山東│濰坊市征求提高建筑產(chǎn)業(yè)賦能、推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的實施意見

2024年04月12日

濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

關(guān)于公開征求《關(guān)于提高建筑產(chǎn)業(yè)賦能、推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的實施意見》修改意見的通知

為延伸我市建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，提高建筑產(chǎn)業(yè)賦能水平，培植國民經(jīng)濟(jì)新的增長點，強化《濰坊市人民政府辦公室關(guān)于加快建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（濰政辦字[2023]1號）落實，市住建局起草了《關(guān)于提高建筑產(chǎn)業(yè)賦能、推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的實施意見》（征求意見稿），現(xiàn)公開征求意見。如有意見建議，請于2024年4月16日前書面反饋我局。

聯(lián)系人：鄒麗偉、吳金坤聯(lián)系電話：8863323

郵箱：wfsfzfwzx@wf.shandong.cn

附件：關(guān)于提高建筑產(chǎn)業(yè)賦能、推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的實施意見（征求意見稿）

濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2024年4月9日

關(guān)于提高建筑產(chǎn)業(yè)賦能、推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的實施意見（征求意見稿）

各縣市區(qū)人民政府，市屬各開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)部門、單位：

為延伸我市建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，提高建筑產(chǎn)業(yè)賦能水平，培植國民經(jīng)濟(jì)新的增長點，強化《濰坊市人民政府辦公室關(guān)于加快建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（濰政辦字[2023]1號）落實，結(jié)合我市實際，特制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以黨的二十大精神為指導(dǎo)，以培植我市國民經(jīng)濟(jì)新的增長點為目標(biāo)，以提高建筑產(chǎn)業(yè)賦能、推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為主線，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，突出需求側(cè)市場導(dǎo)向，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力營造建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建筑全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展拉動全市國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新格局，進(jìn)一步鞏固提升我市建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位，為實力強品質(zhì)優(yōu)生活美的更好濰坊建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。

二、任務(wù)目標(biāo)

到2025年，我市建筑產(chǎn)業(yè)賦能水平再提升1000億元，建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達(dá)到2500億元，完成增加值數(shù)占全市GDP的5%，從業(yè)人數(shù)占全市就業(yè)總數(shù)的5%，上繳稅金占地方財政總收入的5%，市轄區(qū)域內(nèi)打造5個相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動5條產(chǎn)值過百億元的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)外向度水平再提高5個百分點，達(dá)到全省平均水平。

三、措施路徑

（一）優(yōu)化發(fā)展布局

1.調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)。以體現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)鏈上下游新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)為切入點，以高端化、智能化、綠色化、集群化為引領(lǐng)，堅持市場需求拉動、科技創(chuàng)新驅(qū)動、供給提升帶動，打造“布局科學(xué)、發(fā)展集聚、協(xié)同緊密、科技一流”的“政府+主業(yè)+鏈主+園區(qū)”的新型建筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展框架，全面構(gòu)筑“濰坊建造”品牌矩陣。

2.擬定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。深度結(jié)合實際，按照政策導(dǎo)向、集聚效應(yīng)、引領(lǐng)未來、錯位發(fā)展、梯次推進(jìn)、因地制宜原則，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃布局，包括房建、地產(chǎn)、裝飾、市政、鋼構(gòu)、鋁材、防水、消防、安裝、門窗、幕墻、環(huán)保、鋼鐵、機械、水泥、管材、五金、構(gòu)件、電氣、家居、物流、家電等相關(guān)配套類產(chǎn)業(yè)，乃至金融、保險等行業(yè)。

3.明晰發(fā)展方向。按照“產(chǎn)業(yè)賦能、內(nèi)聯(lián)外拓、融合聚集、共建共贏”的原則，對內(nèi)，“業(yè)務(wù)合作優(yōu)先、隊伍選擇優(yōu)先、產(chǎn)品供給優(yōu)先、服務(wù)配套優(yōu)先”，實現(xiàn)地材地采、地產(chǎn)地用、優(yōu)勢互補、降低成本；對外，擴(kuò)大市場需求，實現(xiàn)“延鏈聚集、優(yōu)勢互補、攥手成拳、抱團(tuán)發(fā)展”。

4.創(chuàng)新發(fā)展模式。市級規(guī)劃建設(shè)以智能建造裝配式建筑為主題的“未來建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入，創(chuàng)造工廠化生產(chǎn)、園區(qū)化經(jīng)營、集約化配套、裝配式建造的新模式。有條件的縣市區(qū)也要積極開展此類行動，拉動建筑業(yè)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展。各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)也要結(jié)合各自實際，因地制宜、因勢利導(dǎo)建設(shè)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（二）挖掘發(fā)展?jié)摿?/p>

1.深挖政策優(yōu)勢。習(xí)近平總書記“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家首要任務(wù)”重要指示，2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議、國家和省城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議均給建筑業(yè)高發(fā)展繪就了藍(lán)圖、指明了方向、提供了利好政策，“一帶一路”“西部開發(fā)”“中部崛起”“東北振興”等國家戰(zhàn)略的實施，給建筑業(yè)帶來了更加廣闊的發(fā)展空間。

