摘要│濟(jì)南市：2024年3月25日，濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等15部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《濟(jì)南市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，明確加大裝配式建筑工程應(yīng)用、積極推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等九大重點(diǎn)工作，并提出在評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、商品房預(yù)售許可等7個(gè)方面給予扶持。到2030年，新開(kāi)工城鎮(zhèn)建筑裝配式建筑占比達(dá)到60%，打造全國(guó)裝配式建筑“濟(jì)南品牌”。北園大街以南、二環(huán)以?xún)?nèi)區(qū)域和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)大橋街道組團(tuán)（總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、都市陽(yáng)臺(tái)片區(qū)、科創(chuàng)金融片區(qū)、科技研發(fā)片區(qū)、中央公園示范區(qū)）等區(qū)域內(nèi)出讓或劃撥土地上的新建（擴(kuò)建）工程全面采用裝配式建筑。政府投資或新立項(xiàng)（核準(zhǔn)、備案）國(guó)有資金投資建筑工程，以及土地出讓合同中約定由建設(shè)單位代建交付給政府或政府指定運(yùn)營(yíng)單位的工程，應(yīng)按規(guī)定采用裝配式建筑。

濟(jì)南市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展若干措施的通知》(魯政辦發(fā)〔2022〕7號(hào))及山東省住建廳等六部門(mén)《關(guān)于推動(dòng)新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的意見(jiàn)》(魯建節(jié)科字〔2022〕5號(hào))等文件精神，進(jìn)一步推進(jìn)我市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快住建領(lǐng)域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，不斷提升新型建筑工業(yè)化發(fā)展水平，提高建筑品質(zhì)，經(jīng)市政府同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神以及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，緊緊圍繞建筑業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展和“碳達(dá)峰、碳中和”的總體目標(biāo)，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、示范帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同”的原則，實(shí)施“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”,加快推進(jìn)數(shù)智化支撐下以裝配式建筑為載體的新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我市建筑業(yè)“綠色化、工業(yè)化、數(shù)字化、智能化”高質(zhì)量發(fā)展。

(二)發(fā)展目標(biāo)

到“十四五”末，形成完善的政策體系、監(jiān)管體系、產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，建立基于BIM技術(shù)的裝配式建筑一體化綜合應(yīng)用平臺(tái)，提高標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、智能化水平。培育裝配式建筑龍頭企業(yè)20家、骨干企業(yè)50家、領(lǐng)軍人才30人，省級(jí)新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地30家，國(guó)家裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地達(dá)到15家，實(shí)現(xiàn)預(yù)制混凝土構(gòu)件年產(chǎn)能達(dá)到400萬(wàn)立方米，鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件年加工能力達(dá)到150萬(wàn)噸，裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值超過(guò)1000億元。到2030年，新開(kāi)工城鎮(zhèn)建筑裝配式建筑占比達(dá)到60%,打造全國(guó)裝配式建筑“濟(jì)南品牌”。

(三)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)

1.裝配式建筑應(yīng)符合國(guó)家或山東省《裝配式建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的要求。

2.建設(shè)項(xiàng)目中有特殊工藝要求和使用功能要求的項(xiàng)目，可向裝配式建筑主管部門(mén)提出申請(qǐng)，通過(guò)組織專(zhuān)家論證的形式確定是否采用裝配式建筑方式。

3.建設(shè)項(xiàng)目中獨(dú)立設(shè)置的構(gòu)筑物、垃圾房、配套設(shè)備用房、門(mén)衛(wèi)房，以及項(xiàng)目中地上建筑面積不超過(guò)3000平方米的獨(dú)立配套建筑，可不實(shí)施裝配式建造要求。

二、重點(diǎn)工作

(四)加大工程應(yīng)用

1.政府投資或新立項(xiàng)(核準(zhǔn)、備案)國(guó)有資金投資建筑工程以及土地出讓合同中約定由建設(shè)單位代建交付給政府或政府指定運(yùn)營(yíng)單位的工程應(yīng)按規(guī)定采用裝配式建筑。新建公共建筑原則上采用鋼結(jié)構(gòu)，政府投資或者以政府投資為主的校舍、租賃住房、公寓(宿舍)等工程全面采用裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑。

2.北園大街以南二環(huán)以?xún)?nèi)區(qū)域和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)大橋街道組團(tuán)(總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、都市陽(yáng)臺(tái)片區(qū)、科創(chuàng)金融片區(qū)、科技研發(fā)片區(qū)、中央公園示范區(qū))等區(qū)域內(nèi)出讓或劃撥土地上的新建(擴(kuò)建)工程全面采用裝配式建筑，其余區(qū)域出讓或劃撥土地上的新建(擴(kuò)建)工程裝配式建筑面積占比50%以上。

