

省、設(shè)區(qū)的市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，建立建筑材料產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為公示制度。

第十六條　實(shí)施城市更新項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)同步實(shí)施既有建筑節(jié)能綠色化改造。

既有大型公共建筑、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和財(cái)政性資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑經(jīng)評(píng)估不符合相應(yīng)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入綠色化改造計(jì)劃。

第十七條　建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展實(shí)行下列扶持政策和激勵(lì)措施：

（一）在各類建筑工程獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)審中，優(yōu)先考慮主動(dòng)提升綠色建筑等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、自愿實(shí)施裝配式建筑或者提高裝配式建筑等級(jí)、主動(dòng)實(shí)施超低能耗建筑的項(xiàng)目；

（二）獲得綠色建筑標(biāo)識(shí)證書(shū)、綠色建材認(rèn)定證書(shū)、綠色生態(tài)居住小區(qū)項(xiàng)目，可以給予資金補(bǔ)助或依法享受稅收優(yōu)惠；

（三）開(kāi)展建筑節(jié)能與綠色建筑的關(guān)鍵技術(shù)研究、設(shè)備與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定等有突出表現(xiàn)的單位，可以給予資金補(bǔ)助；

（四）獲得二星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)識(shí)證書(shū)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，可以在年度信用等級(jí)評(píng)定中予以加分；

（五）對(duì)居住建筑因?qū)嵤┏湍芎慕ㄖ夹g(shù)而增加的外圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫面積不納入建筑容積率核算；

（六）金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，通過(guò)信貸、保險(xiǎn)、債券等多種方式為綠色建筑發(fā)展提供金融服務(wù)。

（七）國(guó)家和省規(guī)定的其他扶持政策。

第三章　規(guī)劃與建設(shè)

第十八條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與指導(dǎo)，組織編制全省建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，研究制定相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。設(shè)區(qū)的市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展工作的組織、協(xié)調(diào)與監(jiān)督，編制實(shí)施方案并組織實(shí)施。

縣級(jí)以上發(fā)展改革部門在節(jié)能監(jiān)督管理、可再生能源利用、固定資產(chǎn)投資立項(xiàng)審批和核準(zhǔn)等工作中落實(shí)建筑節(jié)能和綠色建筑要求。在財(cái)政投資項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將采用的綠色建筑技術(shù)、等級(jí)水平等納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估、審查范圍和投資預(yù)算。自然資源規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)在土地供應(yīng)、規(guī)劃條件確定、設(shè)計(jì)文件監(jiān)管環(huán)節(jié)中明確建筑節(jié)能、綠色建筑、可再生能源利用、裝配式建筑等相關(guān)要求。

科技、工業(yè)和信息化、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)督管理、交通、統(tǒng)計(jì)、金融監(jiān)管、稅務(wù)等部門，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)監(jiān)督管理工作。

第十九條  編制城市、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)全面落實(shí)綠色低碳要求，優(yōu)化城市空間布局，建設(shè)城市生態(tài)和通風(fēng)廊道，提升城市綠化水平，推動(dòng)城市組團(tuán)式發(fā)展。

編制城市、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在建筑物形狀、朝向、采光、通風(fēng)、密度、高度和綠化等方面統(tǒng)籌考慮綠色建筑等級(jí)、裝配式建筑要求、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和可再生能源應(yīng)用等內(nèi)容。

第二十條　縣級(jí)以上自然資源規(guī)劃主管部門依法對(duì)民用建筑進(jìn)行規(guī)劃審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)就建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案是否符合綠色建筑等級(jí)、裝配式建筑要求、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、可再生能源與綠色建材應(yīng)用要求，征求同級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門意見(jiàn)。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門意見(jiàn)執(zhí)行建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑和可再生能源與綠色建材應(yīng)用的建設(shè)項(xiàng)目，縣級(jí)以上自然資源規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在選址意見(jiàn)書(shū)或者規(guī)劃條件中明確要求，并將其納入國(guó)有土地劃撥決定書(shū)或者國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同。

對(duì)不符合綠色建筑、裝配式建筑、建筑節(jié)能、可再生能源利用有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第二十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、建設(shè)方案和初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)包含建筑能耗、可再生能源與綠色建材應(yīng)用及建筑碳排放分析報(bào)告、施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)明確建筑節(jié)能措施及可再生能源與綠色建材應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理的技術(shù)要求。

