關于印發(fā)《廣州市花都區(qū)扶持和促進建筑業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》的通知

2024年06月20日

廣州市花都區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局

關于印發(fā)《廣州市花都區(qū)扶持和促進建筑業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》的通知

花建〔2024〕88號

各有關單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《住房和城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（建市〔2022〕11號）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于培育支持建筑業(yè)龍頭骨干企業(yè)發(fā)展壯大的通知》（粵建市〔2023〕109號）的工作要求，我局制定了《廣州市花都區(qū)扶持和促進建筑業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》，并已經區(qū)政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣州市花都區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局

2024年6月14日

廣州市花都區(qū)扶持和促進建筑業(yè)高質量發(fā)展的實施意見

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《住房和城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（建市〔2022〕11號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省促進建筑業(yè)高質量發(fā)展若干措施的通知》（粵府辦〔2021〕11號）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于培育支持建筑業(yè)龍頭骨干企業(yè)發(fā)展壯大的通知》（粵建市〔2023〕109號）精神和廣州市綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃（2021-2035年）的要求，貫徹新發(fā)展理念，搶抓建筑業(yè)發(fā)展機遇，促進建筑業(yè)高質量發(fā)展，結合我區(qū)實際，制定本實施意見。

一、指導思想

深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動建筑業(yè)高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以提升城市能級活力為目標，注重問題導向、需求導向、目標導向、效果導向，聚焦產業(yè)規(guī)模、建筑品質、安全能級、市場環(huán)境、發(fā)展基礎、行業(yè)穩(wěn)定等六大方面，強化創(chuàng)新、尋求突破，搶抓建筑業(yè)發(fā)展機遇，進一步鞏固我市建筑業(yè)支柱產業(yè)地位，助力城市能級活力提升，切實增強城市承載力、吸引力和競爭力。

二、發(fā)展目標

提升建筑企業(yè)競爭力，加快花都建筑業(yè)轉型升級、提質增效，促進建筑業(yè)穩(wěn)增長。到2026年，全區(qū)建筑業(yè)總產值突破600億元，綜合（特級）資質企業(yè)1家，年產值超過50億元企業(yè)5家，新開工裝配式建筑占新建建筑比例達到60%以上，新建民用建筑中綠色建筑占比達到100%，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光優(yōu)覆蓋率達到50%以上。

三、工作措施

（一）扶持建筑業(yè)企業(yè)做大做強

1.引導基礎好、實力強的建筑業(yè)企業(yè)通過國企混改、產權置換、兼并重組、上市融資、發(fā)行債券等路徑，強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，組建大型企業(yè)集團，進一步提高市場競爭力，擴大市場占有份額，實現跨越式發(fā)展。（責任單位：區(qū)財政局、各鎮(zhèn)街、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局）

2.吸引大型企業(yè)落戶我區(qū)。央企、國企、大型民營建筑業(yè)企業(yè)遷入我區(qū)的，具備施工總承包特級資質等多項特級（綜合）資質的優(yōu)秀建筑企業(yè)可實行“一企一策”。特級資質企業(yè)在我區(qū)設立全資子公司可按照廣州市重點建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展試點工作申請市住建局權限的施工總承包資質。（責任單位：廣州花都經濟開發(fā)區(qū)管理委員會、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、各鎮(zhèn)街）

3.支持企業(yè)增補資質。對建筑企業(yè)提升綜合競爭力和延伸專業(yè)能力需要增補的資質予以支持，加大重點企業(yè)資質升級、業(yè)績培養(yǎng)力度。（責任單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局）

4.支持中小（民營）企業(yè)發(fā)展。保障民營建筑業(yè)企業(yè)平等進入工程建設領域。大力推行工程款支付等工程擔保，切實減輕企業(yè)負擔。支持銀行機構優(yōu)化中小（民營）企業(yè)信用評價管理，降低企業(yè)綜合融資成本。支持中小（民營）建筑業(yè)企業(yè)在專業(yè)細分領域開展技術攻堅和產品創(chuàng)新，向“專精特新”發(fā)展，鼓勵勞務班組向專業(yè)化施工企業(yè)發(fā)展，不斷提高專業(yè)化施工能力。把具有一定規(guī)模、符合產業(yè)政策、有發(fā)展前景的區(qū)內中小微建筑業(yè)企業(yè)列入培育庫進行重點培育、重點扶持，開展“個轉企、企升規(guī)”行動，深化升規(guī)納限，注冊地人民政府可對首次“小升規(guī)”企業(yè)給予獎補支持，實現建筑市場穩(wěn)增長。定期組織開展“央企幫地企，大企帶小企”行動，實施“定向清單式”幫扶。工程總承包項目進行分包的，鼓勵依法依規(guī)發(fā)包給我區(qū)中小微建筑業(yè)企業(yè)。鼓勵將不屬于招標范疇的工程項目依法依規(guī)發(fā)包給我區(qū)中小微建筑業(yè)企業(yè)。鼓勵中小微、民營建筑業(yè)企業(yè)合并重組。（責任單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)水務局、區(qū)交通運輸局、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)商務局、區(qū)科技工業(yè)和信息化局、區(qū)統(tǒng)計局、各鎮(zhèn)街）