3.新建民用建筑全面采用預(yù)制內(nèi)隔墻板、樓梯、樓板等部品部件，具備條件的地下車(chē)庫(kù)優(yōu)先采用裝配式技術(shù)建設(shè)。

4.村集體在集體用地上的建設(shè)項(xiàng)目以及綜合管廊等市政建設(shè)工程，鼓勵(lì)采用裝配式技術(shù)建設(shè)。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市教育局，市自然資源和規(guī)劃局，市衛(wèi)生健康委，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

(五)積極推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

著力打造一批裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈主、龍頭企業(yè)，支持鼓勵(lì)有條件的建設(shè)、設(shè)計(jì)、構(gòu)件生產(chǎn)和施工企業(yè)通過(guò)調(diào)整組織架構(gòu)、資源整合、科技創(chuàng)新，做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮鏈主、龍頭引領(lǐng)作用，“以點(diǎn)帶面”“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”,帶動(dòng)裝配式建筑上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)我市成為沿黃河流域城市乃至全國(guó)裝配式建筑技術(shù)、人才、全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化管理重點(diǎn)輸出城市。融合創(chuàng)新鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，著力構(gòu)建和完善涵蓋研發(fā)咨詢(xún)、工程設(shè)計(jì)、構(gòu)件生產(chǎn)、機(jī)械化施工、裝配式裝修、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、信息化應(yīng)用等細(xì)分行業(yè)的裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成關(guān)聯(lián)緊密、銜接高效、協(xié)同配套的有機(jī)整體，打造“千億級(jí)”產(chǎn)業(yè)規(guī)模。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市發(fā)展改革委，市工業(yè)和信息化局，市人力資源社會(huì)保障局，各區(qū)縣政府、功能區(qū)管委會(huì))

(六)加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)

加大預(yù)應(yīng)力框架、疊合剪力墻、鋼結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)體系，減震、構(gòu)件節(jié)點(diǎn)連接、裝配式裝修、保溫裝飾一體化外圍護(hù)墻以及地下裝配式建筑、農(nóng)房建設(shè)等方面關(guān)鍵技術(shù)和工藝的研發(fā)。鼓勵(lì)高性能混凝土、高強(qiáng)鋼筋及干法連接、結(jié)構(gòu)保溫一體化等新材料、新技術(shù)以及工具式模板、獨(dú)立支撐、機(jī)械化施工等施工設(shè)備機(jī)具的推廣應(yīng)用。研究推進(jìn)裝配式建筑技術(shù)在百年建筑、城市更新、新農(nóng)村建設(shè)中的應(yīng)用。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市科技局，市工業(yè)和信息化局，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

(七)推行標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字化設(shè)計(jì)

充分發(fā)揮設(shè)計(jì)先導(dǎo)、引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)在民用建筑工程和低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)建筑工程實(shí)行建筑師負(fù)責(zé)制，推行“標(biāo)準(zhǔn)化、模數(shù)化、數(shù)字化”一體化集成設(shè)計(jì)方式，落實(shí)“少規(guī)格、多組合”的設(shè)計(jì)理念，倡導(dǎo)裝配式建筑BIM正向設(shè)計(jì)，強(qiáng)化設(shè)計(jì)對(duì)建筑結(jié)構(gòu)、設(shè)備管線、部品部件、裝配施工、裝修裝飾等環(huán)節(jié)一體化統(tǒng)籌，確保設(shè)計(jì)深度符合生產(chǎn)和施工要求。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)

(八)強(qiáng)化信息化技術(shù)應(yīng)用

積極推進(jìn)建筑信息模型(BIM)在裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、運(yùn)維全過(guò)程信息化集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全壽命周期的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和共享。推動(dòng)信息技術(shù)與新型建筑工業(yè)化生產(chǎn)相融合、智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市工業(yè)和信息化局)

(九)創(chuàng)新工程組織管理模式

裝配式建筑優(yōu)先采用EPC工程總承包及全過(guò)程工程咨詢(xún)模式，實(shí)現(xiàn)策劃、咨詢(xún)、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)(采購(gòu))、運(yùn)維深度融合。積極培育具有標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工業(yè)化生產(chǎn)、智能化建造及信息化應(yīng)用等綜合管理能力的工程總承包企業(yè)，以及具備工程咨詢(xún)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)等業(yè)務(wù)能力的全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)。政府投資以及國(guó)有資金投資的裝配式建筑項(xiàng)目原則上應(yīng)采用EPC工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)模式。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市發(fā)展改革委)