第二十二條 建立健全建筑項(xiàng)目綠色專篇管理制度。在建筑工程項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理中應(yīng)當(dāng)編制綠色專篇，明確綠色建筑等級(jí)、裝配式建筑要求、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、可再生能源與綠色建材應(yīng)用等相關(guān)內(nèi)容。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將綠色專篇納入項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告和設(shè)計(jì)方案等設(shè)計(jì)文件，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)分別將綠色專篇納入項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、施工組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則或者方案，并按照綠色專篇要求開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)。

綠色專篇具體編制要求由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定。

第二十三條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照不低于建設(shè)規(guī)劃許可文件明確的綠色建筑等級(jí)、裝配式建筑要求、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、可再生能源與綠色建材應(yīng)用及相關(guān)要求進(jìn)行建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)建筑工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量管理。

建設(shè)單位在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目咨詢、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的招標(biāo)或者委托時(shí)，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件和合同中載明建設(shè)項(xiàng)目的綠色建筑等級(jí)、裝配式建筑要求、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、可再生能源與綠色建材應(yīng)用及相關(guān)要求。

建設(shè)單位不得以任何方式要求其委托的設(shè)計(jì)企業(yè)、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)違反綠色建筑等級(jí)、裝配式建筑要求、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、可再生能源與綠色建材應(yīng)用進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理。

第二十四條　設(shè)計(jì)單位提供的建筑設(shè)計(jì)方案和施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)包含綠色建筑、裝配式建筑、建筑節(jié)能、可再生能源與綠色建材應(yīng)用等內(nèi)容，并明確建筑結(jié)構(gòu)體系、圍護(hù)體系、設(shè)備體系所采用的綠色技術(shù)措施符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)政策要求。

第二十五條 施工圖審查機(jī)構(gòu)審查施工圖設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其是否符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑等級(jí)、裝配式建筑要求、可再生能源和綠色建材應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查。審查不合格的，縣級(jí)以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得備案和頒發(fā)施工許可證。

經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件不得擅自變更；確需變更建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑等級(jí)、裝配式建筑要求、可再生能源和綠色建材應(yīng)用設(shè)計(jì)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新履行施工圖審查程序。

第二十六條　建設(shè)單位不得要求施工單位降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑等級(jí)、裝配式建筑要求、可再生能源和綠色建材應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位采購(gòu)并要求施工單位使用的建筑材料、產(chǎn)品和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合施工圖設(shè)計(jì)文件要求。

第二十七條　施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑等級(jí)、裝配式建筑要求、可再生能源和綠色建材應(yīng)用等要求進(jìn)行施工，編制專項(xiàng)施工方案；對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的預(yù)制構(gòu)件、墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)、照明設(shè)備、可再生能源等相關(guān)產(chǎn)品送法定質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)；不符合施工圖設(shè)計(jì)文件要求的，不得使用。

施工單位不得擅自變更建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑等級(jí)、裝配式建筑要求、可再生能源和綠色建材應(yīng)用等設(shè)計(jì)內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置對(duì)以上信息進(jìn)行公示。

第二十八條　工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑等級(jí)、裝配式建筑要求、可再生能源和綠色建材應(yīng)用等要求，結(jié)合施工單位提供的以上專項(xiàng)施工方案，編制監(jiān)理方案并實(shí)施監(jiān)理。

監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位不按照標(biāo)準(zhǔn)施工的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位改正；施工單位拒不改正的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)督促暫停施工，及時(shí)向建設(shè)單位、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告。

第二十九條　工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其出具的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑等級(jí)、裝配式建筑要求、可再生能源和綠色建材應(yīng)用相關(guān)檢測(cè)數(shù)據(jù)和檢測(cè)報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第三十條　建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定對(duì)建筑節(jié)能與綠色建筑工程施工質(zhì)量進(jìn)行日常監(jiān)督，在提交的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告中，應(yīng)包含建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑等級(jí)、裝配式建筑要求、可再生能源和綠色建材應(yīng)用監(jiān)督報(bào)告。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑等級(jí)、裝配式建筑要求、可再生能源和綠色建材應(yīng)用實(shí)施情況進(jìn)行抽查，并對(duì)抽查情況進(jìn)行通報(bào)。

