普洱市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 普洱市發(fā)展改革委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)普洱市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知

市級(jí)有關(guān)單位、思茅產(chǎn)業(yè)園區(qū)、云南景谷產(chǎn)業(yè)園區(qū)、云南孟連邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、各縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革局：

為貫徹落實(shí)《云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 云南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)云南省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知》（云建〔2023〕121號(hào)）、《普洱市人民政府關(guān)于印發(fā)普洱市碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知》（普政發(fā)〔2023〕78號(hào)），穩(wěn)妥推進(jìn)全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭制定了《普洱市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)市級(jí)有關(guān)單位和各縣（區(qū)）認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

附件：普洱市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案

普洱市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局  普洱市發(fā)展和改革委員會(huì)

2024年4月30日

(此件公開發(fā)布)

普洱市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的決策部署，按照市委、市政府工作要求，科學(xué)合理控制全市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放量，順利實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰，根據(jù)《云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 云南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)云南省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知》（云建〔2023〕121號(hào)）《普洱市人民政府關(guān)于印發(fā)普洱市碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知》（普政發(fā)〔2023〕78號(hào)）等相關(guān)文件要求，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以綠色低碳發(fā)展為引領(lǐng)，立足碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新行動(dòng)和鄉(xiāng)村振興行動(dòng)，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式，提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色化、低碳化、智能化發(fā)展內(nèi)涵和綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。

（二）工作原則

堅(jiān)持以人為本，全民參與。將推動(dòng)全市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作任務(wù)與提高人民生活質(zhì)量緊密結(jié)合，建設(shè)綠色低碳城市、打造綠色低碳社區(qū)、營(yíng)造綠色宜居鄉(xiāng)村，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。在滿足群眾對(duì)建筑舒適性、健康性、功能性要求的前提下，提高建筑綠色低碳水平，改善建筑空間環(huán)境品質(zhì)。鼓勵(lì)人民群眾積極參與監(jiān)督，讓人民群眾在城鄉(xiāng)建設(shè)低碳發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。

堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，有序推進(jìn)。結(jié)合國(guó)家、省碳達(dá)峰實(shí)施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。因地制宜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，區(qū)分城市、鄉(xiāng)村，科學(xué)確定節(jié)能降碳要求。統(tǒng)籌建筑全過(guò)程碳排放規(guī)劃管理，統(tǒng)籌政府行政管理與市場(chǎng)資源配置，形成完善的政策驅(qū)動(dòng)、技術(shù)支持、市場(chǎng)活力體系，增強(qiáng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，改革引領(lǐng)。推動(dòng)構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色低碳建筑技術(shù)研究及創(chuàng)新體系，激發(fā)市場(chǎng)主體在設(shè)計(jì)與建造時(shí)采用綠色低碳建筑技術(shù)的內(nèi)生動(dòng)力。以體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力，用改革的方法、創(chuàng)新的思維，破解制度障礙，全面推動(dòng)建筑綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，提高全市建筑碳排放治理水平和運(yùn)行維護(hù)能力。

（三）主要目標(biāo)

2030年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展體制機(jī)制基本建立；建筑節(jié)能、垃圾資源化利用等水平大幅提高；用能結(jié)構(gòu)和方式更加優(yōu)化，可再生能源應(yīng)用更加充分；城鄉(xiāng)建設(shè)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著進(jìn)展，“大量建設(shè)、大量消耗、大量排放”基本扭轉(zhuǎn)；城市整體性、系統(tǒng)性、生長(zhǎng)性增強(qiáng)，“城市病”問(wèn)題初步解決；建筑品質(zhì)和工程質(zhì)量進(jìn)一步提高，人居環(huán)境質(zhì)量大幅改善，綠色生活方式普遍形成，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳運(yùn)行初步形成。

力爭(zhēng)到2060年前，全市城鄉(xiāng)建設(shè)方式全面實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)建筑全面實(shí)現(xiàn)綠色低碳運(yùn)行，系統(tǒng)性變革全面實(shí)現(xiàn)，美好人居環(huán)境全面建成，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放治理現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)，人民生活更加幸福。