2.深挖基礎(chǔ)優(yōu)勢。建筑業(yè)是我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，已成為全省數(shù)量最多、分工最明、專業(yè)最清、門類最全的富民產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，全市共有建筑業(yè)企業(yè)2372家，其中特級企業(yè)3家，一級企業(yè)222家，二級企業(yè)1071家，三級企業(yè)763家，不分等級313家。其中總承包特級3家，一級61家，二級314家。濰坊多次被評為“全省建筑業(yè)綜合勢力強市”“全省建筑業(yè)跨越發(fā)展市”，4個縣（市）被評為“全省建筑業(yè)十強縣”，3家特級企業(yè)連續(xù)遴選全省建筑業(yè)30強企，3家企業(yè)遴選全省百強民企。

3.深挖傳統(tǒng)優(yōu)勢。建筑業(yè)發(fā)展過程中，眾多企業(yè)施工足跡遍布世界五大洲各地，建設(shè)了卡桑果醫(yī)院、新加坡軍事學(xué)院、斯里蘭卡國防部大樓、卡塔爾盧賽爾體育館、新西蘭太平洋高地等著名建筑，創(chuàng)出詹天佑獎2個、魯班獎工程工程13個、國優(yōu)工程21個、中國建筑裝飾獎75個、華東杯30個、泰山杯193個，各類工程施工中具備了豐富的施工經(jīng)驗。

4.深挖頭雁優(yōu)勢。建筑業(yè)發(fā)展過程中，各類企業(yè)“八仙過海、各顯神通”，高新技術(shù)全域遍布、專精特新數(shù)量眾多、瞪羚企業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢獨到，已成為我市建筑業(yè)的一大特色。全行業(yè)中國家級高新技術(shù)企業(yè)、省級高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)、專精特新企業(yè)數(shù)量達(dá)到239家，壽光防水全國市場份額的35%以上，臨朐縣榮膺了“中國鋁業(yè)之都”稱號，與之配套的門窗幕墻、密封膠及玻璃加工產(chǎn)業(yè)相繼蓬勃興起。

5.深挖配套優(yōu)勢。除建筑業(yè)自身優(yōu)勢外，我市還擁有與之配套規(guī)模巨大的鋼鐵生產(chǎn)加工、四通八達(dá)的樞紐交通物流、里程最長的高鐵高速運輸、潛力巨大的海洋灘涂資源、人數(shù)眾多的勞動力市場、數(shù)量巨大的建材家居消費，一旦串珠成鏈、相互配套，便可珠聯(lián)璧合、熠熠生輝。

（三）匯聚發(fā)展合力

1.發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用。各級黨委政府務(wù)必要把握形勢、提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強抓經(jīng)濟(jì)求發(fā)展的責(zé)任感緊迫感，加強對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，從全方位提振市場主體發(fā)展信心入手，“全力以赴拼經(jīng)濟(jì)、心無旁騖謀發(fā)展”，積極為企業(yè)搭建發(fā)展平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。

2.發(fā)揮部門幫扶服務(wù)職能。全市各有關(guān)部門和單位務(wù)必要從全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局出發(fā)，端正服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，深入調(diào)查研究，積極向企業(yè)問需問計問策，努力為企業(yè)紓困解難，幫扶要到位、效果要明顯。

3.發(fā)揮協(xié)會橋梁紐帶作用。各有關(guān)協(xié)會商會要積極發(fā)揮政府和企業(yè)間的橋梁紐帶作用，積極為政府和企業(yè)服務(wù)，在加強政府相關(guān)政策宣貫的同時，通過縱向橫向的協(xié)會商會組織，積極為企業(yè)穿針引線、提供信息、靶向服務(wù)。

4.發(fā)揮企業(yè)主觀能動作用。各有關(guān)企業(yè)要加強市場研判，準(zhǔn)確把握形勢，提振發(fā)展信心，克服畏難情緒，積極發(fā)揮主觀能動性，因地制宜、因企制宜、因市制宜、攻堅克難，盡快擺脫困境，逐步走上正常發(fā)展軌道。

5.發(fā)揮市場資源配置功能。政府、部門、協(xié)會、企業(yè)要牢固樹立“四位一體、榮辱與共”的意識，企興我幸、企敗我恥，心往一處想、勁往一處使，以市場為導(dǎo)向，加深研究、利用、調(diào)節(jié)、適應(yīng)好需求側(cè)供給的辦法措施，科學(xué)有效發(fā)揮市場對資源的配置作用，確保我們的產(chǎn)品有市場、有銷路、有效益，防止產(chǎn)不對路、產(chǎn)品積壓和產(chǎn)能過剩。

（四）激發(fā)發(fā)展動力。各級、各有關(guān)部門和單位，要鼓勵企業(yè)提振發(fā)展信心、增強發(fā)展斗志，努力為企業(yè)搭建平臺、提供信息、尋找市場。去年，市住建局提請市委兩新工委審批成立了濰坊市建筑企業(yè)外出施工行業(yè)黨委，通過開展“三幫三找雙促進(jìn)”活動，積極幫黨員找定位、幫企業(yè)找市場、幫產(chǎn)品找銷路，全力構(gòu)建了黨建和業(yè)務(wù)雙向促進(jìn)工作格局，收到了很好的效果。建筑業(yè)外向度經(jīng)濟(jì)提高了20個百分點，建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈上下游40余家企業(yè)納入中建電商“云筑網(wǎng)”采購平臺，為建筑業(yè)發(fā)展提供了強大動力支持。

