樂山市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《樂山市促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》的通知

樂府辦發(fā)〔2024〕11號(hào)

各區(qū)、市、縣、自治縣人民政府，市級(jí)各部門：

《樂山市促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

樂山市人民政府辦公室

2024年6月7日

樂山市促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略決策和省委、省政府關(guān)于建筑強(qiáng)省建設(shè)的部署要求，促進(jìn)樂山市建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于支持樂山高質(zhì)量發(fā)展加快提升區(qū)域中心城市能級(jí)的意見》精神，結(jié)合樂山市建筑業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

（一）深化建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提升企業(yè)實(shí)力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、盤活建筑市場(chǎng)、提升行業(yè)水平、鼓舞發(fā)展信心、夯實(shí)行業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。到“十四五”時(shí)期末，全市資質(zhì)以上建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到600家以上，一級(jí)施工總承包資質(zhì)企業(yè)突破30家，年產(chǎn)值突破20億元的建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到2家以上、年產(chǎn)值突破15億元的建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到4家以上，力爭(zhēng)建筑業(yè)全年完成總產(chǎn)值超過380億元；到“十五五”時(shí)期末，全市資質(zhì)以上建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量超過700家，培育形成一批龍頭骨干企業(yè)，樂山市建筑業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，力爭(zhēng)建筑業(yè)全年總產(chǎn)值突破550億元，建筑業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值7.5%以上。

二、實(shí)施建筑強(qiáng)企行動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)實(shí)力

（二）采取“專班專員”“一企一策”方式制定培育方案，指導(dǎo)樂山市具備條件的建筑業(yè)企業(yè)提升資質(zhì)等級(jí)、完善資質(zhì)序列。〔牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，樂山高新區(qū)管委會(huì)〕

（三）全面落實(shí)樂山市支持“轉(zhuǎn)企升規(guī)”和信用評(píng)價(jià)管理等相關(guān)規(guī)定，對(duì)成功晉升、新遷入樂山市的各類施工總承包特級(jí)（綜合）資質(zhì)、施工總承包一級(jí)（甲級(jí)）資質(zhì)、專業(yè)承包一級(jí)（甲級(jí)）資質(zhì)企業(yè)，其建筑業(yè)營(yíng)業(yè)收入和對(duì)市、縣兩級(jí)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)超過一定規(guī)模的，及時(shí)兌現(xiàn)信用激勵(lì)和資金獎(jiǎng)勵(lì)，并根據(jù)企業(yè)后續(xù)在樂山市的經(jīng)營(yíng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)情況實(shí)施跟蹤考評(píng)，動(dòng)態(tài)調(diào)整支持政策。〔牽頭單位：市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，樂山高新區(qū)管委會(huì)〕

（四）在農(nóng)民工工資保證金、企業(yè)“雙隨機(jī)”檢查等方面實(shí)施差異化管理，著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)。〔牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，樂山高新區(qū)管委會(huì)〕

（五）在企業(yè)申報(bào)資質(zhì)、招標(biāo)投標(biāo)、優(yōu)質(zhì)工程評(píng)選等方面，對(duì)以“聯(lián)合體”方式承攬的項(xiàng)目業(yè)績(jī)予以認(rèn)可。〔牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市教育局、市自然資源規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委，各縣（市、區(qū)）人民政府，樂山高新區(qū)管委會(huì)〕

三、探索信用評(píng)價(jià)應(yīng)用，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

（六）規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，完善建筑市場(chǎng)信用監(jiān)管體系，給予建筑業(yè)企業(yè)平等待遇，營(yíng)造守信激勵(lì)和失信懲戒的市場(chǎng)氛圍。〔牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，樂山高新區(qū)管委會(huì)〕

（七）按照信用評(píng)價(jià)管理相關(guān)規(guī)定，綜合考量工程規(guī)模、農(nóng)民工工資支付、工程質(zhì)量等因素，建立企業(yè)信用檔案。〔牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局，各縣（市、區(qū)）人民政府，樂山高新區(qū)管委會(huì)〕

（八）合理合法設(shè)置工程建設(shè)招投標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)段規(guī)模和業(yè)績(jī)要求，政府投資項(xiàng)目采用“評(píng)定分離”方式進(jìn)行評(píng)標(biāo)的，可將信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為同等條件下?lián)駜?yōu)選擇的重要依據(jù)。〔牽頭單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市教育局、市自然資源規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委、市國(guó)資委，各縣（市、區(qū)）人民政府，樂山高新區(qū)管委會(huì)〕

（九）將企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用于行政許可、政策扶持、評(píng)優(yōu)表彰、差異化監(jiān)管等工作中。〔牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局，各縣（市、區(qū)）人民政府，樂山高新區(qū)管委會(huì)〕

