鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進綠色建筑發(fā)展的通知

2024年04月07日

鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進綠色建筑發(fā)展的通知

鄭政辦〔2024〕17號

各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

為深入落實《河南省綠色建筑條例》及河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等10部門《關(guān)于落實〈河南省綠色建筑條例〉有關(guān)事項的通知》（豫建科〔2022〕164號），貫徹綠色發(fā)展理念，全面推進我市綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范綠色建筑活動，改善人居環(huán)境，促進建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高城鄉(xiāng)生態(tài)宜居水平，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的范圍

全市城市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)新建民用建筑（農(nóng)民自建住宅除外）繼續(xù)全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵建設(shè)高星級綠色建筑。其中下列建筑應(yīng)當(dāng)執(zhí)行星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)：

1．保障性住房、建筑面積大于10萬平方米的住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照一星級及以上等級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)；

2．國家機關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設(shè)的公共建筑、單體建筑面積達到2萬平方米及以上的大型公共建筑應(yīng)當(dāng)按照二星級及以上等級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)；鼓勵其他公共建筑按照一星級及以上等級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)；

3．鼓勵超高層建筑、超限高層建筑、紀(jì)念性建筑按照三星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)。

二、重點任務(wù)

（一）加強綠色建筑規(guī)劃管理

1．編制綠色建筑發(fā)展規(guī)劃。市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門牽頭，發(fā)展改革、資源規(guī)劃、工信、市場監(jiān)管等部門配合，共同編制本行政區(qū)域綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃，按程序報本級人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國土空間總體規(guī)劃，并與相關(guān)規(guī)劃做好銜接。

2．規(guī)范相關(guān)審批內(nèi)容。一是在項目立項、投資審核過程中，發(fā)展改革部門重點審查建設(shè)工程項目可行性報告或申請報告中是否明確綠色建筑等級要求；對于政府投資項目，財政部門將綠色建筑費用計入項目投資。二是在土地出讓或者劃撥時，資源規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)將建設(shè)用地規(guī)劃條件確定的綠色建筑等級要求，納入國有土地使用權(quán)出讓合同或者國有土地劃撥決定書，在土地出讓、建設(shè)工程規(guī)劃許可審批過程中，對綠色建筑等級要求進行審查核實。三是新建民用建筑項目可行性研究報告或項目申請報告應(yīng)當(dāng)包含建筑能耗、可再生能源利用及建筑碳排放分析報告，并明確綠色建筑等級和標(biāo)準(zhǔn)要求。

（二）加強綠色建筑建設(shè)管理

1．加強綠色建筑信息公示管理。一是建設(shè)單位在進行建設(shè)項目咨詢、設(shè)計、施工、監(jiān)理的招標(biāo)或者委托時，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)單位明示建設(shè)項目的綠色建筑等級及標(biāo)準(zhǔn)要求，并組織實施；應(yīng)當(dāng)加強對綠色建筑建設(shè)全過程的質(zhì)量管理，承擔(dān)項目綠色建筑實施首要責(zé)任。二是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在綠色建筑商品房買賣合同和住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中明確質(zhì)量保修責(zé)任，如實載明所銷售房屋的綠色建筑等級和主要技術(shù)措施，并在售樓現(xiàn)場明示。

2．優(yōu)化綠色建筑技術(shù)應(yīng)用。一是建設(shè)綠色建筑應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，不得在建筑活動中使用列入國家禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。二是應(yīng)用可再生能源技術(shù)的綠色建筑應(yīng)當(dāng)與建筑主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。鼓勵符合條件的公共建筑按照光伏建筑一體化（BIPV）進行屋頂和外立面設(shè)計，優(yōu)先使用光伏瓦、光伏幕墻等構(gòu)件替代傳統(tǒng)建筑裝飾材料。三是加強對農(nóng)村民用建筑節(jié)能技術(shù)的指導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵農(nóng)民自建住宅參照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。四是鼓勵對建筑的外立面、結(jié)構(gòu)層、屋頂和半地下空間進行立體綠化，鼓勵新建住宅規(guī)劃建設(shè)空中花園陽臺，提升建筑綠色空間和城市生態(tài)容量。

（三）加強綠色建筑設(shè)計管理

1．完善施工圖設(shè)計。一是設(shè)計單位應(yīng)按照綠色建筑等級和標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計，并提供綠色建筑設(shè)計專篇，項目選用的材料、配件、設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。二是推進裝配式建筑等新型建筑工業(yè)化發(fā)展，鼓勵裝配式建筑采用工程總承包模式，促進設(shè)計、生產(chǎn)、施工深度融合。

2．加強施工圖審查。施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)應(yīng)對施工圖設(shè)計文件是否符合綠色建筑等級和標(biāo)準(zhǔn)要求進行審查。對不符合綠色建筑等級和標(biāo)準(zhǔn)要求的，施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)不得出具審查合格書。建設(shè)項目綠色建筑等級變更的應(yīng)到原施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)重新審查。

3．鼓勵建筑工程在設(shè)計、施工、使用管理中應(yīng)用建筑信息模型技術(shù)，大型公共建筑優(yōu)先應(yīng)用建筑信息模型技術(shù)。