(十)開(kāi)展示范項(xiàng)目創(chuàng)建

開(kāi)展裝配式建筑示范項(xiàng)目創(chuàng)建工作，政府投資或國(guó)有資金投資建筑工程帶頭實(shí)施示范創(chuàng)建，示范項(xiàng)目采用EPC工程總承包組織模式和全過(guò)程工程咨詢(xún)管理模式，在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)工廠化、施工裝配化、裝修一體化、管理信息化、應(yīng)用智能化等方面發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。開(kāi)展模塊化房屋、3D打印及新型建筑工業(yè)化智能建造技術(shù)等新型結(jié)構(gòu)體系、新技術(shù)、新工藝的研究探索與試點(diǎn)應(yīng)用。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市發(fā)展改革委)

(十一)推行裝配式裝修

裝配式建筑宜采用裝配式裝修，提倡菜單式裝修，滿足消費(fèi)者個(gè)性化需求。推廣管線分離、一體化裝修技術(shù)和集成廚衛(wèi)等標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化部品，逐步形成標(biāo)準(zhǔn)化、模數(shù)化、系列化裝配式裝修體系。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)

(十二)實(shí)施復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)

建立裝配式建筑人才培育機(jī)制，將裝配式建筑相關(guān)內(nèi)容納入到專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)。探索裝配式建筑工人職業(yè)化發(fā)展道路，建立裝配式建筑職業(yè)人員培訓(xùn)制度，打造工匠人才隊(duì)伍。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)及專(zhuān)業(yè)院校作用，協(xié)助政府部門(mén)開(kāi)展政策宣貫、技術(shù)指導(dǎo)、交流合作及成果推廣等相關(guān)工作。加強(qiáng)行業(yè)自律，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量安全意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)秩序，提升行業(yè)發(fā)展力、競(jìng)爭(zhēng)力、影響力。鼓勵(lì)校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)，通過(guò)開(kāi)設(shè)裝配式建筑專(zhuān)業(yè)、共建裝配式建筑實(shí)訓(xùn)基地等方式，共同培育滿足裝配式建筑發(fā)展需求的經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、技能型產(chǎn)業(yè)工人以及符合新型建筑工業(yè)化(設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、信息化應(yīng)用等)需求的全產(chǎn)業(yè)復(fù)合型人才。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市人力資源社會(huì)保障局，市教育局)

三、支持政策

(十三)在裝配式建筑混凝土結(jié)構(gòu)項(xiàng)目評(píng)價(jià)達(dá)到《裝配式建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》1A或一星級(jí)以上、鋼結(jié)構(gòu)項(xiàng)目評(píng)價(jià)達(dá)到《裝配式建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》2A或二星級(jí)以上時(shí)優(yōu)先推薦申報(bào)“優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程”“泰山杯”“魯班獎(jiǎng)”等獎(jiǎng)項(xiàng)。對(duì)示范、獲獎(jiǎng)項(xiàng)目參建主體，在市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)、招標(biāo)投標(biāo)等方面予以加分支持。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)

(十四)裝配率不低于60%,且主體結(jié)構(gòu)豎向構(gòu)件中預(yù)制部品部件的應(yīng)用比例不低于35%的裝配式建筑項(xiàng)目，其預(yù)制部件部品購(gòu)買(mǎi)資金可計(jì)入工程開(kāi)發(fā)建設(shè)投入資金。投入資金達(dá)到工程建設(shè)總投資25%以上且已完成基礎(chǔ)工程并確定施工進(jìn)度和竣工交付日期的，可申請(qǐng)辦理商品房預(yù)售許可，各撥付節(jié)點(diǎn)預(yù)售資金監(jiān)管留存比例可下調(diào)5個(gè)百分點(diǎn)。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市行政審批服務(wù)局)(十五)在重污染天氣Ⅱ級(jí)及以下應(yīng)急響應(yīng)期間，對(duì)于列為保障性工程的裝配式建筑項(xiàng)目，執(zhí)行保障措施。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)縣政府、功能區(qū)管委會(huì))

(十六)采用全裝修交付的商品住房，裝修費(fèi)用在商品房買(mǎi)賣(mài)合同中予以明確，計(jì)入購(gòu)房貸款基數(shù)，不計(jì)入繳納公共部位維修資金基數(shù)。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市財(cái)政局，人民銀行山東分行營(yíng)管部)