二、重點(diǎn)工作

（一）推動(dòng)城鎮(zhèn)綠色低碳發(fā)展，建設(shè)美麗城市

1.優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)和空間布局。新城新區(qū)合理控制職住比例，促進(jìn)就業(yè)崗位和居住空間均衡融合布局。新建組團(tuán)面積每個(gè)不超過(guò)50平方公里，每個(gè)組團(tuán)內(nèi)平均人口密度原則上不超過(guò)1萬(wàn)人/平方公里，個(gè)別地段最高不超過(guò)1.5萬(wàn)人/平方公里。合理布局城市快速干線交通、生活性集散交通和綠色慢行交通設(shè)施，主城區(qū)道路網(wǎng)密度應(yīng)大于8公里/平方公里。加強(qiáng)生態(tài)廊道、景觀視廊、通風(fēng)廊道、濱水空間和城市綠道統(tǒng)籌布局，留足城市河湖生態(tài)空間和防洪排澇空間，組團(tuán)凈寬度不少于100米。推動(dòng)城市生態(tài)修復(fù)，完善城市生態(tài)系統(tǒng)，嚴(yán)禁大規(guī)模遷移砍伐城市樹木。轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建，完善城市設(shè)計(jì)管理制度，明確對(duì)建筑、小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)、城市不同尺度的設(shè)計(jì)要求，堅(jiān)持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，注重保護(hù)和塑造城市特色風(fēng)貌，除違法違規(guī)建筑和經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房且無(wú)修繕保留價(jià)值的建筑外，不得大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑，原則上城市更新單元（片區(qū)）或項(xiàng)目?jī)?nèi)拆除建筑面積不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%。盤活城市存量房屋，減少城市各類空置房。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工；各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，以下相同，不再列出。）

2.建設(shè)綠色低碳完整社區(qū)。社區(qū)是形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康生活方式的重要場(chǎng)所。推廣功能復(fù)合的混合街區(qū)，倡導(dǎo)居住、商業(yè)、無(wú)污染產(chǎn)業(yè)等混合布局。按照《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》統(tǒng)籌布局街道社區(qū)黨群服務(wù)中心，完善社區(qū)服務(wù)和物業(yè)服務(wù)管理機(jī)制，配建基本公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共活動(dòng)空間。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)向業(yè)主提供居家養(yǎng)老、家政、托幼、健身、購(gòu)物等生活服務(wù)，在步行范圍內(nèi)滿足業(yè)主基本生活需求。通過(guò)步行和騎行網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)若干個(gè)居住社區(qū)，構(gòu)建“十五分鐘便民生活圈”。到2030年普洱市中心城區(qū)完整居住社區(qū)覆蓋率達(dá)到60%。推進(jìn)綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)，將綠色發(fā)展理念貫穿社區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理全過(guò)程，提高綠色化水平，2030年60%的城市社區(qū)達(dá)到創(chuàng)建要求。推進(jìn)居住小區(qū)充換電設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市衛(wèi)健委、市教體局、市自然資源和規(guī)劃局、市民政局、市商務(wù)局按職責(zé)分工）

3.建設(shè)綠色低碳住宅。進(jìn)一步提高住宅品質(zhì)，建設(shè)中小戶型普通住宅，控制超大戶型住宅建設(shè)。根據(jù)項(xiàng)目所處地理位置和氣候條件，確定住宅朝向、窗墻比和體形系數(shù)，降低住宅能耗。合理布局居住生活空間，鼓勵(lì)大開間、小進(jìn)深，倡導(dǎo)被動(dòng)式節(jié)能，充分利用自然通風(fēng)和天然采光。積極推進(jìn)全裝修住宅建設(shè)，避免二次裝修造成結(jié)構(gòu)安全隱患、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染等問(wèn)題。引導(dǎo)新建住宅采用干式工法樓面地面、集成廚房、整體衛(wèi)浴、管線分離等裝配化裝修成套技術(shù)，滿足住宅空間可變和維修更新的需要。加強(qiáng)住宅共用部位維護(hù)管理，提高共用設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)水平，提升智能化程度，延長(zhǎng)住宅使用壽命。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局配合）