（十）加強(qiáng)中標(biāo)后合同履約監(jiān)管，將履約評(píng)價(jià)結(jié)果作為招投標(biāo)條件的重要參考因素。〔牽頭單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市教育局、市自然資源規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委、市國(guó)資委，各縣（市、區(qū)）人民政府，樂山大佛景區(qū)管委會(huì)、峨眉山景區(qū)管委會(huì)、樂山高新區(qū)管委會(huì)〕

四、鼓勵(lì)企業(yè)開展合作，激發(fā)建筑市場(chǎng)活力

（十一）支持本地勘察、設(shè)計(jì)、施工等不同類別建設(shè)工程企業(yè)，或建筑、市政公用、水利水電、公路等不同工程專業(yè)資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)組成“聯(lián)合體”，參與大型綜合項(xiàng)目建設(shè)。〔牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市自然資源規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市國(guó)資委，各縣（市、區(qū)）人民政府，樂山大佛景區(qū)管委會(huì)、峨眉山景區(qū)管委會(huì)、樂山高新區(qū)管委會(huì)〕

（十二）支持本地建設(shè)工程企業(yè)與外地資質(zhì)等級(jí)高的大型企業(yè)組成“聯(lián)合體”，參與大型公共建筑、大跨度市政橋梁、重點(diǎn)水利設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。〔牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市自然資源規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委、市國(guó)資委，各縣（市、區(qū)）人民政府，樂山大佛景區(qū)管委會(huì)、峨眉山景區(qū)管委會(huì)、樂山高新區(qū)管委會(huì)〕

（十三）鼓勵(lì)來樂山市的施工總承包企業(yè)選用信用良好的本地專業(yè)承包企業(yè)為分包單位，幫助解決本地農(nóng)民工就業(yè)問題，分級(jí)分檔對(duì)相關(guān)施工總承包企業(yè)予以信用激勵(lì)。〔牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市教育局、市自然資源規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委、市國(guó)資委，各縣（市、區(qū)）人民政府，樂山大佛景區(qū)管委會(huì)、峨眉山景區(qū)管委會(huì)、樂山高新區(qū)管委會(huì)〕

五、大力支持外拓內(nèi)引，提升行業(yè)整體水平

（十四）支持本地企業(yè)積極開拓市外市場(chǎng)，每年開展“對(duì)外開拓”先進(jìn)企業(yè)評(píng)選，對(duì)在市外大力開展工程建設(shè)業(yè)務(wù)，完成產(chǎn)值高、增幅大的本地企業(yè)，按照信用評(píng)價(jià)管理相關(guān)規(guī)定予以信用激勵(lì)。〔牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，樂山高新區(qū)管委會(huì)〕

（十五）對(duì)本地企業(yè)在市外完成的項(xiàng)目業(yè)績(jī)和取得獎(jiǎng)項(xiàng)，在信用評(píng)價(jià)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面與市內(nèi)項(xiàng)目獲得的同級(jí)別獎(jiǎng)項(xiàng)享受同等激勵(lì)政策。〔牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，樂山高新區(qū)管委會(huì)〕

（十六）鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)來樂山市落戶，凡在樂山市設(shè)立總部的，依法依規(guī)享受招商引資政策。〔牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)合作外事局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，樂山高新區(qū)管委會(huì)〕

（十七）完善企業(yè)市場(chǎng)培育機(jī)制，對(duì)具備突出競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和較大市場(chǎng)份額的新遷入樂山市的建筑業(yè)企業(yè)，以及全國(guó)“百?gòu)?qiáng)”企業(yè)來樂山市新注冊(cè)成立的具備施工總承包一級(jí)（甲級(jí)）及以上施工資質(zhì)的獨(dú)立法人子公司，在1年內(nèi)無在建項(xiàng)目，其企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)信用得分取全市現(xiàn)場(chǎng)平均分，并享受資質(zhì)等級(jí)信用加分。〔牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，樂山高新區(qū)管委會(huì)〕

六、優(yōu)化服務(wù)管理機(jī)制，提振行業(yè)發(fā)展信心

（十八）加快布局實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市更新、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育文體等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，提升企業(yè)發(fā)展信心，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。全力提高項(xiàng)目成熟度，采取“成熟一批、發(fā)布一批”方式動(dòng)態(tài)發(fā)布項(xiàng)目機(jī)會(huì)清單。〔牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市自然資源規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委、市國(guó)資委，各縣（市、區(qū)）人民政府，樂山大佛景區(qū)管委會(huì)、峨眉山景區(qū)管委會(huì)、樂山高新區(qū)管委會(huì)〕