5.鼓勵建筑業(yè)企業(yè)“走出去”發(fā)展。積極為本土企業(yè)走出去搭建平臺，鼓勵企業(yè)采用聯(lián)合體投標、技術協(xié)作等方式參與區(qū)外項目建設，幫助企業(yè)開拓區(qū)外市場。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)水務局、區(qū)交通運輸局、區(qū)市場監(jiān)管局、各鎮(zhèn)街、區(qū)空港委）

（二）推動建造方式轉型升級

1.加快推進智能建造。鼓勵大型建筑業(yè)企業(yè)建立科技研發(fā)中心，建設建筑產業(yè)互聯(lián)網平臺。支持企業(yè)研發(fā)和推廣應用建筑機器人及智能裝備、部品部件智能生產、智能施工管理等智能建造關鍵技術。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)水務局、區(qū)交通運輸局、區(qū)科技工業(yè)和信息化局、各鎮(zhèn)街）

2.大力推進綠色建造。嚴格落實省、市綠色建筑發(fā)展規(guī)劃總體目標和技術路線，聚焦“雙碳”目標，確保新建民用建筑中綠色建筑占比達到100%。強化綠色建造理念，推動發(fā)展各專業(yè)協(xié)同的綠色策劃、設計、施工、交付和運維模式，鼓勵發(fā)展高星級綠色建筑，鼓勵申報國標或省標綠色建筑設計運行標識。積極推動綠色施工方式，推廣應用裝配式建造等新型建造方式，到2026年全區(qū)新開工裝配式建筑占新建建筑比例達到60%以上。有效應用綠色建造新技術，推動可再生能源應用，對新供地項目按照《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》（GB 55015-2021）第5.2.1條要求，新建公共建筑（國家機關建筑、商業(yè)建筑、學校、醫(yī)院等公共建筑）單體屋頂面積達500平方米及以上時，除建筑屋頂規(guī)劃設計有特殊用途外，應安裝屋面光伏系統(tǒng)；新建居住區(qū)住宅建筑單體屋頂面積500平方米以上，應安裝屋面光伏系統(tǒng)，設計使用光伏系統(tǒng)面積不低于屋頂總面積的35%；新建工業(yè)建筑屋頂應安裝光伏系統(tǒng)面積不低于屋頂總面積的50%；工業(yè)用地范圍內的居住建筑、公共建筑分別按居住建筑和公共建筑規(guī)定執(zhí)行。新立項的政府投資和以政府投資為主的新建公共建筑項目應滿足《近零能耗建筑技術標準》（GB/T51350-2019）中超低能耗建筑相關的技術要求，達到超低能耗建筑以上標準。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革局、市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)科技工業(yè)和信息化局、各鎮(zhèn)街）

3.鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)評先評優(yōu)、創(chuàng)建優(yōu)質工程、示范觀摩以及智能建造、MIC建筑技術應用、工程造價改革試點等方面優(yōu)先推薦區(qū)內龍頭骨干企業(yè)。并為企業(yè)申報省級及國家級工法、新技術應用示范工程、省級及國家級企業(yè)技術中心等評審方面給予指導、支持。（責任單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)科技工業(yè)和信息化局）

（三）優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境

1.引導金融機構優(yōu)化服務。引導金融機構創(chuàng)新適應建筑業(yè)特點的金融產品,為建筑業(yè)企業(yè)提供有針對性的金融服務,在符合政策規(guī)定和風險可控的前提下簡化貸款手續(xù)，創(chuàng)新開展建材、工程設備、在建工程抵押質押等擔保方式和應收賬款融資等信貸業(yè)務。對通過區(qū)內銀行機構獲得綠色信貸的區(qū)內建筑企業(yè)，依據《廣州市花都區(qū)支持綠色金融創(chuàng)新發(fā)展實施細則》給予綠色信貸補貼。鼓勵區(qū)內銀行機構運用人民銀行再貸款、再貼現等貨幣政策工具支持建筑企業(yè)發(fā)展，進一步降低融資成本。（責任單位：區(qū)商務局、區(qū)財政局）