（五）增強發(fā)展能力。在抓好本地經(jīng)濟(jì)繁榮的同時，要創(chuàng)造條件，幫助企業(yè)開闊發(fā)展視野、提高發(fā)展本領(lǐng)，引導(dǎo)企業(yè)放眼市外、省外、國外，讓我們的優(yōu)勢產(chǎn)品更廣泛的占領(lǐng)市場。要緊盯國家“一帶一路”“長三角”“珠三角”“京津冀”等國家重點投資區(qū)域，加強與當(dāng)?shù)攸h委政府、部門、協(xié)會及大型央企、國企的聯(lián)系對接，做好自我宣傳推介，主動上門服務(wù)。企業(yè)要苦練內(nèi)功、強化創(chuàng)新、尋求突破，積極爭取科技含量高、技術(shù)難度大、盈利水平強的高端市場和大體量、大型綜合項目，搶抓發(fā)展機遇，贏得競爭優(yōu)勢。

（六）培植發(fā)展活力

1.培育龍頭企業(yè)。摸清建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈整個鏈條的建筑企業(yè)底數(shù),梳理一批具有發(fā)展?jié)摿Α⒆⒅貏?chuàng)優(yōu)、誠信經(jīng)營的企業(yè),按類別劃分、梯次培育,確保既有領(lǐng)頭雁,又有后備軍。

2.培育專精特新企業(yè)。建立健全了梯度培育體系,引領(lǐng)支持企業(yè)走專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、創(chuàng)新化道路，培育了一批主營業(yè)務(wù)突出、專業(yè)化發(fā)展明顯、市場占有率高、競爭力強的企業(yè),與大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)搭建合作平臺。

3.搭建合作共贏平臺。建筑業(yè)關(guān)聯(lián)度高、上下游產(chǎn)業(yè)鏈長，要在強鏈、延鏈、補鏈上下功夫，把“深耕主業(yè)”與“多元經(jīng)營”結(jié)合起來，前端抓規(guī)劃設(shè)計、咨詢服務(wù)，后端推項目管理、資產(chǎn)運營，橫向往鐵路、軌道交通、隧道、水利等領(lǐng)域擴(kuò)張，積極爭取科技含量高、技術(shù)難度大、盈利水平強的高端市場和大體量、大型綜合項目，全力在提升產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈上實現(xiàn)新突破。圍繞“高端化、智能化、綠色化、集群化”，盡快組建“濰坊市建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈盟”，依靠平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合,著力改造提升，加大全產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)培育力度,形成了“群體規(guī)模大、全鏈協(xié)同緊密、科技創(chuàng)新一流”的新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。

4.加強政銀企合作。積極爭取銀行加大金融信貸支持，動員企業(yè)掌握金融知識,聯(lián)合調(diào)查研究,及時反映需求，爭取銀行開發(fā)針對性強的金融產(chǎn)品,解決建筑企業(yè)融資問題。

5.減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。財政、稅務(wù)等部門要制定外出施工企業(yè)地方財政激勵政策,加大對企業(yè)走出去發(fā)展的支持力度。發(fā)改、財政、住建部門要督促工程項目建設(shè)單位確保建設(shè)資金落實到位。對建筑工程領(lǐng)域投標(biāo)、履約、質(zhì)量、工資四類保證金實行差異化管理,支持建筑企業(yè)首選保函保險保單等方式替代現(xiàn)金繳存,緩解企業(yè)流動資金壓力，切實為企業(yè)紓困解難。

6.優(yōu)化統(tǒng)計方法。借鑒“田忌賽馬”和蘇浙建筑業(yè)統(tǒng)計經(jīng)驗，按照“責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，管服績同考核”的原則，科學(xué)優(yōu)化調(diào)整目前建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計方法，努力保持或領(lǐng)先建筑業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全省的同等位次。

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管市長任組長，市發(fā)改委、市財政局、市工信局、市市場監(jiān)管局、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、市地方金融局等部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住建局。各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)也要健全工作機制，明確責(zé)任分工，加大工作力度，細(xì)化工作方案，認(rèn)真組織落實。

（二）強化部門聯(lián)動。各級、各部門、各有關(guān)單位要切實提高對這項工作的認(rèn)識，根據(jù)各自職責(zé)，制定實施細(xì)則，精準(zhǔn)對接服務(wù)，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)機制，有效提供個性化服務(wù)，幫助企業(yè)拓寬市場路徑，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）實施動態(tài)考核。2024年對縣市區(qū)（開發(fā)區(qū)）考核中，增加建筑業(yè)總產(chǎn)值、增加值、外向度經(jīng)濟(jì)、建筑產(chǎn)業(yè)鏈特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等指標(biāo)內(nèi)容。

（責(zé)任編輯：何雯麗）