4．建設(shè)單位在設(shè)計階段可自行開展或委托具有相應(yīng)技術(shù)能力的專業(yè)機構(gòu)進行預(yù)評價。鼓勵符合條件的綠色建筑申請綠色金融支持。

（四）加強綠色建筑施工管理

1．規(guī)范綠色建筑施工。施工單位應(yīng)當(dāng)按照審查合格的施工圖設(shè)計文件和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求，將綠色建筑技術(shù)措施等相關(guān)內(nèi)容納入施工方案并組織實施。施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場顯著位置公示項目的綠色建筑等級以及綠色建筑主要技術(shù)措施。

2．規(guī)范綠色建筑監(jiān)理。監(jiān)理單位編制綠色建筑專項監(jiān)理方案，對施工單位是否按照施工圖設(shè)計文件和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進行施工實施監(jiān)理。

3．采取節(jié)能減排措施。施工單位應(yīng)當(dāng)在施工中采取降低施工能耗等節(jié)能減排和環(huán)境保護措施。

（五）加強綠色建筑施工質(zhì)量驗收和竣工驗收管理

1．嚴(yán)格綠色建筑工程質(zhì)量驗收。綠色建筑工程施工質(zhì)量驗收應(yīng)對綠色建筑性能指標(biāo)檢測報告進行查驗。綠色建筑工程施工質(zhì)量驗收資料應(yīng)納入竣工技術(shù)檔案，同時建立電子檔案。

2．規(guī)范綠色建筑竣工驗收。建設(shè)單位在組織竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)對建筑是否符合施工圖設(shè)計文件和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進行查驗。對不符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工圖設(shè)計文件的，不得出具竣工驗收合格報告，不得通過竣工驗收。

（六）加強綠色建筑材料管理

1．加強“四新”技術(shù)推廣應(yīng)用。科技部門負責(zé)支持開展綠色建筑相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)。各級城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強對綠色建筑新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的推廣應(yīng)用。

2．積極推廣使用綠色建材。一是積極推行綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證制度，市場監(jiān)管部門負責(zé)加強綠色建材認(rèn)證活動的管理，建立綠色建材認(rèn)證信息庫并進行信息共享。二是綠色建筑優(yōu)先采用綠色建材，推廣應(yīng)用高性能混凝土、高性能門窗、預(yù)拌砂漿、預(yù)拌混凝土、高強鋼筋、保溫結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)，鼓勵利用建筑廢棄物生產(chǎn)建筑材料和進行再生利用。三是支持政府投資工程、重點工程、綠色建筑、裝配式建筑等項目率先采用綠色建材，鼓勵其他項目加大綠色建材應(yīng)用比例，到2025年，政府投資或主導(dǎo)項目全面推廣采用綠色建材，星級綠色建筑項目和裝配式建筑項目綠色建材應(yīng)用比例不低于30％。四是積極推進“綠色建材下鄉(xiāng)”活動，不斷擴大農(nóng)村房屋應(yīng)用綠色建材比例。五是加強對應(yīng)用在綠色建筑上的材料和設(shè)備的生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

（七）加強綠色建筑運營管理

1．開展建筑能耗統(tǒng)計工作。一是各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)民用建筑能耗情況進行調(diào)查統(tǒng)計和評價分析。國家機關(guān)辦公建筑和公共建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)對縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門的調(diào)查統(tǒng)計工作予以配合。二是大型公共建筑、國家機關(guān)辦公建筑和財政性資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑應(yīng)當(dāng)安裝用電等能耗分項計量裝置和建筑能耗實時監(jiān)測設(shè)備，其采暖、制冷、照明的能源消耗情況應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定向社會公布。

2．加強綠色建筑的管理和維護。綠色建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人與物業(yè)單位簽訂物業(yè)服務(wù)合同時，要明確綠色建筑服務(wù)內(nèi)容。建筑物所有權(quán)人、使用權(quán)人或者相關(guān)專營單位應(yīng)當(dāng)按照綠色建筑運行要求，定期對綠色建筑相關(guān)設(shè)施設(shè)備進行調(diào)適、評估、維護和保養(yǎng)，確保節(jié)能、節(jié)水、計量等設(shè)施設(shè)備正常運行。

3．推動既有建筑綠色節(jié)能改造。一是推動既有民用建筑按照既有建筑綠色改造評價標(biāo)準(zhǔn)進行改造，國家機關(guān)辦公建筑、政府投資或者以政府投資為主的公共建筑應(yīng)當(dāng)先行改造。機關(guān)事務(wù)管理部門負責(zé)對具備條件的國家機關(guān)、事業(yè)單位辦公建筑等實施綠色化改造，應(yīng)與辦公建筑維修改造同步推進。對于單位自行組織建設(shè)、改造的，應(yīng)向機關(guān)事務(wù)管理部門進行節(jié)能備案。二是鼓勵采用合同能源管理等模式對既有民用建筑進行綠色改造。對實行集中供熱的建筑進行節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置和用熱計量裝置；對公共建筑進行節(jié)能改造，還應(yīng)當(dāng)安裝室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和用電分項計量裝置。既有建筑節(jié)能改造完成后，節(jié)能改造實施主體應(yīng)當(dāng)按照既有建筑節(jié)能改造標(biāo)準(zhǔn)組織驗收。