2.上市扶持。支持推動符合條件的建筑業(yè)企業(yè)掛牌上市。依據《廣州市花都區(qū)支持企業(yè)上市發(fā)展實施細則》，對符合條件的區(qū)內上市企業(yè)分階段給予獎勵，全流程陪跑企業(yè)上市。（責任單位：區(qū)商務局、區(qū)財政局）

3.用地扶持。特級資質建筑施工企業(yè)、綜合甲級設計企業(yè)或年產值超50億建筑企業(yè)在我區(qū)設立總部的，優(yōu)先安排用地指標，重點保障項目用地，爭取各類土地試點創(chuàng)新優(yōu)惠政策。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革局、市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局）

4.經營扶持。在符合法律法規(guī)且同等條件的前提下，積極支持落戶我區(qū)的建筑企業(yè)參與區(qū)內交通基礎設施、公共配套設施、安置房等政府投資項目的建設。（責任單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水務局、各鎮(zhèn)街）

5.審批信任扶持。對經營貢獻全區(qū)排名前10的企業(yè)以及積極投身“百千萬工程”結對幫扶工作（被通報表揚2次以上或評為省級示范項目）的建筑業(yè)企業(yè)可以認定為花都區(qū)建筑龍頭骨干企業(yè)，對龍頭骨干企業(yè)減少資質動態(tài)監(jiān)督檢查的頻次。同時，通過隨時接受咨詢、預約辦理、簡化流程、承諾制辦理等方式為企業(yè)加快辦理各項審批業(yè)務。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革局、市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水務局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局）

6.優(yōu)質服務扶持。花都區(qū)建筑行業(yè)主管部門將為新設立或新遷入我區(qū)的建筑業(yè)龍頭骨干企業(yè)提供更加高效、全心全意的一站式服務，建立領導掛鉤服務機制，制定“一對一”幫扶措施。并定期走訪企業(yè)或召開本轄區(qū)龍頭骨干企業(yè)負責人懇談會，總結交流先進管理經驗，幫助分析企業(yè)在生產經營、創(chuàng)新發(fā)展中遇到的困難和問題，建立企業(yè)訴求臺賬，并會同有關部門認真研究、積極推動解決。（責任單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局）

7.提升驗收速度。建設單位申請工程建設項目竣工聯(lián)合驗收前，住建、自然資源、城管、人防等部門提前介入項目預驗收，實施驗前指導，切實提高驗收一次性通過率，加快項目工程結算。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局）

8.支持企業(yè)引育人才。依據《花都區(qū)高層次人才認定辦法》（花辦函〔2021〕20號）有關要求，對符合條件的建筑企業(yè)員工申報高層次人才，根據其認定結果，可按照花都區(qū)相關人才政策配套人才住房免租、贈予、購房優(yōu)惠以及人才子女入學等等優(yōu)質服務保障。為區(qū)內建筑企業(yè)員工中符合《廣州市花都區(qū)人才住房實施操作措施》中普惠型、招商型條件的人才，優(yōu)先保障人才住房服務。（責任單位：區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)教育局）

四、組織保障

（一）加強組織領導。各部門要高度重視，統(tǒng)一思想認識，加快推進我區(qū)建筑業(yè)高質量發(fā)展，充分發(fā)揮職能作用，加強工作協(xié)調配合，按照意見認真研究落實相關政策，強化工作措施，精準對接服務，進一步夯實領導干部聯(lián)系企業(yè)機制，“一對一”“面對面”提供個性化服務，幫助企業(yè)紓困解難，釋放改革紅利，共同推進建筑業(yè)高質量發(fā)展。

（二）注重宣傳引導。充分利用報刊、雜志、網絡、電視媒體等多種形式，加大對表現突出優(yōu)秀企業(yè)的宣傳力度，廣泛宣傳先進企業(yè)成功經驗和發(fā)展成果。充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，舉辦行業(yè)論壇等各種活動，努力營造全社會、全行業(yè)關心支持建筑業(yè)高質量發(fā)展的良好氛圍。