4.建設(shè)綠色低碳美麗縣城。開展綠色低碳縣城建設(shè)，構(gòu)建集約節(jié)約、尺度宜人的縣城格局。縣城建設(shè)應(yīng)融入自然，順應(yīng)原有地形地貌，不挖山，不填河湖，不破壞原有的山水環(huán)境，保持山水脈絡(luò)和自然風(fēng)貌。要充分借助自然條件、順應(yīng)原有地形地貌，實(shí)現(xiàn)縣城與自然環(huán)境融合協(xié)調(diào)。結(jié)合實(shí)際推行大分散與小區(qū)域集中相結(jié)合的基礎(chǔ)設(shè)施分布式布局，建設(shè)綠色節(jié)約型基礎(chǔ)設(shè)施。積極保護(hù)和傳承縣城歷史文化及風(fēng)貌，保存?zhèn)鹘y(tǒng)街區(qū)整體格局和原有街巷網(wǎng)絡(luò)；不拆歷史建筑，保護(hù)好古樹名木。建筑高度要與消防救援能力相匹配，新建住宅以6層為主，最高不超過(guò)18層，6層及以下住宅建筑面積占比應(yīng)不低于70%；確需建設(shè)18層以上居住建筑的，充分論證，確保消防應(yīng)急、市政配套設(shè)施等建設(shè)到位。加強(qiáng)縣城綠色低碳出行路網(wǎng)建設(shè)，推行“窄馬路、密路網(wǎng)、小街區(qū)”，步行路網(wǎng)應(yīng)連續(xù)通暢。規(guī)劃人口規(guī)模20萬(wàn)以下的縣城內(nèi)部新建道路紅線寬度不應(yīng)超過(guò)40米，廣場(chǎng)集中硬地面積不超過(guò)2公頃。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局按職責(zé)分工）

5.提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率。結(jié)合城市道路建設(shè)和改造計(jì)劃，完善交通節(jié)點(diǎn)與周邊建筑連廊或地下通道、人行天橋等配套設(shè)施。開展人行道凈化行動(dòng)，完善人行道網(wǎng)絡(luò)，整治占道行為。統(tǒng)籌建設(shè)自行車專用道，探索建設(shè)城市公交專用道，提升城市公共交通運(yùn)行效率和服務(wù)水平，提升綠色出行比例。統(tǒng)籌新老城區(qū)海綿城市建設(shè)，加強(qiáng)城市設(shè)施與原有河流、湖泊等生態(tài)本底的有效銜接，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，老城區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城市危舊房改造、老舊小區(qū)改造等，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用等為突破口，推進(jìn)區(qū)域整體治理，逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解；到2025年中心城區(qū)平均可滲透面積力爭(zhēng)達(dá)40%，到2030年達(dá)到45%。持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，實(shí)施城老舊供水管網(wǎng)更新改道，鼓勵(lì)開展分類計(jì)量管理，控制管網(wǎng)損，力爭(zhēng)到2025年城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以內(nèi)，2030年控制在8%以內(nèi)；建設(shè)和完善城市生活污水再生利用設(shè)施，推進(jìn)城市生活污水資源化利用，到2025年普洱市中心城區(qū)再生水利用率達(dá)到25%以上，到2030年達(dá)到30%；加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)施城中村、老舊城區(qū)、城郊結(jié)合部等污水收集管網(wǎng)新建和改造，集中整治雨污混流、破損漏損、錯(cuò)接混接。完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)，到2030年普洱市城市生活垃圾資源化利用率力爭(zhēng)達(dá)到65%。加強(qiáng)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)和設(shè)施建設(shè)，持續(xù)實(shí)施老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施更新改造。推進(jìn)城市綠色照明，加強(qiáng)城市照明規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)管全過(guò)程管理，控制過(guò)度亮化和光污染，到2030年LED等高效節(jié)能燈具使用占比超過(guò)80%，30%以上的城市建成照明數(shù)字化系統(tǒng)。開展城市綠化美化行動(dòng)，發(fā)揮普洱生物多樣性優(yōu)勢(shì)，提高鄉(xiāng)土和本地適生植物應(yīng)用比例，推進(jìn)中心城區(qū)、老城區(qū)綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過(guò)規(guī)劃擴(kuò)綠、拆房補(bǔ)綠、破硬植綠、留白增綠、見(jiàn)縫插綠、拆墻透綠、立體添綠等途徑，持續(xù)開展城市園林綠化“提質(zhì)增綠”行動(dòng)，完善城市公園體系。到2030年城市建成區(qū)綠地率38.9%，城市建成區(qū)公園綠化活動(dòng)場(chǎng)地服務(wù)半徑覆蓋85%，城市建成區(qū)綠道長(zhǎng)度大于1公里/萬(wàn)人。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市商務(wù)局配合）