（十九）探索支持來樂山市開展業(yè)務(wù)的建筑業(yè)企業(yè)以“投融建營(yíng)”等模式參與樂山市城鎮(zhèn)化建設(shè)、城市更新等項(xiàng)目投資建設(shè)和長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)管理。〔牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，樂山高新區(qū)管委會(huì)〕

（二十）優(yōu)化項(xiàng)目工期安排，指導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)做好力量整合調(diào)度和材料儲(chǔ)備，鼓勵(lì)和指導(dǎo)建設(shè)、施工雙方在合同中約定，項(xiàng)目因不可抗力及重污染天氣、政府重大活動(dòng)保障等原因停工的給予合理工期補(bǔ)償，造成損失和費(fèi)用增加的按照有關(guān)規(guī)定合理分擔(dān)。〔牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市教育局、市自然資源規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委，各縣（市、區(qū)）人民政府，樂山大佛景區(qū)管委會(huì)、峨眉山景區(qū)管委會(huì)、樂山高新區(qū)管委會(huì)〕

（二十一）強(qiáng)化工程款支付保障，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目工程款（人工費(fèi)）撥付和預(yù)售監(jiān)管資金實(shí)施聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，確保“專款專用”，嚴(yán)格按照施工合同約定，按期、足額撥付工程款（人工費(fèi)）。〔牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市教育局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委，各縣（市、區(qū)）人民政府，樂山大佛景區(qū)管委會(huì)、峨眉山景區(qū)管委會(huì)、樂山高新區(qū)管委會(huì)〕

（二十二）嚴(yán)格執(zhí)行各類保證金有關(guān)限額和退還規(guī)定，不得以未完成審計(jì)和設(shè)計(jì)變更等理由變相延期結(jié)算、拖欠工程款（人工費(fèi)）或不退還質(zhì)量保證金。〔牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市教育局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委、市審計(jì)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，樂山大佛景區(qū)管委會(huì)、峨眉山景區(qū)管委會(huì)、樂山高新區(qū)管委會(huì)〕

七、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展根基

（二十三）支持建筑業(yè)企業(yè)與高等院校、職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)等建立建筑業(yè)高層次技能人才、緊缺類別注冊(cè)執(zhí)業(yè)人才及高級(jí)管理人才培育機(jī)制。鼓勵(lì)市內(nèi)職業(yè)院校開設(shè)建筑類專業(yè)和技能培訓(xùn)課程。〔牽頭單位：市教育局；責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，樂山高新區(qū)管委會(huì)〕

（二十四）支持行業(yè)協(xié)會(huì)印發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化施工手冊(cè)，組織開展施工操作培訓(xùn)，提升建筑技術(shù)工人實(shí)操技能水平。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有一定技術(shù)、管理能力的建筑團(tuán)隊(duì)或勞務(wù)班組成立專業(yè)作業(yè)企業(yè)。〔牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，樂山高新區(qū)管委會(huì)〕

（二十五）支持行業(yè)協(xié)會(huì)符合條件的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入樂山市工程系列評(píng)審專家?guī)欤瑓⑴c建筑類職稱評(píng)審。〔牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局〕

（二十六）支持行業(yè)協(xié)會(huì)組建行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，切實(shí)維護(hù)建筑工人合法權(quán)益。〔牽頭單位：市總工會(huì)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局〕

（二十七）支持建筑業(yè)企業(yè)加大人才引進(jìn)力度，對(duì)符合市、縣兩級(jí)人才引進(jìn)相關(guān)政策條件的，按照相關(guān)規(guī)定落實(shí)相應(yīng)待遇。〔牽頭單位：市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，樂山高新區(qū)管委會(huì)〕

八、工作要求

（二十八）強(qiáng)化政策指導(dǎo)和協(xié)作配合，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整和充實(shí)完善相關(guān)政策措施，細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)任務(wù)，清單化推進(jìn)落實(shí)，做好督促推進(jìn)和效果評(píng)價(jià)，做到有部署、重落實(shí)、見成效。〔牽頭單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，樂山大佛景區(qū)管委會(huì)、峨眉山景區(qū)管委會(huì)、樂山高新區(qū)管委會(huì)；責(zé)任單位：市教育局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委〕

（二十九）將建筑業(yè)總產(chǎn)值和重點(diǎn)企業(yè)培育納入目標(biāo)績(jī)效考核，強(qiáng)化運(yùn)行調(diào)度、過程監(jiān)控，形成上下聯(lián)動(dòng)、各司其職、齊抓共管的良好格局。〔牽頭單位：市委目標(biāo)績(jī)效辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局〕

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