廣元市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《廣元市培育和壯大建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展二十條政策措施（修訂版）》的通知

廣府辦發(fā)〔2024〕10號(hào)

各縣（區(qū)）人民政府，市級(jí)各部門(mén)，廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、市天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)、廣元國(guó)際鐵路港管委會(huì)：

《廣元市培育和壯大建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展二十條政策措施（修訂版）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣元市人民政府辦公室

2024年4月28日

廣元市培育和壯大建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展二十條政策措施（修訂版）

為推動(dòng)廣元市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展十條措施的通知》（川辦規(guī)〔2022〕5號(hào)）、《關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的實(shí)施意見(jiàn)》（川辦規(guī)〔2022〕8號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下政策措施。

一、大力支持建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)

（一）加快培育壯大一批骨干建筑業(yè)企業(yè)。按照資質(zhì)、產(chǎn)值、稅收、信用等指標(biāo)綜合評(píng)選50家企業(yè)作為骨干建筑業(yè)企業(yè)，在工程總承包、市場(chǎng)開(kāi)拓、人才培育、轉(zhuǎn)型發(fā)展、企業(yè)合作、科技創(chuàng)新、應(yīng)急搶險(xiǎn)等方面予以大力支持。持續(xù)做大做強(qiáng)國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)，加快創(chuàng)建特級(jí)（綜合）施工總承包企業(yè)。持續(xù)推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，重點(diǎn)培育一批公路、水利、電力等高等級(jí)資質(zhì)企業(yè)，對(duì)資質(zhì)等級(jí)晉升為特級(jí)（綜合）和一級(jí)（甲級(jí)）施工總承包的建筑施工企業(yè)，分別給予200萬(wàn)元、100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)晉升為行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)，給予20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；支持龍頭骨干企業(yè)與大型央企國(guó)企深化合作，積極參與城市軌道交通、綜合管廊、建筑智能化等領(lǐng)域建設(shè)。加強(qiáng)培育工程總承包骨干企業(yè)，支持骨干設(shè)計(jì)、施工企業(yè)申報(bào)“雙資質(zhì)”，獨(dú)立開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)。支持具備條件的企業(yè)向全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)中小型企業(yè)走“專(zhuān)精特新”發(fā)展道路，引導(dǎo)現(xiàn)有勞務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型。建立建筑業(yè)企業(yè)年度營(yíng)業(yè)收入、增長(zhǎng)貢獻(xiàn)、應(yīng)急搶險(xiǎn)、綜合評(píng)價(jià)通報(bào)表?yè)P(yáng)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)年度財(cái)力貢獻(xiàn)超過(guò)3000萬(wàn)元、2000萬(wàn)元、1000萬(wàn)元、500萬(wàn)元的建筑業(yè)企業(yè)，分別由企業(yè)所在地市或縣（區(qū)）財(cái)政給予30萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元、5萬(wàn)元資金獎(jiǎng)補(bǔ)。