（二）建設(shè)綠色低碳和美鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村振興

6.打造綠色低碳宜居鄉(xiāng)村。合理確定鄉(xiāng)村布局，建設(shè)美麗宜居村莊，保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，減少資源能源消耗。農(nóng)房和村莊建設(shè)選址應(yīng)安全可靠，順應(yīng)地形地貌，保護(hù)山水林田湖草生態(tài)脈絡(luò)。采用集中與分散相結(jié)合方式布局公共設(shè)施，鼓勵(lì)公共服務(wù)建筑復(fù)合使用，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、綠色生態(tài)空間等方面的供給與管理，采用自然適用且養(yǎng)護(hù)成本低的鄉(xiāng)土樹種對(duì)村莊環(huán)境進(jìn)行綠化美化。引導(dǎo)新建農(nóng)房向基礎(chǔ)設(shè)施完善、自然條件優(yōu)越、公共服務(wù)設(shè)施齊全、景觀環(huán)境優(yōu)美的村莊集聚。守住村落“特色”，保護(hù)好傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。按照因地制宜、融合發(fā)展、特色引領(lǐng)的原則，開展鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境品質(zhì)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.推進(jìn)綠色低碳農(nóng)房建設(shè)。結(jié)合各地自然、地理、氣候等特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照安全使用、減污降碳、經(jīng)濟(jì)美觀、健康舒適原則，持續(xù)提升農(nóng)房低碳設(shè)計(jì)建造水平，改善農(nóng)民群眾住房條件，提高農(nóng)房能效水平。鼓勵(lì)農(nóng)村建房使用節(jié)能環(huán)保的裝配式建筑、因地制宜建設(shè)木結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)民居。到2030年建成一批綠色農(nóng)房，鼓勵(lì)建設(shè)星級(jí)綠色農(nóng)房和零碳農(nóng)房。按照結(jié)構(gòu)安全、功能完善、節(jié)能降碳等要求，制定和完善農(nóng)房建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)新建農(nóng)房執(zhí)行《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)房節(jié)能措施，因地制宜推廣太陽(yáng)能暖房等可再生能源利用方式。推廣使用高能效照明、灶具等設(shè)施設(shè)備。鼓勵(lì)農(nóng)村居民建房就地取材和利用鄉(xiāng)土材料，推廣使用綠色建材；積極推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造，提高常住房間舒適性。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾污水低碳治理。持續(xù)推行城鄉(xiāng)一體化、鎮(zhèn)村一體化和就地就近農(nóng)村生活垃圾治理模式。進(jìn)一步完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，配置生活垃圾收運(yùn)處置設(shè)施，實(shí)現(xiàn)自然村（村民小組）有收集點(diǎn)（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有轉(zhuǎn)運(yùn)能力、縣城有無(wú)害化處理能力。因地制宜靈活施策推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類和資源化利用，從源頭減少農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量。在邊遠(yuǎn)村莊，利用農(nóng)村地區(qū)資源循環(huán)與自然利用空間，推行微動(dòng)力、低能耗、低成本運(yùn)行方式處理生活垃圾。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，建設(shè)集中或分散式收集處理設(shè)施。利用農(nóng)村地區(qū)廣闊的資源循環(huán)與自然利用空間，推廣小型化、生態(tài)化、分散化污水處理工藝，推動(dòng)非生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）提高建筑綠色低碳水平，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)綠色建造

