宿遷市政府關(guān)于加快推進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

2024年06月17日

市政府關(guān)于加快推進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

宿政規(guī)發(fā)〔2024〕3號

各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）和《省政府關(guān)于促進全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（蘇政規(guī)〔2023〕14號）文件精神，加快推進全市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新發(fā)展路徑，積聚發(fā)展動能，更好發(fā)揮建筑業(yè)在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，根據(jù)我市發(fā)展實際，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，著眼建筑業(yè)發(fā)展面臨的新形勢新問題，綜合運用政策激勵、項目帶動、市場培育、科技引領(lǐng)、金融支持等手段，推動建筑業(yè)工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化發(fā)展，優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做優(yōu)做強建筑業(yè)企業(yè)，全面加強工程質(zhì)量安全管理，進一步激發(fā)市場發(fā)展活力，加快推進全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、總體目標

牢固樹立新發(fā)展理念，圍繞“強富美高”新宿遷現(xiàn)代化建設(shè)目標，大力推進建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級，加快建造方式轉(zhuǎn)變，提高建筑業(yè)企業(yè)核心競爭力和創(chuàng)新能力，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

到2025年末，建筑業(yè)總產(chǎn)值力爭突破1300億元，外埠施工產(chǎn)值超過300億元；年產(chǎn)值超100億元建筑業(yè)企業(yè)2家，超50億元建筑業(yè)企業(yè)5家以上，培育工程總承包骨干企業(yè)10家以上，力爭列統(tǒng)資質(zhì)以上建筑業(yè)企業(yè)超650家。

再過5年左右時間，建筑業(yè)企業(yè)實力明顯增強，力爭新增工程總承包特級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)1-2家，全市總承包一級資質(zhì)總數(shù)達50個。實現(xiàn)全市建筑業(yè)貢獻稅收力爭突破50億元。實施精品工程創(chuàng)建，爭創(chuàng)“魯班獎”、國家級優(yōu)質(zhì)工程項目獎等3-5個。

三、重點任務(wù)

（一）實施政府工程引領(lǐng)發(fā)展，改進建筑業(yè)承包模式。

1. 拓展企業(yè)經(jīng)營范圍。引導建筑業(yè)企業(yè)在提升原有房屋建筑和市政設(shè)施等傳統(tǒng)施工能力的同時，積極增補橋梁工程、隧道工程、港口與航道工程、鐵路工程、公路工程、水利水電、軌道交通、電力能源、新型建材、環(huán)保工程、電子與智能化等資質(zhì)類別，引導企業(yè)積極參與5G基站、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升高端市場競爭力。〔責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市數(shù)據(jù)局、市交通運輸局、市水利局、市工業(yè)和信息化局、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕

2. 探索“聯(lián)合體”招投標模式。支持我市建筑業(yè)企業(yè)與市外優(yōu)質(zhì)承包商采用聯(lián)合體投標方式承建業(yè)績要求高的大型基礎(chǔ)設(shè)施項目。市住建、交通、水利等部門和市交投、水投、城投、文旅、產(chǎn)發(fā)等國企以及各縣區(qū)應(yīng)當在年度政府投資重點工程建設(shè)項目計劃中安排一定比例的項目和標段，支持企業(yè)在滿足相關(guān)資質(zhì)要求基礎(chǔ)上，采用聯(lián)合體方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投標。鼓勵央企、市外施工企業(yè)積極與本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)組成聯(lián)合體參與項目投標，提高本地建筑業(yè)企業(yè)施工能力。〔責任單位：市數(shù)據(jù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市水利局、各縣區(qū)人民政府（管委會）、各國企公司〕

3. 推行工程總承包模式。適宜采用工程總承包的政府投資項目、國有資本占控股的項目，在符合省市相關(guān)規(guī)定情況下鼓勵推行工程總承包；鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑及應(yīng)用BIM技術(shù)的項目原則上采用工程總承包模式。鼓勵社會投資項目開展工程總承包；鼓勵設(shè)計單位和施工總承包單位完善資質(zhì)序列，積極開展工程總承包業(yè)務(wù)。〔責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市數(shù)據(jù)局、市交通運輸局、市水利局、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕

4. 推進全過程工程咨詢。政府投資項目、國有資本占控股的項目帶頭推行工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)，鼓勵社會投資項目采用工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)。在房建、市政、交通、水利等領(lǐng)域加快培育一批涵蓋投資決策、建設(shè)實施、運營維護等階段的全過程咨詢企業(yè)；對有效提高工程質(zhì)量、縮短工期、節(jié)省投資的全過程工程咨詢單位，鼓勵建設(shè)單位按產(chǎn)生效益的一定比例予以獎勵。〔責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市交通運輸局、市水利局、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕

（二）推動建造方式轉(zhuǎn)變，促進綠色轉(zhuǎn)型升級。

5. 積極推廣智能建造。圍繞建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標，以大力發(fā)展建筑工業(yè)化為載體，以數(shù)字化、智能化升級為動力，開展智能建造技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動建筑工業(yè)化、信息化、智能化融合發(fā)展。以智能建造試點項目為契機，支持企業(yè)研發(fā)和推廣應(yīng)用建筑機器人及智能裝備、部品部件智能生產(chǎn)、智能施工管理等智能建造關(guān)鍵技術(shù)，鼓勵項目投資估算階段，將智能建造相關(guān)費用在建設(shè)項目總投資費用中列明。支持對參與智能建造試點項目建設(shè)及生產(chǎn)科研投入的企業(yè)予以資金補助。建立智能建造人才培養(yǎng)和發(fā)展的長效機制，培養(yǎng)一批智能建造專業(yè)技術(shù)人才。〔責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市稅務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市交通運輸局、市水利局、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕 ???

6. 持續(xù)發(fā)展裝配式建筑。完善裝配式建筑推進機制，在規(guī)劃條件和立項文件中明確項目的裝配式建筑配建比例和裝配率。抗震設(shè)防7度區(qū)為重點推進區(qū)域，其中居住建筑中政府投資建設(shè)的保障性住房、人才公寓、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項目應(yīng)當采用裝配式建筑，裝配率不低于50%，總建筑面積5萬平方米以上的商品住宅、公寓等項目，配建比例不低于30%，裝配率不低于50%；公共建筑中單體建筑面積1萬平方米以上的學校、醫(yī)院、辦公樓等項目應(yīng)當采用裝配式建筑，裝配率不低于45%；鼓勵商業(yè)建筑采用鋼結(jié)構(gòu)形式，裝配率不低于45%。〔責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市財政局、市數(shù)據(jù)局、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕

7. 加快綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。圍繞創(chuàng)建國家級綠色建材產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)目標，大力發(fā)展裝配式建筑、新型墻板材料、環(huán)保裝飾材料、新型綠色建筑功能材料等新型建筑材料，力爭2025年產(chǎn)值突破250億元。做大做強裝配式預(yù)制件、節(jié)能保溫墻板、節(jié)能門窗等優(yōu)勢特色產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)品通用性、預(yù)制率和抗震性能。加快發(fā)展納米級家居裝飾材料、綠色墻體材料、功能性建筑材料，提高智能化、環(huán)保化、健康化水平。延伸發(fā)展智能家居材料、智能遮陽材料、新能源建筑材料等前沿綠色建材。使用綠色建材產(chǎn)品的項目，將在各類評獎評優(yōu)中給予優(yōu)先推薦。〔責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市數(shù)據(jù)局、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕

8. 大力推廣綠色建造。加大綠色新技術(shù)應(yīng)用推廣力度，推動綠色施工技術(shù)全面應(yīng)用。不斷提升建筑安全耐久、健康舒適、資源節(jié)約、環(huán)境宜居水平，提高建筑健康性能指標，持續(xù)提升綠色建筑品質(zhì)。城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，居住建筑節(jié)能率達到75%，到2025年，政府投資的公共建筑全面執(zhí)行國家二星級以上綠色建筑標準。推動政府投資項目率先示范，加大超低能耗試點項目建設(shè)，推進超低能耗、近零能耗建筑規(guī)模化發(fā)展。實施“綠色建筑+”工程，促進裝配式建筑、BIM、智慧建筑等技術(shù)與綠色建筑等深度融合。〔責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕

（三）做優(yōu)做強建筑業(yè)企業(yè)，增強市場競爭力。

9. 健全重點扶持企業(yè)機制。以扶持建筑業(yè)企業(yè)成長壯大為目標，分級構(gòu)建重點聯(lián)系企業(yè)指導名錄，強化分級指導、分類施策、梯度培育，在更大范圍探索建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。建立建筑業(yè)企業(yè)日常聯(lián)系服務(wù)制度，及時掌握企業(yè)訴求，指導用好惠企政策，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在市場經(jīng)營中遇到的問題，在資質(zhì)申報、科技創(chuàng)新和項目創(chuàng)優(yōu)等方面給予支持。推進企業(yè)向上下游產(chǎn)業(yè)延伸和拓展，在投融資、設(shè)計咨詢、工程建設(shè)、工程檢測、綠色建材、建筑部品部件生產(chǎn)、運營維護等領(lǐng)域開展全方位、一體化指導和服務(wù)。嚴格落實企業(yè)經(jīng)營風險管控主體責任，改變粗放生產(chǎn)經(jīng)營方式，聚焦主業(yè)，打造核心競爭力，提升企業(yè)經(jīng)營管理水平和抵抗風險能力。〔責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市國資委、人民銀行宿遷市中心支行、金融監(jiān)管總局宿遷分局、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕

10. 支持企業(yè)開拓外埠市場。策應(yīng)“一帶一路”、長三角區(qū)域一體化、大運河文化帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等國家發(fā)展戰(zhàn)略，推動我市龍頭骨干企業(yè)開拓外埠市場，實施“走出去”戰(zhàn)略。發(fā)揮示范項目引領(lǐng)帶動作用，將市外項目納入我市“項羽杯”優(yōu)質(zhì)工程獎評選。加強與兄弟城市交流和戰(zhàn)略合作，依托駐外機構(gòu)搭建平臺，定期舉辦宿遷建筑業(yè)企業(yè)推介活動，為建筑業(yè)企業(yè)開拓外埠市場搭建平臺。推進本市建筑業(yè)企業(yè)與國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)承包商組成聯(lián)合體共同承攬大型工程項目，力爭實現(xiàn)境外市場零突破。〔責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市交通運輸局、市水利局、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕

11. 支持企業(yè)爭創(chuàng)精品工程。發(fā)包人可以根據(jù)工程項目實際，在招標文件和施工合同中對工程創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新進行約定，對承包人承建工程獲得依規(guī)批準設(shè)立的國家級、省級和市級優(yōu)質(zhì)工程、綠色建筑創(chuàng)新獎項的，按照江蘇省工程費用定額中的按質(zhì)論價費標準計取。〔責任單位：市數(shù)據(jù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市水利局、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕

12. 著力推進企業(yè)科技創(chuàng)新。鼓勵施工企業(yè)加大科研投入，建立科技創(chuàng)新平臺和科研技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，參與編制國家、行業(yè)和地方標準，申報發(fā)明專利、工法，開展科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。大力推廣新技術(shù)應(yīng)用，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)推廣建筑新科技、新技術(shù)、新工藝等10項新技術(shù)的應(yīng)用，提高工程質(zhì)量水平，增加工程科技含量，積極創(chuàng)建新技術(shù)應(yīng)用示范工程。對企業(yè)實際發(fā)生的研發(fā)投入，按規(guī)定給予稅前加計扣除等稅收優(yōu)惠。〔責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市稅務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市交通運輸局、市水利局、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕

13. 加大人才引培力度。鼓勵和支持建筑業(yè)企業(yè)引進和儲備一批擅長經(jīng)營管理、資本運作的企業(yè)管理人才，以及專業(yè)性強、學歷層次高的一線技術(shù)人才。鼓勵各級行業(yè)協(xié)會依托高等院校及培訓機構(gòu)，定期組織企業(yè)家培訓，提升企業(yè)家綜合素質(zhì)和能力，促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持有條件的院校設(shè)立智能建造等新型專業(yè)，鼓勵企業(yè)與院校合作辦學、建立培育基地等，建立相對穩(wěn)定的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。企業(yè)引進的各類人才，經(jīng)市有關(guān)部門確認后享受工業(yè)企業(yè)引進人才落戶、住房、子女教育等政策待遇。增加建筑產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能公益性培訓供給，對符合條件的按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。提醒企業(yè)按照不超過工資、薪金總額8%提取職工教育培訓經(jīng)費，列入成本費用，依法在稅前扣除。研究制定適應(yīng)建筑業(yè)企業(yè)一線專業(yè)技術(shù)人員特點的人才評價辦法和職稱評聘制度。大力推行“工學一體化”和中國特色學徒制，引導企業(yè)建立相對穩(wěn)定的自有技術(shù)工人隊伍。〔責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局、市稅務(wù)局、市交通運輸局、市水利局、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕

14. 加強扶持獎勵激勵。

（1）資質(zhì)晉升獎勵。對建筑業(yè)企業(yè)晉升為特級資質(zhì)的，給予一次性獎勵500萬元；對建筑業(yè)企業(yè)成功晉升為總承包一級資質(zhì)的，給予一次性獎勵100萬元。住建部新資質(zhì)標準發(fā)布后，按照新舊資質(zhì)對應(yīng)關(guān)系實施獎勵。

對我市正常經(jīng)營，年度開票收入100億元以上的特級資質(zhì)企業(yè)，給予一次性獎勵500萬元；年度開票收入50億元以上的總承包一級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)，給予一次性獎勵100萬元。

（2）爭先創(chuàng)優(yōu)獎勵。對建筑業(yè)企業(yè)當年獲得“魯班獎”“大禹獎”“李春獎”“詹天佑獎”等國家級獎項的，獎勵200萬元；對建筑業(yè)企業(yè)當年獲得“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”的，獎勵100萬元；對建筑業(yè)企業(yè)當年獲得省“揚子杯”的，獎勵20萬元；本地建筑業(yè)企業(yè)在市外項目獲得省級優(yōu)質(zhì)工程獎的，獎勵20萬元。對建筑業(yè)企業(yè)當年獲得省級標準化三星級工地的，獎勵10萬元。對建筑業(yè)企業(yè)當年入選江蘇建筑業(yè)“百強企業(yè)”的，獎勵10萬元。對建筑業(yè)企業(yè)當年入選宿遷市建筑業(yè)“十強企業(yè)”的，獎勵10萬元。

（3）科技創(chuàng)新獎勵。對建筑業(yè)企業(yè)當年獲批國家（企業(yè)）重點實驗室、國家工程（技術(shù)）研究中心、國家企業(yè)技術(shù)中心、國家產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)、技術(shù)）創(chuàng)新中心的，獎勵50萬元。對建筑業(yè)企業(yè)當年獲批省級企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心的，獎勵10萬元。對獲批省級智能建造試點項目給予建設(shè)單位獎勵50萬元。對被認定為省級以上（含省級）高新技術(shù)企業(yè)的，獎勵10萬元；對獲評省級以上（含省級）政府質(zhì)量獎、科學技術(shù)獎的，獎勵10萬元。

（4）規(guī)模化經(jīng)營獎勵。對建筑業(yè)企業(yè)當年開票收入達到10億元的，獎勵10萬元，每新上一個10億元臺階再獎勵10萬元；對建筑業(yè)企業(yè)當年開票收入5000萬元以上且同比增速超10%的，獎勵5萬元。對新登記注冊在我市的建筑業(yè)企業(yè)，注冊當年開票金額達到10億元的，獎勵20萬元，每新上一個10億元臺階再獎勵20萬元。

（5）建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化獎勵。對建筑業(yè)企業(yè)獲批江蘇省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范基地稱號的，獎勵20萬元。對建筑業(yè)企業(yè)承建項目獲批江蘇省建筑產(chǎn)業(yè)化示范項目的，獎勵10萬元。對新型建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)當年主營業(yè)務(wù)開票收入達到1億元的，獎勵5萬元，每新上一個1億元臺階再獎勵5萬元。

（6）外埠開拓獎勵。對建筑業(yè)企業(yè)上年度市外項目開票收入達到10億元及以上的，視為宿遷市建筑業(yè)走出去優(yōu)秀企業(yè)給予獎勵。上年度市外建筑業(yè)開票收入達到10億元的，獎勵10萬元，每新上一個10億元臺階再獎勵10萬元。對建筑業(yè)企業(yè)入選宿遷市建筑業(yè)外埠開拓“十強企業(yè)”的，各獎勵10萬元。

（7）鼓勵聯(lián)合體投標獎勵。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)通過組建聯(lián)合體方式參與大型項目建設(shè)，對組建聯(lián)合體在項目實施過程中效果顯著、成績突出的，按照合同額1‰給予聯(lián)合體成員單位獎勵。〔責任單位：市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委、市稅務(wù)局、市交通運輸局、市水利局、市市場監(jiān)管局、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕

（四）規(guī)范建筑市場秩序，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

15. 提升建筑市場監(jiān)管水平。建立以保障質(zhì)量安全為核心的建筑市場信用評價體系，推行誠信基礎(chǔ)信息采集，加強信用評價與行政審批、招標投標、監(jiān)督檢查、評先評優(yōu)、工程擔保、環(huán)境保護等方面關(guān)聯(lián)。對榮獲市級及以上行業(yè)主管部門表彰的建筑業(yè)企業(yè)，增加信用評價分值。全面開展涵蓋企業(yè)資質(zhì)、人員資格及從業(yè)行為的建筑市場專項整治，嚴厲打擊圍標串標、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及資質(zhì)資格掛靠，對拖欠農(nóng)民工工資造成惡劣影響和發(fā)生較大以上工程質(zhì)量安全事故的企業(yè)，以及惡意破壞生態(tài)環(huán)境，列入建筑市場嚴重失信主體名單，并作為重點監(jiān)管對象，在市場準入、資質(zhì)資格管理、招標投標等方面依法給予限制。〔責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市水利局、市市場監(jiān)管局、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕

16. 完善招標投標管理制度。建立健全招標人招標投標內(nèi)部控制制度，依法規(guī)范招標文件條件設(shè)定，落實招標投標活動招標人首要責任。規(guī)范招標文件中人員、業(yè)績、獎項、信用等條件設(shè)定，不得脫離項目的主要特點和實際需要，設(shè)置過高或者不合理的投標條件、加分條件、中標條件。充分發(fā)揮信用評價的正向引導作用，加大對信用評價結(jié)果的應(yīng)用力度。鼓勵采用聯(lián)合體方式參與建設(shè)工程投標，提高工程項目參與度，增強建筑業(yè)企業(yè)競爭力。加強評標專家的監(jiān)督管理，有針對性開展評標專家培訓和考核，不斷豐富評標專家的專業(yè)知識，提升評標專家的職業(yè)操守，切實提升評標質(zhì)量。〔責任單位：市數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕 ??

17. 加大金融支持力度。加大建筑業(yè)企業(yè)融資支持，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，加大對建筑業(yè)企業(yè)信貸投放力度，緩解資金周轉(zhuǎn)急需，對管理規(guī)范、信用良好但暫時有困難的建筑業(yè)企業(yè)，不得盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。推動建筑業(yè)企業(yè)與金融機構(gòu)深度合作，持續(xù)提升建筑業(yè)企業(yè)的供應(yīng)鏈金融服務(wù)水平，拓展建筑業(yè)企業(yè)融資渠道，降低融資成本。引導金融機構(gòu)加大對符合條件的建筑業(yè)企業(yè)的信貸支持，提供個性化金融服務(wù)，支持承接項目的建筑業(yè)企業(yè)，可以憑施工合同和施工許可證申請貸款。支持建立建筑業(yè)供應(yīng)鏈金融平臺，降低建筑業(yè)企業(yè)成本。〔責任單位：人民銀行宿遷市中心支行、金融監(jiān)管總局宿遷分局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕

18. 強化屬地政府責任。完善相關(guān)政策措施，及時兌現(xiàn)相關(guān)獎補政策。各工程行業(yè)主管部門要充分發(fā)揮牽頭作用，加強工作協(xié)調(diào)，會同相關(guān)部門有效推動各項工作落實到位。〔責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕

19. 完善工程質(zhì)量安全保障體系。深入推進工程質(zhì)量安全管理標準化，進一步明確責任邊界，構(gòu)建以建設(shè)單位為首要責任的質(zhì)量安全主體責任體系。嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責任制，落實法定代表人授權(quán)書、質(zhì)量終身責任承諾書和永久性標牌制度。完善工程質(zhì)量缺陷投訴處理機制，提升住宅工程質(zhì)量信息公示覆蓋率，著力構(gòu)建政府、市場、社會三方協(xié)同的新型工程質(zhì)量監(jiān)管格局。持續(xù)開展建筑施工安全生產(chǎn)專項整治，加強危大工程管控，建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，健全施工企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制。強化建筑市場與施工現(xiàn)場聯(lián)動，對施工現(xiàn)場人員安全教育、技能培訓、工資保障、人員配備等實施動態(tài)管理。〔責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市市場監(jiān)管局、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕

20. 優(yōu)化工程價款結(jié)算流程。全市政府和國有投資項目，應(yīng)當采用工程量清單計價并全面推行施工過程結(jié)算，工程進度款支付比例不得低于80%，不得由施工單位墊資建設(shè)，不得以審計機關(guān)的審計結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)，建設(shè)單位不得以未完成決算審計為由，拒絕或拖延辦理工程結(jié)算和工程款支付。建立健全過程結(jié)算與合同履約評價、價款爭議調(diào)解相結(jié)合機制，有效破解“結(jié)算難”。對不及時足額支付引發(fā)群體性事件和造成質(zhì)量安全事故的責任人依法予以追責。〔責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市審計局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市水利局、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕

21. 深化建筑工人實名制管理。暢通投訴處理渠道，充分運用宿遷市農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)和建筑工人實名制管理平臺，加強線上預(yù)警，加大線下檢查力度，確保2025年底前農(nóng)民工實名制管理覆蓋率100%，專用賬戶代發(fā)農(nóng)民工工資實現(xiàn)100%。持續(xù)做好工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工欠薪問題整治，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益；進一步有效保證合法合規(guī)用工，促進建筑施工安全。〔責任單位：市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕

22. 切實減輕企業(yè)負擔。嚴格落實房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金儲存金額不超過80萬元措施。農(nóng)民工工資保證金采取差異化的繳存辦法，近三年內(nèi)未發(fā)生拖欠工資行為且嚴格落實用工實名制管理的企業(yè)，可免于存儲農(nóng)民工工資保證金。鼓勵合理降低建設(shè)工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例，工程項目已提供履約擔保或者竣工前已繳納履約保證金的建設(shè)單位不再預(yù)留工程質(zhì)量保證金。全面推行工程保證保險制度，涉及工程建設(shè)的各類保證金，任何部門（單位）不得拒絕企業(yè)選擇使用保險或保函。〔責任單位：市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、人民銀行宿遷市中心支行、金融監(jiān)管總局宿遷分局、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市政府負責全市建筑業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究制定重大政策、協(xié)調(diào)推進重點任務(wù)落實。各縣區(qū)人民政府強化責任意識，全力做好各項工作任務(wù)落實和指標提升。市住建局負責任務(wù)分解、綜合協(xié)調(diào)、年度考核等工作。其他市級相關(guān)部門各司其職、各盡其責，充分發(fā)揮好部門專業(yè)特長，確保各項工作落實到位。〔責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕

（二）優(yōu)化市場環(huán)境。進一步優(yōu)化資質(zhì)資格審批流程，簡化各類證明事項，實現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)、人員資格審批聯(lián)動辦理、“一網(wǎng)通辦”。建立國有投資項目拖欠工程款項清欠平臺，定期曝光工程項目費用拖欠情況，保障建筑業(yè)企業(yè)合法權(quán)益。國有投資項目應(yīng)當按期足額支付工程款，全面排查政府投資、國有資金投資工程建設(shè)項目以及房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠的工程價款和其他賬款，督促及時支付無爭議的工程欠款。〔責任單位：市工業(yè)和信息化局、市數(shù)據(jù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資源社會保障局、市國資委、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕

（三）強化資金保障。市、縣（區(qū)）財政設(shè)立宿遷建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展獎勵專項資金，并統(tǒng)籌安排用于獎勵建筑業(yè)企業(yè)提質(zhì)升級、爭先創(chuàng)優(yōu)、科技創(chuàng)新、規(guī)模化經(jīng)營、外埠市場開拓、聯(lián)合體投標等方面的獎勵資金。區(qū)屬企業(yè)（項目）獎勵資金來源按照市財政和區(qū)財政1:1比例支付；縣屬企業(yè)（項目）獎勵資金來源按照市、縣財政2:8比例支付。市建設(shè)行政主管部門負責做好項目組織申報管理，審核并提出專項資金初步分配方案。〔責任單位：市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局、市數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕

本意見適用于在宿遷市登記注冊的建筑業(yè)企業(yè)和新型建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)。

本意見自2024年7月6日施行，有效期至2029年7月5日。《關(guān)于促進建筑業(yè)改革發(fā)展的實施意見》（宿政發(fā)〔2019〕66號）同時廢止。

宿遷市人民政府

2024年6月6日

（此件公開發(fā)布）