湖北：法治護航推動綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展

2024年04月23日

綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色，是永續(xù)發(fā)展的必要條件。近日，《湖北省綠色建筑發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）由湖北省第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過，已于3月1日起正式施行。

《條例》共六章43條，包括總則、規(guī)劃與建設、運行與改造、技術應用與激勵措施、法律責任、附則。這是湖北首部針對綠色建筑發(fā)展的法規(guī)，填補了湖北省綠色建筑缺乏法律規(guī)制的空白。

完善綠色建筑地方標準

所謂綠色建筑，是指在建筑全壽命期內(nèi)節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、安全、適用、高效的使用空間，最大限度地實現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量民用建筑。

長期以來，湖北省堅持綠色發(fā)展理念，持續(xù)深入推進綠色建筑規(guī)模化、品質(zhì)化發(fā)展，成效顯著。據(jù)統(tǒng)計，自2008年以來，湖北省共有1017個項目獲綠色建筑標識，總建筑面積約1.17億平方米。2023年，湖北省國家三星級綠色建筑標識項目面積達到20萬平方米，排名全國第五。“十三五”期間，湖北省新建建筑中綠色建筑占比已經(jīng)超過70%。

如何進一步推動綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展？湖北堅持標準先行。《條例》以標準化引領規(guī)范化，通過不斷健全綠色建筑標準體系，推動綠色建筑工作質(zhì)量全面提升。

在此基礎上，《條例》進一步落實國務院辦公廳《綠色建筑創(chuàng)建行動方案》關于“鼓勵各地制定更高要求的綠色建筑強制性規(guī)范”的要求，規(guī)定省住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同市場監(jiān)督管理部門，結合本省自然環(huán)境條件和經(jīng)濟發(fā)展水平，組織編制和完善綠色建筑地方標準，積極培育發(fā)展團體標準，引導企業(yè)制定企業(yè)標準，建立健全綠色建筑標準體系。

為推動湖北省率先實現(xiàn)建筑領域碳達峰及碳中和目標，《條例》創(chuàng)新提出建立建筑碳排放管控工作機制，探索將碳排放相關指標納入綠色建筑標準體系，加快優(yōu)化建筑用能結構，推動建筑能源消耗總量和強度控制向碳排放總量和強度控制轉(zhuǎn)變。同時，建立健全國家機關辦公建筑、大型公共建筑和國有資金參與投資建設的公益性建筑能耗統(tǒng)計、審計、公示等制度，提升公共建筑節(jié)能運行水平。

實行綠色建筑閉環(huán)管理

到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面建成綠色建筑，這是湖北省“十四五”綠色建筑發(fā)展的工作目標。

如何讓愿景變?yōu)楝F(xiàn)實？《條例》明確要求，城鎮(zhèn)新建民用建筑應當全面執(zhí)行綠色建筑標準，并按照綠色建筑基本級及以上的要求建設。

其中，集中新建的保障性住房應當按照不低于綠色建筑一星級的要求建設。引導房地產(chǎn)項目按照不低于綠色建筑一星級的要求建設。新建國家機關辦公建筑、大型公共建筑、國有資金參與投資建設的公益性建筑應當按照不低于綠色建筑二星級的要求建設。縣級以上人民政府可以結合本地實際推行更高要求的綠色建筑等級。同時，鼓勵農(nóng)村新建住宅參照綠色建筑標準進行建設。

為確保綠色建筑等級要求落實落地，《條例》建立從規(guī)劃、建設到運行、改造整條作業(yè)鏈的全鏈條閉合管控機制，明確綠色建筑全壽命期各方主體應承擔的相關責任。同時，設置相應的法律責任，增強制度剛性。

《條例》明確規(guī)定，在規(guī)劃環(huán)節(jié)，建設用地規(guī)劃條件中應當明確綠色建筑等級要求，并將綠色建筑等級要求納入建設工程規(guī)劃審查范圍。建設工程規(guī)劃許可證應當注明綠色建筑等級要求。在立項環(huán)節(jié)，應當將綠色建筑等級要求納入項目節(jié)能評估和審查范圍，對城鎮(zhèn)新建民用建筑是否符合規(guī)劃條件予以核實。在建設環(huán)節(jié)，建設工程項目的可行性研究報告或者項目建議書應當包含綠色建筑等級要求；建筑項目設計、施工、監(jiān)理招標文件和合同中應當載明綠色建筑等級等要求。