9.全面推廣綠色低碳建筑。按照《普洱市綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案》明確的重點(diǎn)工作任務(wù)，進(jìn)一步深化綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)。到2025年，全市城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，其中星級(jí)綠色建筑占比力爭(zhēng)達(dá)到30%，新建政府投資公益性公共建筑和大型公共建筑全部達(dá)到一星級(jí)以上，新建超高層建筑綠色建筑水平應(yīng)達(dá)到三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)其他建筑桉照星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，積極研究制定星級(jí)綠色建筑推廣政策。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高新建建筑能效水平，降低建筑能耗和碳排放。2030年前，全市新建居住建筑本體達(dá)到75%節(jié)能要求，新建公共建筑本體達(dá)到78%節(jié)能要求。加強(qiáng)建筑節(jié)能減碳技術(shù)工作指導(dǎo)，鼓勵(lì)建設(shè)零碳建筑和近零能耗建筑。結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造、抗震加固等，有序推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，改造部分節(jié)能水平應(yīng)達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。加強(qiáng)建筑能耗和碳排放監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，逐步實(shí)施能耗限額管理。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局）

10.大力推動(dòng)綠色低碳建造。結(jié)合各地具體情況，鼓勵(lì)新建建筑采用裝配式技術(shù)體系，全市裝配式建筑和采用裝配式技術(shù)體系的建筑占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑的比例到2025年達(dá)30%、到2030年達(dá)到40%。大力推進(jìn)綠色建造，加強(qiáng)綠色策劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色施工、綠色交付全過(guò)程統(tǒng)籌；積極推廣建筑材料工廠化精準(zhǔn)加工、精細(xì)化管理，到2030年施工現(xiàn)場(chǎng)建筑材料損耗率比2020年下降20%。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵和噪聲管控，嚴(yán)格執(zhí)行施工現(xiàn)場(chǎng)公示牌制度。推動(dòng)建筑垃圾源頭減量、過(guò)程控制、循環(huán)利用，推進(jìn)存量建筑垃圾治理，到2030年新建建筑施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾排放量不高于300噸／萬(wàn)平方米。積極推廣節(jié)能型施工設(shè)備，監(jiān)控重點(diǎn)設(shè)備耗能，對(duì)多臺(tái)同類設(shè)備實(shí)施群控管理。鼓勵(lì)各類建筑工程優(yōu)先選用獲得綠色建材認(rèn)證標(biāo)識(shí)的建材產(chǎn)品，推進(jìn)政府工程采購(gòu)綠色建材，到2030年星級(jí)綠色建筑全面推廣綠色建材。加強(qiáng)建筑材料循環(huán)利用，鼓勵(lì)磷石膏、建筑垃圾等工農(nóng)林廢棄物的資源化利用，到2030年建筑垃圾資源化利用率達(dá)到55%。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)管局配合）

11.優(yōu)化城鎮(zhèn)建筑用能結(jié)構(gòu)。推進(jìn)太陽(yáng)能系統(tǒng)應(yīng)用，新建建筑太陽(yáng)能系統(tǒng)應(yīng)與建筑工程一起規(guī)劃，同步設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收，并與建筑工程同時(shí)投入使用。到2025年，列入縣（區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)的縣（區(qū)）新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到50%，鼓勵(lì)其他地區(qū)按照試點(diǎn)地區(qū)推進(jìn)屋頂分布式光伏開發(fā)建設(shè)。推動(dòng)既有公共建筑、廠房屋頂加裝太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)。因地制宜推進(jìn)空氣能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿冉ㄖ?yīng)用，到2025年城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%。引導(dǎo)建筑供暖、生活熱水、炊事等向電氣化發(fā)展，到2025年建筑用電占建筑能耗比例超過(guò)55%，2030年超過(guò)65%。推動(dòng)開展新建公共建筑全面電氣化，到2030年電氣化比例達(dá)到20%。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市供電局）