第三十一條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收前組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行施工圖文件中建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑等級(jí)、裝配式建筑要求、可再生能源和綠色建材應(yīng)用的技術(shù)內(nèi)容專項(xiàng)驗(yàn)收，并出具專項(xiàng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑等級(jí)、裝配式建筑要求、可再生能源和綠色建材應(yīng)用施工圖設(shè)計(jì)文件和要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成施工企業(yè)整改，整改不合格不得出具專項(xiàng)驗(yàn)收合格報(bào)告，不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。

縣級(jí)以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑以及可再生能源與綠色建材應(yīng)用實(shí)施情況日常監(jiān)管。

省、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)單位的建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑以及可再生能源與綠色建材應(yīng)用專項(xiàng)驗(yàn)收情況抽查檢查。

第三十二條　尚未制定國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑等級(jí)、裝配式建筑要求、可再生能源和綠色建材應(yīng)用等新技術(shù)、新材料、新體系，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織建設(shè)工程技術(shù)專家審定后，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求及質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，可以使用。

第三十三條　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)銷售商品房，應(yīng)當(dāng)在售樓現(xiàn)場(chǎng)明示建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑等級(jí)、裝配式建筑要求、可再生能源和綠色建材應(yīng)用等技術(shù)措施的保修期限和保護(hù)要求等內(nèi)容，并在銷售合同、商品住宅質(zhì)量保證書(shū)和商品住宅使用說(shuō)明書(shū)中載明，并對(duì)其真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第四章　運(yùn)營(yíng)與改造

第三十四條　建設(shè)單位在房屋建筑工程交付使用時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建筑所有權(quán)人、使用權(quán)人或者運(yùn)行管理單位提供建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑等級(jí)、裝配式建筑要求、可再生能源和綠色建材應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)，以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備、材料的品牌、型號(hào)及維護(hù)、保修等信息。

實(shí)行物業(yè)管理的建筑，物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定和約定承擔(dān)運(yùn)行、維護(hù)管理責(zé)任。

第三十五條　建筑所有權(quán)人或者受托管理人不得擅自拆改或者損壞建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫層、可再生能源系統(tǒng)、能耗計(jì)量系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)等與建筑綠色性能相關(guān)的設(shè)備設(shè)施。

對(duì)建筑進(jìn)行裝飾裝修時(shí)，不得損壞與建筑綠色性能相關(guān)的設(shè)備設(shè)施。物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)裝飾裝修活動(dòng)的巡查和監(jiān)督。

第三十六條　綠色建筑的運(yùn)行維護(hù)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）運(yùn)行管理制度完備；

（二）屋頂、外墻、外門窗等建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)安全完好，遮陽(yáng)等設(shè)施設(shè)備正常、安全運(yùn)行；

（三）供暖、通風(fēng)、空調(diào)、電梯、照明、給排水、供電、通信、燃?xì)狻⒖稍偕茉础⑾涝O(shè)施、無(wú)障礙設(shè)施等設(shè)備系統(tǒng)正常、安全運(yùn)行；

（四）節(jié)能、節(jié)水、碳排放量等指標(biāo)符合國(guó)家和本省的規(guī)定；

（五）室內(nèi)的溫濕度、噪聲、采光、空氣質(zhì)量等環(huán)境指標(biāo)達(dá)到綠色建筑相關(guān)要求；

（六）綠地完整，植被完好；

（七）廢氣、污水、固體廢棄物及其他有害物質(zhì)排放和處置符合國(guó)家和本省的規(guī)定；

（八）國(guó)家和本省規(guī)定的其他要求。

第三十七條　健全民用建筑能源資源消耗統(tǒng)計(jì)制度，推動(dòng)分類、分區(qū)、分項(xiàng)安裝用電、用氣、用熱、用水計(jì)量和智能控制設(shè)備設(shè)施，規(guī)范數(shù)據(jù)報(bào)送，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。

納入能源資源消耗統(tǒng)計(jì)對(duì)象的民用建筑所有權(quán)人或者受托管理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)送用電、用氣、用熱、用水等數(shù)據(jù)。