（二）著力培育引進(jìn)建筑行業(yè)人才。年度各類(lèi)人才培訓(xùn)計(jì)劃優(yōu)先安排建筑行業(yè)人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，依托合作高校每年舉辦企業(yè)家、企業(yè)高管、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、行政管理人員培訓(xùn)班，依托省內(nèi)大中專(zhuān)院校每年舉辦相關(guān)注冊(cè)師及現(xiàn)場(chǎng)管理人員等專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)班。建立職稱(chēng)評(píng)定綠色通道，對(duì)堅(jiān)守職業(yè)道德、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、工作業(yè)績(jī)突出的建筑類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，可通過(guò)破格申報(bào)條件評(píng)審中、高級(jí)職稱(chēng)。加大建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍培育，市、縣（區(qū)）安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，每年度舉辦1次建筑工人“崗位大練兵、技能大比武”活動(dòng)，對(duì)優(yōu)秀建筑工人予以表?yè)P(yáng)，授予“廣元建筑標(biāo)兵”，并在“廣元工匠”項(xiàng)目中設(shè)立建筑業(yè)人才專(zhuān)項(xiàng)，單列名額定向支持優(yōu)秀建筑工人。對(duì)獲得省級(jí)建筑技能大賽獎(jiǎng)項(xiàng)的，支持申報(bào)“四川省技術(shù)能手”“四川五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆钡仍u(píng)選。在勞務(wù)輸出大縣（區(qū)）建立建筑工人培訓(xùn)基地，支持蒼溪縣申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)建筑工人產(chǎn)業(yè)基地，打造“蒼溪建工”勞務(wù)品牌。完善技術(shù)技能評(píng)價(jià)體系，落實(shí)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)技能工人配備標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)制度，建立與智能化建造、綠色化生產(chǎn)、裝配式施工、現(xiàn)代化管理運(yùn)營(yíng)相適應(yīng)的建設(shè)工程崗位管理制度。強(qiáng)化建筑行業(yè)高層次人才引進(jìn)，組織、人力資源社會(huì)保障部門(mén)統(tǒng)籌搭建平臺(tái)，支持企事業(yè)單位引進(jìn)建筑業(yè)高層次和急需緊缺人才，按規(guī)定享受人才引進(jìn)政策。支持企事業(yè)單位通過(guò)項(xiàng)目合作、技術(shù)指導(dǎo)、聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)、協(xié)同創(chuàng)新等方式，柔性引進(jìn)高層次人才為“周末工程師”，按《廣元市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈廣元市支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)十條措施（試行）〉的通知》(廣府辦發(fā)〔2022〕26號(hào))等規(guī)定享受資助獎(jiǎng)勵(lì)。支持招引建筑業(yè)總部企業(yè)利用自身存量土地建設(shè)入駐企業(yè)人才公寓，用于人才租住。

（三）大力推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)招商。充分發(fā)揮建筑建材產(chǎn)業(yè)專(zhuān)班作用,持續(xù)優(yōu)化建筑產(chǎn)業(yè)招商工作機(jī)制和重大招商項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。制定年度行動(dòng)方案，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群招商，不斷擴(kuò)大招商范圍、優(yōu)化招商路徑、提升招商質(zhì)效。以京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角、成渝地區(qū)、新疆等地為重點(diǎn)招商引資市場(chǎng)，積極引進(jìn)建筑業(yè)總部企業(yè)及建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)。對(duì)新引進(jìn)的建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)認(rèn)定為總部企業(yè)的，從遷入當(dāng)年起，按其當(dāng)年拓展市外業(yè)務(wù)對(duì)市或縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，由企業(yè)所在地市或縣（區(qū)）財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按我市現(xiàn)行招商引資相關(guān)優(yōu)惠政策規(guī)定執(zhí)行。

（四）強(qiáng)化建筑業(yè)金融服務(wù)支持。加強(qiáng)銀稅互動(dòng)、政銀企合作，拓寬建筑業(yè)企業(yè)融資渠道，引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)推廣運(yùn)用供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品，推行信用良好的建筑業(yè)企業(yè)以工程施工合同、施工許可證、建筑材料、工程設(shè)備、企業(yè)自建工程作為增信措施申請(qǐng)銀行貸款。金融行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)培育或引進(jìn)商業(yè)保理等地方金融組織，大力開(kāi)展應(yīng)收賬款保理融資業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)工程擔(dān)保公司為建筑企業(yè)融資、繳存各類(lèi)保證金提供擔(dān)保。在現(xiàn)行法律法規(guī)下，支持建筑業(yè)企業(yè)通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)合作互助、共同籌資等創(chuàng)新融資方式，提高承貸能力或?qū)崿F(xiàn)直接融資。

二、大力支持建筑業(yè)企業(yè)拓展市場(chǎng)

（五）大力倡導(dǎo)市內(nèi)外投資企業(yè)依法發(fā)包。鼓勵(lì)市內(nèi)外各類(lèi)社會(huì)資本投資我市工程建設(shè)項(xiàng)目時(shí)注冊(cè)獨(dú)立法人資格的施工總承包企業(yè)承建投資的項(xiàng)目，或者將投資項(xiàng)目施工業(yè)務(wù)發(fā)包給我市具備相應(yīng)資質(zhì)的施工總承包企業(yè)。各類(lèi)社會(huì)資本投資企業(yè)將投資項(xiàng)目建筑業(yè)產(chǎn)值全部留在屬地的，由企業(yè)所在地市或縣（區(qū)）財(cái)政給予企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)企業(yè)所在地市或縣（區(qū)）財(cái)政資金當(dāng)年預(yù)算額度和企業(yè)產(chǎn)值、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)綜合確定。