（八）加強綠色建筑引導(dǎo)與激勵

1．對星級綠色建筑標(biāo)識項目進行獎勵。對獲得星級綠色建筑標(biāo)識的項目進行通報表揚，并按相關(guān)規(guī)定給予信用加分。根據(jù)財政實際情況，對鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)開區(qū)、鄭州高新區(qū)、中原區(qū)、二七區(qū)、金水區(qū)、管城回族區(qū)、惠濟區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)獲得二星級及以上綠色建筑標(biāo)識的項目（政府投資性項目除外）給予相應(yīng)獎補。

2．促進科技成果轉(zhuǎn)化。一是注重人才培養(yǎng)。教育部門負責(zé)出臺支持綠色建筑人才培養(yǎng)的系列政策和措施。二是將綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)列入科技規(guī)劃，促進科技成果轉(zhuǎn)化，推動綠色建筑公共技術(shù)服務(wù)平臺和研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。

3．對綠色建筑實施激勵措施。資源規(guī)劃部門負責(zé)研究出臺綠色建筑容積率獎勵有關(guān)政策。金融工作部門負責(zé)協(xié)調(diào)市內(nèi)各金融機構(gòu)加大綠色建筑領(lǐng)域融資支持力度。公積金管理部門負責(zé)研究出臺住房公積金支持星級綠色建筑的優(yōu)惠政策。

（九）推進綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

1．加大龍頭企業(yè)培育。支持建筑龍頭企業(yè)引入戰(zhàn)略合作伙伴，深化資源整合、強化優(yōu)勢互補，進一步增強建筑業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展引領(lǐng)力。鼓勵建筑民營企業(yè)通過出資入股等方式參與國有企業(yè)改制重組、合資經(jīng)營和混合所有制改革，進一步增強建筑行業(yè)市場競爭力。引導(dǎo)企業(yè)走專精特新發(fā)展道路，深耕綠色建材、裝配式建造、綠色建筑行業(yè)專有領(lǐng)域，培育具有獨特競爭優(yōu)勢的自主品牌。

2．發(fā)展新型建筑材料。依托河南省綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈、綠色建筑材料產(chǎn)業(yè)鏈和鄭州市新材料產(chǎn)業(yè)鏈，城鄉(xiāng)建設(shè)部門、工信部門積極培育支持本市范圍內(nèi)綠色建筑、綠色建材龍頭企業(yè)和重點企業(yè)發(fā)展壯大，開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和課題研究；鼓勵新型結(jié)構(gòu)體系、新技術(shù)、新工藝的研究探索與試點應(yīng)用，不斷發(fā)展高端建筑材料和新型裝飾裝修材料，提升綠色建筑產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵引領(lǐng)力。

3．帶動綠色化生產(chǎn)。工信部門積極推進建材行業(yè)綠色工廠、綠色設(shè)計產(chǎn)品評價認(rèn)定，鼓勵建材企業(yè)進行節(jié)能減排技術(shù)改造，支持建材企業(yè)加強煤矸石、工業(yè)廢渣、建筑垃圾等資源化再生利用。

4．推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持重點核心企業(yè)向集投、融、研、產(chǎn)、建、管、營于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈型龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)變。支持有條件的開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）積極打造以裝配式建筑產(chǎn)業(yè)為代表的綠色建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府要對本行政區(qū)域綠色建筑工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。市城建局、市住房保障局、市發(fā)展改革委、市資源規(guī)劃局、市財政局、市科技局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市金融局、市機關(guān)事務(wù)中心、鄭州公積金中心等部門依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)對綠色建筑工作實施監(jiān)督管理。

（二）加強財政支持

各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)通過多種渠道籌措資金，保障綠色建筑監(jiān)督管理工作順利進行，推動綠色建筑發(fā)展。

（三）加強督查檢查

各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加快推動綠色建筑發(fā)展，明確工作目標(biāo)和責(zé)任單位。要結(jié)合“雙隨機、一公開”和專項檢查，對《河南省綠色建筑條例》落實情況進行督查檢查，對執(zhí)行不到位的，依法追究相關(guān)責(zé)任；對在綠色建筑工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

（四）加強科技創(chuàng)新

積極開展新技術(shù)研究，開展超低能耗建筑、綠色建筑設(shè)計與建造技術(shù)、裝配式建筑及鋼結(jié)構(gòu)住宅等配套節(jié)能技術(shù)研究，因地制宜推廣可再生能源技術(shù)，拓展可再生能源技術(shù)在建筑中的應(yīng)用范圍。

（五）加強宣傳推廣

各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)鼓勵和支持綠色建筑技術(shù)的研究、開發(fā)、示范、推廣和宣傳教育，促進綠色建筑技術(shù)進步與創(chuàng)新。

鄭州市人民政府辦公廳

2024年3月22日

（責(zé)任編輯：何雯麗）