此外，施工單位應當在建筑工程施工現(xiàn)場公示建設項目的綠色建筑等級要求；監(jiān)理單位應于工程竣工驗收前出具綠色建筑工程驗收評估報告；工程質(zhì)量檢測機構應實施綠色建筑專項檢測工作，出具包含能效測評在內(nèi)的檢測報告；建設單位組織項目竣工驗收時，應當對綠色建筑專項內(nèi)容進行查驗。

在銷售環(huán)節(jié)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當在房屋買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書中載明綠色建筑等級等信息。

值得注意的是，針對綠色建筑“重設計、輕運行”現(xiàn)象，《條例》設“運行與改造”專章，要求綠色建筑所有權人或者使用權人應當建立健全相關制度，配備專業(yè)技術人員，對綠色建筑的設施設備進行維護和保養(yǎng)，確保綠色建筑正常運行。

同時，縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、機關事務管理等部門應當加強綠色建筑運行的監(jiān)督管理，對綠色建筑安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居等方面的性能組織開展后評估。

強化綠色建筑推廣應用

綠色建筑等級越高，建設成本增量隨之越大。為激發(fā)市場活力，加快綠色技術的創(chuàng)新研發(fā)、成果轉(zhuǎn)換和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，《條例》進一步加大獎勵和政策扶持力度，形成組合拳，推動形成市場內(nèi)生源動力。

《條例》要求，將促進綠色建筑發(fā)展的資金納入本級財政預算，鼓勵和扶持示范項目建設、新技術應用、新技術新工藝新材料新設備研發(fā)推廣、標識認定，以及進行綠色建筑宣傳培訓、人才培養(yǎng)和公共信息服務等活動。

對符合條件的綠色建筑和裝配式建筑新技術、新工藝、新材料、新設備研發(fā)費用，按照國家有關規(guī)定享受稅前加計扣除等優(yōu)惠政策。星級綠色建筑和符合近零能耗建筑標準建設的居住建筑，因采用外墻外保溫增加的建筑面積不計入容積率核算。

《條例》還明確，對符合綠色建筑產(chǎn)業(yè)信貸條件的項目及其借款人，享受項目融資、流動資金貸款、綠色建筑保險、綠色建筑按揭貸款等金融支持。住房公積金繳存人購買的商品住宅為星級綠色建筑的，在其計算的可貸額度基礎上，按綠色建筑星級逐級上浮。通過提高綠色金融服務的供給能力和水平，推動城鄉(xiāng)建設綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

此外，對利用淺層地熱能供熱制冷的綠色建筑，依法給予電價優(yōu)惠，減免水資源費。應用太陽能、淺層地熱能、空氣熱能等可再生能源的民用建筑，在核算建筑能耗時，其常規(guī)能源替代量抵扣相應的能耗量。

星級綠色建筑、A級及以上裝配式建筑、超低能耗建筑、近零能耗建筑等項目在各類工程建設項目評優(yōu)及相關示范工程評選中優(yōu)先。

《條例》還高度重視技術創(chuàng)新。不僅詳細列明相關綠色建筑技術，如建筑信息模型等信息化技術、智能建造、裝配式建造技術、超低能耗等節(jié)能建筑技術等；還要求縣級以上人民政府應當采取有效措施，推動智能建造新技術、新產(chǎn)品應用，提高綠色建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化水平。

《條例》要求，縣級以上人民政府應當將綠色建筑關鍵技術列入科技研發(fā)的重點領域，支持綠色建筑公共技術服務平臺和研發(fā)機構建設，促進綠色建筑科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵和支持科研機構、高等院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等結合荊楚建筑特色開展綠色建筑技術創(chuàng)新。

此外，《條例》實行綠色建材產(chǎn)品認證制度，要求逐步提高建筑工程綠色建材應用比例。明確國家機關辦公建筑、大型公共建筑以及國有資金參與投資建設的公益性建筑應當優(yōu)先使用綠色建材。鼓勵社會資本投資的建設項目使用綠色建材。同時，鼓勵單位或者個人使用綠色建材進行裝修。