（六）大力推行專(zhuān)業(yè)工程依法分包。全市招標(biāo)控制價(jià)1000萬(wàn)元及以上的各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人需根據(jù)項(xiàng)目情況在招標(biāo)文件明確將所有可以依法分包的專(zhuān)業(yè)分包工程和勞務(wù)作業(yè)進(jìn)行分包。中標(biāo)單位分包專(zhuān)業(yè)分包工程和勞務(wù)作業(yè)須經(jīng)招標(biāo)人書(shū)面審批同意，分包項(xiàng)目的合同價(jià)格不得低于市場(chǎng)行情。

（七）大力支持企業(yè)發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)。充分依托省建筑業(yè)發(fā)展中心及一體化服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮住房城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)合作和外事等部門(mén)職能，支持企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，助力企業(yè)“走出去”。建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)拓市外建筑市場(chǎng)并將建筑業(yè)產(chǎn)值等入統(tǒng)我市的，由企業(yè)所在地市或縣（區(qū)）財(cái)政給予企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)企業(yè)所在地市或縣（區(qū)）財(cái)政資金當(dāng)年預(yù)算額度和企業(yè)產(chǎn)值、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)綜合確定。鼓勵(lì)企業(yè)與大型央企、國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)結(jié)為長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。支持我市企業(yè)與各級(jí)政府平臺(tái)公司深度合作，不斷提升企業(yè)“投融建營(yíng)”綜合管理能力。

三、大力推動(dòng)建筑工業(yè)化與智能建造協(xié)同發(fā)展

（八）加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。深入貫徹落實(shí)《廣元市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈廣元市大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施方案〉的通知》（廣府辦發(fā)〔2022〕18號(hào)）精神，嚴(yán)格執(zhí)行裝配式項(xiàng)目在立項(xiàng)審核、規(guī)劃審批、土地供應(yīng)、金融支持、投資獎(jiǎng)勵(lì)等方面政策支持。堅(jiān)持分區(qū)推進(jìn)、逐步推廣，在市、縣（區(qū)）中心城區(qū)、廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、西部家居產(chǎn)業(yè)園區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、保障性住房等政府投資建設(shè)的公共建筑項(xiàng)目帶頭推廣實(shí)施。其他各類(lèi)政府投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先推廣應(yīng)用裝配式結(jié)構(gòu)，在政府投資項(xiàng)目之外的其他企事業(yè)投資項(xiàng)目和社會(huì)投資開(kāi)發(fā)項(xiàng)目積極推廣應(yīng)用裝配式結(jié)構(gòu)。在全市房屋建筑工程中大力推廣應(yīng)用預(yù)制內(nèi)隔墻、預(yù)制樓梯和預(yù)制疊合板，鼓勵(lì)在農(nóng)村居民住房、旅游民宿建設(shè)中使用輕型鋼結(jié)構(gòu)。積極吸引國(guó)內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)的鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)入駐我市。強(qiáng)化宣傳推廣，營(yíng)造支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。

（九）加快構(gòu)造智能建造產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等3部門(mén)《關(guān)于印發(fā)〈廣元市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法（試行）〉的通知》（廣住建發(fā)〔2022〕6 號(hào)），在裝配式建筑、搶險(xiǎn)救災(zāi)、政府投資、國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目大力推行工程總承包，倡導(dǎo)我市施工企業(yè)、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)與國(guó)內(nèi)高資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工總承包企業(yè)組建聯(lián)合體參與工程總承包項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)形成以工程總承包企業(yè)為核心、相關(guān)企業(yè)深度參與的開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系。加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，按照整合資源、合理布局的總體要求，大力推動(dòng)裝配式生產(chǎn)基地、建筑業(yè)總部基地、建筑固廢資源化利用等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)主體培育，著力培育集設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)一體化的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)。推行全生命周期管理，將勘察、設(shè)計(jì)、預(yù)算編制、施工、建材采購(gòu)等納入全過(guò)程咨詢(xún)。支持建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)項(xiàng)目中廣泛應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)，提升項(xiàng)目信息化智能化管理水平。支持企業(yè)搭建多方協(xié)作智能建造平臺(tái)，提升產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)協(xié)同效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，打造以智能建造為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。

