常熟市住房和城鄉(xiāng)建設局

關于推進建筑業(yè)高質量發(fā)展加強房屋建筑和市政基礎設施工程建設管理的通知

常住建〔2024〕35號

各工程建設、施工、招標代理、造價咨詢單位，各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，常熟市經濟技術開發(fā)區(qū)、常熟市高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，市財政局，局建管科、總工室、安監(jiān)科，建管處（安監(jiān)站）、質監(jiān)站、招標辦、造價處、城建監(jiān)察大隊，市建筑行業(yè)協(xié)會、市市政公用行業(yè)協(xié)會：

為進一步推進建筑業(yè)高質量發(fā)展，貫徹《江蘇省招標投標條例》、《江蘇省建設工程造價管理辦法》等文件精神，落實招標人主體責任和招標自主權，激發(fā)市場主體活力，嚴格標后履約管理，加強房屋建筑和市政基礎設施工程建設管理，現將相關事項通知如下：

一、優(yōu)化招標投標管理辦法，落實招標人招標自主權

（一）推行使用“評定分離”方法。招標人可以根據《關于在全省國有資金投資房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標中推進“評定分離”工作的實施意見》（蘇建規(guī)字〔2023〕2號），結合招標項目特點和需要采用“評定分離”方法確定中標人。使用“評定分離”方法的，評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法進行評審，向招標人推薦一定數量不排序的中標候選人。招標人組建的定標委員會，按照招標文件規(guī)定的定標方法確定中標人。評定分離的程序和方法可參考《關于印發(fā)<蘇州市房建市政工程“評定分離”操作指引（2023年）>的通知》（蘇住建招辦〔2023〕4號）。

（二）推進設計采購施工EPC工程總承包發(fā)展。按照國資先行、穩(wěn)步推進原則，在建設內容明確、技術方案成熟的前提下，政府投資項目、國有資金占控股或者主導地位的項目率先推行工程總承包方式。實行集中建設的政府投資項目應當積極推行工程總承包方式，裝配式建筑原則上采用工程總承包方式，鼓勵社會資本投資項目、政府和社會資本合作（PPP）項目采用工程總承包方式。建設單位在選擇工程總承包方式的同時可以委托全過程工程咨詢服務。

（三）提倡實行“兩階段評標”。根據《關于改革和完善房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標制度的實施意見》（蘇建規(guī)字〔2017〕1號）文件精神，對采用綜合評分評估法的工程，提倡實行兩階段評標。投標人按照招標文件的要求編制、遞交投標文件（包括商務技術文件和報價文件兩部分）。開標、評標活動分兩個階段進行：

第一階段：商務技術文件開標評標。評標委員會先評審商務技術文件（包括投標項目負責人答辯）。選擇商務技術文件得分匯總排前幾名的投標人（具體數量在招標文件中明確，投標人超過12個的，取前9名；投標人為9-11個的，取前7名；投標人為8個及以下的，取前5名）才能進入第二階段開標評標。

第二階段：報價文件開標評標（僅針對進入第二階段的投標文件進行）。商務技術標得分是否帶入第二階段，由招標人在招標文件中明確。

（四）調整綜合評分評估法中施工組織設計評審規(guī)則。招標人應根據招標項目特點和需要，在招標文件中明確施工組織設計的評審要點和總分值，評審要點不多于8項，總分值不大于5分。

（五）明確綜合評分評估法中定標方式。評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法進行評審，按綜合得分由高到低向招標人推薦不超過3名中標候選人。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當確定排名第一的中標候選人為中標人。

二、規(guī)范招標文件合同條款設定

（一）合理確定招標工期。為有效保障工程質量和安全，維護建筑行業(yè)勞動者合法權益，建設單位不得任意壓縮定額工期。如壓縮工期，在招標文件和施工合同中應明確趕工措施費的計取方法和標準。趕工措施費費率標準按照蘇州市住房城鄉(xiāng)建設局《關于貫徹執(zhí)行<省住房城鄉(xiāng)建設廳關于建筑業(yè)實施營改增后江蘇省建設工程計價依據調整的通知>的通知》（蘇住建價〔2016〕3號）執(zhí)行。壓縮工期超過定額工期30%以上的建筑安裝工程，必須經過專家論證。房屋建筑工程招標范圍如果包括室外配套工程，建設單位應參考類似項目進行測算，增加相應的室外配套工程施工工期，一并計入招標工期。

（二）規(guī)范約定合同條款。工程建設各方在建設工程計價管理活動中應嚴格執(zhí)行江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳《關于<建設工程工程量清單計價規(guī)范>（GB50500-2013）及其9本工程量計算規(guī)范的貫徹意見》（蘇建價〔2014〕448號）。招標文件、施工合同必須明確計價中的風險內容及其范圍，不得采用“無限風險、所有風險或類似語句”規(guī)定計價中的風險內容及其范圍。在風險因素中，江蘇省住建廳發(fā)布的建設工程人工工資指導價調整，應由發(fā)包人承擔。

（三）正確編制措施項目清單。工程量清單中的措施項目應根據擬建工程實際情況列項，根據現行國家計量規(guī)范編制。編制時需考慮多種因素，除工程本身的因素外，還應含蓋可能涉及到的水文、氣象、環(huán)境、安全等因素。在編制措施項目清單時，因工程情況不同，出現計量規(guī)范附錄中未列的措施項目時，可根據工程具體情況對措施清單作補充。常規(guī)措施項目清單不得缺項。

三、進一步加強標后履約管理

（一）建設單位要加強工程標后履約管理，建立并完善對中標人標后履約行為的內部評價機制，評價因素應涵蓋工程質量、安全、進度管理以及管理人員到崗履職、農民工工資支付、服務配合度等各個方面。在工程建設過程中，應同步收集記錄好與履約能力評價相關的第一手資料，工程竣工后，形成工程履約能力評價報告并存檔，作為招標人今后在應用“評定分離”時擇優(yōu)選擇投標人、中標人的重要參考依據。

（二）局相關科室、單位要加強建設工程招投標行為和標后合同履約監(jiān)管，督促工程參建各方切實履行主體責任。招標辦要強化日常工程招投標行為監(jiān)管，記錄、收集、上報相關投標失信行為，落實相應的懲戒措施；建管處（安監(jiān)站）、質監(jiān)站、城建監(jiān)察大隊等單位要密切配合，強化標后合同履約行為的監(jiān)管和評價工作，加強現場實名制監(jiān)管，及時督促相關責任主體的現場主要管理人員到崗履職，加強工程現場質量安全監(jiān)督，嚴肅查處違法違規(guī)行為，及時記錄信用檔案；局建管科要會同局總工室、安監(jiān)科適時組織“兩場聯(lián)動”的綜合檢查。

本通知自印發(fā)之日起實施，原《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境加強房屋建筑和市政基礎設施工程建設管理的通知》（常住建〔2022〕150號）同時作廢。

常熟市住房和城鄉(xiāng)建設局

2024年3月13日

（責任編輯：何雯麗）

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