12.推進(jìn)鄉(xiāng)村用能革新。大力發(fā)展適應(yīng)我市資源稟賦和鄉(xiāng)村需求的可再生能源，推進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源在鄉(xiāng)村供氣、供電、供水等方面的應(yīng)用，降低農(nóng)民生活用能成本。結(jié)合整縣（區(qū)）屋頂分布式光伏試點(diǎn)工作，大力推動(dòng)農(nóng)房屋頂、院落空地、農(nóng)業(yè)設(shè)施加裝大陽(yáng)能光伏系統(tǒng)，大陽(yáng)能光伏系統(tǒng)要與建筑及周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得破壞建筑和村莊總體風(fēng)貌，特別是在傳統(tǒng)民居、特色民居等區(qū)域要進(jìn)一步加大管控力度。引導(dǎo)民眾不斷減少煤炭、秸稈等傳統(tǒng)能源使用，降低二氧化碳直接排放量，進(jìn)一步提高電氣化水平，鼓勵(lì)炊事、照明、交通、熱水等用能電氣化。充分利用大陽(yáng)能光熱系統(tǒng)提供生活熱水，鼓勵(lì)使用太陽(yáng)能灶等設(shè)備。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）構(gòu)建城鄉(xiāng)綠色低碳發(fā)展模式

13.積極構(gòu)建城鄉(xiāng)綠色低碳發(fā)展模式。按照市級(jí)的安排部署，積極構(gòu)建以綠色低碳為標(biāo)準(zhǔn)，縱向到底、橫向到治共享發(fā)展模式，建立健全政府主導(dǎo)、群團(tuán)帶動(dòng)、社會(huì)參與機(jī)制。積極推行鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制；推動(dòng)數(shù)字建筑、孿生城市建設(shè)，加快城鄉(xiāng)建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。充分利用新一代信息技術(shù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)匯集共享，深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，提升數(shù)據(jù)運(yùn)用水平，為城市網(wǎng)絡(luò)化治理賦能；加快城市運(yùn)行管理平臺(tái)建設(shè)，打造集城市數(shù)據(jù)中樞、開放式智能運(yùn)營(yíng)平臺(tái)于一體的“城市大腦”。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市數(shù)字經(jīng)濟(jì)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織實(shí)施

在市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，多部門共同協(xié)作，形成工作合力，統(tǒng)籌推進(jìn)全市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作。各縣區(qū)相關(guān)部門要進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任主體，做好任務(wù)分解，制定工作任務(wù)清單，抓好工作落實(shí)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化科技支撐

圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和，在綠色低碳建筑科技、新型建筑材料、海綿城市與韌性城市基礎(chǔ)設(shè)施、新型信息技術(shù)等領(lǐng)域，組織開展適宜關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范。加強(qiáng)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育，支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金融機(jī)構(gòu)等力量，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等多種形式的創(chuàng)新聯(lián)合體。加快科技成果轉(zhuǎn)化和人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)。鼓勵(lì)依法依規(guī)開展城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域科技評(píng)選、交流等活動(dòng)，促進(jìn)行業(yè)碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新。（責(zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)局、市發(fā)展改革委、市數(shù)字經(jīng)濟(jì)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加大金融財(cái)稅等政策支持

宣傳貫徹城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰相關(guān)財(cái)政政策措施，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金支持。協(xié)同稅務(wù)部門落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，在政府采購(gòu)領(lǐng)域推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用。強(qiáng)化綠色金融支持，綜合利用碳減排支持工具等相關(guān)金融政策，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)，帶動(dòng)金融資金投入。合理開放城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，應(yīng)用特許經(jīng)營(yíng)等手段吸引社會(huì)資本投入。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局普洱監(jiān)管分局、人行普洱中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加大培訓(xùn)宣傳

將碳達(dá)峰碳中和作為城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域干部培訓(xùn)重要內(nèi)容，提升綠色低碳發(fā)展認(rèn)識(shí)，提高綠色低碳發(fā)展能力。通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等多種方式，提高規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行相關(guān)單位從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。大力宣傳綠色生活，積極倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。向公眾普及綠色低碳建筑相關(guān)概念，普及城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)，增加公眾對(duì)綠色低碳理念的認(rèn)同感。加大對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和優(yōu)秀項(xiàng)目、典型案例的宣傳力度，動(dòng)員社會(huì)各方力量參與減碳行動(dòng)，形成全市各界支持、群眾積極參與城鄉(xiāng)建設(shè)低碳發(fā)展的濃厚氛圍。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

附件：普洱市建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰主要任務(wù)指標(biāo)責(zé)任清單

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普洱市建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰主要任務(wù)指標(biāo)責(zé)任清單

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