供電、供氣、供熱、供水等單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)送納入能源資源消耗統(tǒng)計(jì)對(duì)象的民用建筑的用電、用氣、用熱、用水等結(jié)算數(shù)據(jù)。

民用建筑能源資源消耗數(shù)據(jù)報(bào)送的具體辦法由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同統(tǒng)計(jì)、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等部門制定。

第三十八條　縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等相關(guān)部門建立健全國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑和國(guó)有資金參與投資建設(shè)的公益性建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示等制度，提升公共建筑節(jié)能運(yùn)行水平。

公共建筑應(yīng)當(dāng)安裝用能分項(xiàng)計(jì)量裝置，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑和國(guó)有資金參與投資建設(shè)的公益性建筑應(yīng)當(dāng)同時(shí)安裝節(jié)能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)建筑能源利用效率進(jìn)行測(cè)評(píng)和標(biāo)識(shí)，并予以公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

第三十九條　總建筑面積2萬(wàn)平方米以上的大型公共建筑和政府投資公益性建筑應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)綠色建筑標(biāo)識(shí)，鼓勵(lì)其他新建建筑申請(qǐng)綠色建筑標(biāo)識(shí)。綠色建筑標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)掛置在建筑的顯著位置。

第四十條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，制定既有建筑改造計(jì)劃，明確改造的目標(biāo)、范圍和要求，有計(jì)劃推動(dòng)既有民用建筑綠色化改造。鼓勵(lì)既有建筑改造項(xiàng)目按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，鼓勵(lì)增設(shè)可再生能源與綠色建材應(yīng)用設(shè)施。

支持國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑、國(guó)有資金參與投資建設(shè)的公益性建筑實(shí)施綠色化改造。鼓勵(lì)應(yīng)用合同能源管理、政府和社會(huì)資本合作等市場(chǎng)化改造模式推動(dòng)公共建筑綠色化改造。

鼓勵(lì)結(jié)合城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、舊城區(qū)改造、既有建筑抗震加固和適老化改造等，發(fā)揮住宅專項(xiàng)維修資金的作用，推動(dòng)政府、居民及社會(huì)資金共同參與既有居住建筑綠色化改造。

鼓勵(lì)農(nóng)村住宅因地制宜采用建筑墻體保溫、節(jié)能門窗技術(shù)和太陽(yáng)能、空氣熱能、生物質(zhì)能等可再生能源應(yīng)用技術(shù)進(jìn)行綠色化改造。

第四十一條　房屋拆除工程實(shí)行房屋拆除、建筑廢棄物綜合利用及清運(yùn)一體化管理。鼓勵(lì)現(xiàn)場(chǎng)具備綜合利用條件的房屋拆除工程開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)綜合利用。

建筑拆除時(shí)，建設(shè)單位或者其他拆除單位應(yīng)當(dāng)制定建筑垃圾治理方案，明確處置方式和清運(yùn)措施等，督促施工單位采取揚(yáng)塵控制等綠色施工措施。

第五章 科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用

第四十二條 加快發(fā)展綠色建筑新質(zhì)生產(chǎn)力，大力推進(jìn)科技型企業(yè)的孵化、科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)建立以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)同科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校緊密合作的建筑技術(shù)創(chuàng)新體系。

第四十三條　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、科技等部門應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展建筑綠色發(fā)展領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；支持跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域的產(chǎn)學(xué)研用合作和國(guó)際交流；支持建筑產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)企業(yè)組成技術(shù)研發(fā)共同體，打造協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。

第四十四條　開(kāi)展建筑領(lǐng)域碳減排技術(shù)路徑措施研究，推廣綠色建材和綠色建造方式，執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，加大智能建造在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)應(yīng)用，形成涵蓋科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、施工裝配、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系。

第四十五條 加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推進(jìn)房屋建筑項(xiàng)目工程總承包、建筑師負(fù)責(zé)制、全過(guò)程咨詢等新型建設(shè)組織模式的應(yīng)用。

鼓勵(lì)企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色建筑咨詢服務(wù)，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立綠色建筑咨詢服務(wù)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理機(jī)制。