（十）加快建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。編制《廣元市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，深入開(kāi)展綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，不斷增加一星級(jí)及以上綠色建筑數(shù)量。到2025年，城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑占比達(dá)到100%，推進(jìn)建筑垃圾源頭減量與資源化利用，市城區(qū)建筑垃圾資源化利用率不低于80%，縣城建筑垃圾資源化利用率不低于60%。鼓勵(lì)二星級(jí)、三星級(jí)綠色建筑、超低能耗建筑項(xiàng)目以及高裝配率、智能建造示范項(xiàng)目積極爭(zhēng)取省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

四、持續(xù)優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境

（十一）優(yōu)化招投標(biāo)管理機(jī)制。壓實(shí)招標(biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程的主體責(zé)任，對(duì)招標(biāo)過(guò)程和招標(biāo)結(jié)果負(fù)總責(zé)，依法必須公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人均應(yīng)當(dāng)委派至少1—3名招標(biāo)人代表作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，充分履行招標(biāo)人主體責(zé)任，但不得超過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員總數(shù)的1/3。任何單位和個(gè)人不得禁止或限制招標(biāo)人代表進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)。編制招標(biāo)文件時(shí)，不得超越項(xiàng)目建設(shè)需要而對(duì)施工總承包企業(yè)設(shè)置無(wú)關(guān)資質(zhì)、企業(yè)和個(gè)人業(yè)績(jī)、執(zhí)業(yè)資格、職稱(chēng)等限制性條件，也不作為加分項(xiàng)目。各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目均可采用綜合評(píng)估法確定中標(biāo)候選人。招標(biāo)人在制定評(píng)審辦法時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考核投標(biāo)人履約能力、遵紀(jì)守法、重合同、農(nóng)民工工資支付、服務(wù)便利度、安全生產(chǎn)等內(nèi)容，實(shí)行差異化評(píng)分。相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)不得單獨(dú)設(shè)置或采用本行業(yè)企業(yè)信用評(píng)定體系。

全市各類(lèi)總投資3000萬(wàn)元以下（不含3000萬(wàn)元）依法必須招標(biāo)的國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目全面實(shí)行評(píng)定分離。采用評(píng)定分離方式確定中標(biāo)人的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦中標(biāo)候選人的方法、數(shù)量及定標(biāo)方式等作出規(guī)定。實(shí)行評(píng)定分離的各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)中的可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用下浮比例由相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)制定。投標(biāo)企業(yè)按照各行業(yè)主管部門(mén)制定的招標(biāo)控制價(jià)可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用下浮比例，加上不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用作為報(bào)價(jià)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)所有報(bào)名投標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行符合性評(píng)審，將通過(guò)符合性評(píng)審的企業(yè)全部推薦給招標(biāo)人，由招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)企業(yè)重合同、遵守法律法規(guī)、農(nóng)民工工資支付等情況，通過(guò)直接確定、集體決策等方式，擇優(yōu)確定中標(biāo)人。400萬(wàn)元以下的國(guó)有企業(yè)投資或國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)施工企業(yè)重合同、遵守法律法規(guī)、農(nóng)民工工資支付等情況，擇優(yōu)確定施工企業(yè)。

（十二）強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)督管理。壓實(shí)招標(biāo)人監(jiān)管責(zé)任，建立健全招投標(biāo)議事決策機(jī)制，對(duì)招標(biāo)過(guò)程中重要事項(xiàng)嚴(yán)格履行“三重一大”決策程序。強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任，招標(biāo)人可在法定情形之外，進(jìn)一步與投標(biāo)人合理約定弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)等不予退還投標(biāo)保證金的情形。壓實(shí)招標(biāo)人、項(xiàng)目主管部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)責(zé)任，對(duì)招標(biāo)文件約定分包的，依法督促相關(guān)單位進(jìn)行分包。項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)主要管理人員（指項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目總監(jiān)）應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)、施工合同約定一致，除不可抗力因素外，原則上不得進(jìn)行更換。招標(biāo)人和監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員每天實(shí)名制考勤，督導(dǎo)施工企業(yè)負(fù)責(zé)人每月帶班開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查不少于其工作日的25%。嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)投訴受理制度，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)、串標(biāo)、惡意擾亂招投標(biāo)市場(chǎng)秩序等違法行為。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人和監(jiān)管部門(mén)履職情況監(jiān)督檢查，不定期查處一批典型案例并及時(shí)向社會(huì)通報(bào)。