(十七)推進(jìn)綠色建材認(rèn)證和推廣應(yīng)用，積極對(duì)接山東省綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)信息庫(kù)，政府投資、重點(diǎn)工程、市政公用以及綠色建筑、裝配式建筑等項(xiàng)目中率先采用數(shù)據(jù)庫(kù)中的產(chǎn)品。積極推進(jìn)政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)建設(shè)，逐步提高綠色建材應(yīng)用比例。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市財(cái)政局，市工業(yè)和信息化局，市市場(chǎng)監(jiān)管局)

(十八)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)支持力度， 推動(dòng)建筑全產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈金融“雙鏈”融合，支持骨干企業(yè)開(kāi)展供應(yīng)鏈票據(jù)融資。推動(dòng)全市金融機(jī)構(gòu)將裝配式建筑等相關(guān)企業(yè)、建設(shè)項(xiàng)目納入綠色金融重點(diǎn)支持范圍，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對(duì)符合條件的企業(yè)、項(xiàng)目開(kāi)辟綠色通道，加大信貸支持力度，降低企業(yè)融資成本。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，人民銀行山東分行營(yíng)管部，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局萊蕪監(jiān)管分局)

(十九)市外大型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)入濟(jì)投資建廠或設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心的，隨遷高級(jí)管理、技術(shù)人員享受人才引進(jìn)相關(guān)政策。(責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局)

四、保障措施

(二十)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立濟(jì)南市裝配式建筑聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議主要負(fù)責(zé)研究、討論裝配式建筑推進(jìn)工作發(fā)展政策措施和重點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中的相關(guān)重大問(wèn)題，組織開(kāi)展全市裝配式建筑推進(jìn)情況的監(jiān)督、檢查和考核工作，通報(bào)全市裝配式建筑工作進(jìn)展情況。聯(lián)席會(huì)議由市政府相關(guān)部門(mén)參加，辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。

各區(qū)(縣)主管部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際，建立裝配式建筑工作機(jī)制，制定具體落實(shí)措施，明確責(zé)任分工，夯實(shí)工作目標(biāo)，制定獎(jiǎng)懲措施。(責(zé)任單位：各相關(guān)職能部門(mén))

(二十一)強(qiáng)化項(xiàng)目源頭統(tǒng)籌

相關(guān)審批部門(mén)應(yīng)對(duì)建設(shè)單位及其委托的第三方機(jī)構(gòu)編制的可行性研究報(bào)告是否符合裝配式建筑相關(guān)政策進(jìn)行審核把關(guān)。在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，將符合條件的裝配式建筑相關(guān)建設(shè)費(fèi)用列入項(xiàng)目總投資。在辦理建筑工程施工許可時(shí)，根據(jù)《濟(jì)南市建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件綜合審查合格書(shū)》明確裝配式建筑單體工程。在項(xiàng)目建設(shè)條件意見(jiàn)書(shū)中應(yīng)明確裝配式建筑應(yīng)用比例、裝配率等技術(shù)要求。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市發(fā)展改革委，市行政審批服務(wù)局)

(二十二)加強(qiáng)日常監(jiān)管

健全完善裝配式建筑設(shè)計(jì)質(zhì)量、工程質(zhì)量安全管理制度。施工圖審查時(shí)，加強(qiáng)裝配式建筑政策性審核。嚴(yán)格落實(shí)參建各方主體質(zhì)量安全責(zé)任，工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告應(yīng)包含裝配式建筑相關(guān)內(nèi)容，建立全壽命周期質(zhì)量監(jiān)控物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。完善裝配式建筑信息化監(jiān)管系統(tǒng)，將裝配式建筑納入建設(shè)項(xiàng)目建筑節(jié)能分部工程專(zhuān)項(xiàng)核實(shí)。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)

(二十三)加強(qiáng)監(jiān)督考核

將發(fā)展裝配式建筑情況納入城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和、“能耗”雙控、城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、質(zhì)量強(qiáng)省等政府的績(jī)效考核內(nèi)容，建立實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)督查和定期調(diào)度通報(bào)制度，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。(責(zé)任單位：各相關(guān)職能部門(mén))

(二十四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

通過(guò)傳統(tǒng)媒體和新媒體多種形式，廣泛宣傳裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效，提高全社會(huì)認(rèn)知認(rèn)可度，推動(dòng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)

本意見(jiàn)自下發(fā)之日起施行。

2024年3月25日

（責(zé)任編輯：何雯麗）

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