第四十六條　鼓勵(lì)新建民用建筑采用下列綠色建筑技術(shù)：

（一）智能建造、裝配式建造技術(shù)；

（二）建筑信息模型和其他信息化、工業(yè)化、智能化技術(shù)；

（三）可再生能源和清潔能源應(yīng)用技術(shù)；

（四）建筑遮陽(yáng)、高性能外墻保溫和高性能門窗技術(shù)；

（五）非傳統(tǒng)水源利用技術(shù)；

（六）高性能混凝土、高強(qiáng)鋼筋和再生骨料混凝土技術(shù)；

（七）建筑垃圾資源化、大宗工業(yè)固體廢棄物利用技術(shù)；

（八）其他綠色建筑技術(shù)。

綠色建筑項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)推廣應(yīng)用高性能混凝土、高強(qiáng)鋼筋、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、新型墻體材料、保溫材料等綠色建材認(rèn)證產(chǎn)品。

第六章　法律責(zé)任

第四十七條　違反本條例規(guī)定，設(shè)計(jì)單位未按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，或者使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品的，由縣級(jí)以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)的部門責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十八條　違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，由縣級(jí)以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款：

（一）要求設(shè)計(jì)單位、施工單位違反民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收的；

（二）要求施工單位使用不符合施工圖設(shè)計(jì)文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備的；

（三）采購(gòu)不符合施工圖設(shè)計(jì)文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備的；

（四）使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品的。

第四十九條　違反本條例規(guī)定，施工單位未按照審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工的，由縣級(jí)以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處建筑項(xiàng)目合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)的部門責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十條　違反本條例規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，由縣級(jí)以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令改正，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)的部門責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）未對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備進(jìn)行查驗(yàn)的；

（二）使用不符合施工圖設(shè)計(jì)文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備的；

（三）使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品的。

第五十一條　違反本條例規(guī)定，工程監(jiān)理單位未按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的，由縣級(jí)以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)的部門責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

對(duì)不符合施工圖設(shè)計(jì)文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備，按照符合施工圖設(shè)計(jì)文件要求簽字的，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十七條的規(guī)定處罰。

第五十二條　工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)，出具虛假檢測(cè)報(bào)告或者鑒定結(jié)論的，縣級(jí)以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門給予警告，并處三萬(wàn)元罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十三條　違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十四條　依照本條例規(guī)定，作出責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷資質(zhì)證書(shū)以及三十萬(wàn)元以上罰款的處罰決定的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。

第五十五條　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門，在建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展工作中有下列行為之一的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并可以通報(bào)批評(píng)：

（一）對(duì)投訴舉報(bào)和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不及時(shí)調(diào)查處理的；

（二）對(duì)依法應(yīng)予追究責(zé)任的人員不予追究的；

（三）濫用職權(quán)、超越職權(quán)的；

（四）其他不依法履行管理監(jiān)督職責(zé)的。

第五十六條　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門的國(guó)家工作人員，違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)設(shè)計(jì)方案不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的民用建筑項(xiàng)目頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的；

（二）對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案出具合格意見(jiàn)的；

（三）對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的民用建筑項(xiàng)目頒發(fā)施工許可證的；

（四）對(duì)不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的建筑項(xiàng)目予以竣工驗(yàn)收備案的；

（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。

第七章　附　　則

第五十七條　本條例中下列用語(yǔ)的含義是：

（一）民用建筑，是指居住建筑、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和商業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑。

（二）大型公共建筑，是指單體建筑面積2萬(wàn)平方米以上的公共建筑。

（三）建筑物用能系統(tǒng)，是指與建筑物配套運(yùn)行的用能設(shè)備和設(shè)施。

（四）綠色建材，是指在全生命周期內(nèi)可減少對(duì)天然資源消耗和減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境影響，具有“節(jié)能、減排、安全、便利和可循環(huán)”特征的建材產(chǎn)品。

（五）裝配式建筑，是指結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、外圍護(hù)系統(tǒng)、設(shè)備與管線系統(tǒng)、內(nèi)裝系統(tǒng)的主要部分采用預(yù)制部品部件集成的建筑。

第五十八條　本條例自2024 年  月  日起施行。

（責(zé)任編輯：何雯麗）

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