（十三）依法開(kāi)展政府采購(gòu)管理。落實(shí)項(xiàng)目“代建制”購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，擇優(yōu)選擇代建單位。政府投資的公立醫(yī)院和學(xué)校等非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目且建設(shè)單位不具備重大項(xiàng)目實(shí)施能力的，應(yīng)積極推行“代建制”。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購(gòu)不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，包括政府采購(gòu)工程限額標(biāo)準(zhǔn)以上，與建筑物和構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目無(wú)關(guān)的單獨(dú)的裝修、拆除、修繕項(xiàng)目，以及政府集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)或者政府采購(gòu)工程限額標(biāo)準(zhǔn)以上、工程招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法律法規(guī)執(zhí)行，依法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或者單一來(lái)源方式進(jìn)行采購(gòu)，不得規(guī)避政府采購(gòu)。政府采購(gòu)工程要落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、專(zhuān)業(yè)類(lèi)型和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域合理劃分采購(gòu)包，積極擴(kuò)大聯(lián)合體投標(biāo)和大企業(yè)分包，降低中小企業(yè)參與門(mén)檻，按照《四川省政府采購(gòu)面向中小企業(yè)采購(gòu)品目指導(dǎo)目錄》，切實(shí)預(yù)留采購(gòu)份額面向中小企業(yè)采購(gòu)，預(yù)留份額不低于40%。400萬(wàn)元以下的政府投資采購(gòu)工程項(xiàng)目，除采購(gòu)項(xiàng)目有特殊要求外，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)，嚴(yán)禁設(shè)置除滿(mǎn)足需要的最低資質(zhì)條件之外的任何條件。涉及國(guó)有企業(yè)的陽(yáng)光采購(gòu)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)迅即改革優(yōu)化，大幅度提高采購(gòu)效率、壓減采購(gòu)成本、提升服務(wù)便利度。

（十四）著力優(yōu)化建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)非現(xiàn)金保證金管理，根據(jù)企業(yè)重合同、遵紀(jì)守法評(píng)定情況推行保證金差異化繳存辦法，評(píng)定的重合同、遵紀(jì)守法企業(yè)在年度時(shí)限內(nèi)新承攬項(xiàng)目按應(yīng)繳保證金的50%繳納各類(lèi)保證金（不含農(nóng)民工工資保證金），鼓勵(lì)使用專(zhuān)業(yè)工程擔(dān)保公司擔(dān)保函等非現(xiàn)金方式繳納履約保證金，支持本地工程擔(dān)保公司做強(qiáng)做大。黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)保證金不超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的1%。工程項(xiàng)目已提供履約擔(dān)保或竣工前已繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。除法律另有規(guī)定外，農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)資金和工資保證金不得因支付為本項(xiàng)目提供勞動(dòng)的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。全面推行工程款支付足額擔(dān)保，應(yīng)在招標(biāo)文件及合同專(zhuān)用條款中予以明確。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，落實(shí)國(guó)家支持西部大開(kāi)發(fā)、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包單位和承包單位在簽訂合同中應(yīng)當(dāng)明確計(jì)稅條款。全面推行工傷保險(xiǎn)制度，建筑業(yè)企業(yè)依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。鼓勵(lì)企業(yè)自主購(gòu)買(mǎi)商業(yè)意外保險(xiǎn)。著力優(yōu)化建筑業(yè)企業(yè)家發(fā)展環(huán)境，依法保障民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)“法無(wú)明文禁止”的企業(yè)行為，不得以違法對(duì)待。依法保護(hù)民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)家人身權(quán)益和合法權(quán)益，依法慎重采取限制民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)家人身自由的強(qiáng)制措施。

（十五）嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)價(jià)管理規(guī)定。各參建責(zé)任主體要認(rèn)真貫徹執(zhí)行現(xiàn)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》等行業(yè)計(jì)價(jià)管理規(guī)定，合理分?jǐn)傆?jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)單位在編制招標(biāo)文件和擬訂合同條款時(shí)，不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)等概念規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍。房建和市政工程涉及主要材料、設(shè)備價(jià)格、施工機(jī)械使用費(fèi)等的風(fēng)險(xiǎn)幅度值按照川建造價(jià)發(fā)〔2021〕302號(hào)規(guī)定執(zhí)行。交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)應(yīng)由行業(yè)主管部門(mén)按現(xiàn)行調(diào)價(jià)規(guī)定的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)幅度值執(zhí)行。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，工程實(shí)施期間的可調(diào)材料、設(shè)備單價(jià)由發(fā)承包雙方據(jù)實(shí)簽字確認(rèn)，不得直接以信息價(jià)作為可調(diào)材料、設(shè)備施工期間價(jià)格。結(jié)算時(shí)，發(fā)承包雙方根據(jù)有關(guān)規(guī)定及施工合同約定進(jìn)行調(diào)整。

（十六）完善工程結(jié)算支付體系。全面推行施工過(guò)程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計(jì)量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款。工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)按規(guī)定進(jìn)行竣工結(jié)算審核，可聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)協(xié)助審核，原則上自提交符合要求的資料之日起3個(gè)月之內(nèi)完成，不得以審計(jì)單位未完成決算審計(jì)為由，拒絕辦理工程結(jié)算和工程款支付。建設(shè)單位應(yīng)按相關(guān)要求向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。公共工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保資金按時(shí)支付到位，建設(shè)單位不得以未完成審計(jì)作為延期工程款結(jié)算的理由。工程竣工驗(yàn)收的工程應(yīng)在規(guī)定的結(jié)算周期內(nèi)完成結(jié)算。嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，預(yù)付款應(yīng)不低于合同總價(jià)（扣除暫列金額）的10%。審計(jì)機(jī)關(guān)按照法定職責(zé)，對(duì)公共工程項(xiàng)目開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督。

（十七）大力提升建材采購(gòu)效率。持續(xù)開(kāi)展“廣元造”建材產(chǎn)品質(zhì)量提升和降低生產(chǎn)成本行動(dòng)。做實(shí)做強(qiáng)現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)建材“集采平臺(tái)”，充分發(fā)揮“集采平臺(tái)”價(jià)格、快捷、金融、科技等優(yōu)勢(shì)，吸納全產(chǎn)業(yè)鏈建材生產(chǎn)企業(yè)、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)等入駐平臺(tái)，以平臺(tái)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)建材產(chǎn)品推銷(xiāo)。國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目物資、設(shè)施設(shè)備、材料應(yīng)當(dāng)本著進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序、便捷服務(wù)的原則采購(gòu)建材。

五、強(qiáng)化建筑業(yè)發(fā)展保障服務(wù)機(jī)制

（十八）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。全市每年度召開(kāi)一次建筑業(yè)發(fā)展大會(huì)。市、縣（區(qū)）分管負(fù)責(zé)同志每季度召開(kāi)1次建筑業(yè)發(fā)展調(diào)度會(huì)，研究解決建筑業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題和對(duì)策措施。充分發(fā)揮建筑建材產(chǎn)業(yè)專(zhuān)班作用，從目標(biāo)績(jī)效、發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、水利等部門(mén)選派工作力量充實(shí)到市、縣（區(qū)）建筑建材產(chǎn)業(yè)專(zhuān)班辦公室，統(tǒng)籌開(kāi)展工作。強(qiáng)化建筑業(yè)發(fā)展成效評(píng)估，每季度對(duì)各縣（區(qū)）和市級(jí)有關(guān)部門(mén)工作開(kāi)展情況、建筑業(yè)產(chǎn)值落地率等進(jìn)行督導(dǎo)。將建筑業(yè)發(fā)展納入國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)薪酬考核內(nèi)容。

（十九）強(qiáng)化支持保障。市、縣（區(qū)）政府支持設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，大力支持建筑業(yè)發(fā)展。市、縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)將支持建筑業(yè)發(fā)展所需的相關(guān)資金納入年度財(cái)政預(yù)算，確保相關(guān)培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼及時(shí)足額兌現(xiàn)到位。

（二十）強(qiáng)化運(yùn)行調(diào)度。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局建立運(yùn)行調(diào)度工作機(jī)制，強(qiáng)化運(yùn)行調(diào)度和結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)工作落實(shí)，并將運(yùn)行調(diào)度情況作為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展考核依據(jù)之一。

本措施自印發(fā)之日起施行，有效期5年，《廣元市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)（廣元市培育和壯大建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展二十條政策措施）的通知》（廣府辦規(guī)〔2023〕2號(hào)）同步廢止。

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