衢州進(jìn)一步支持建筑業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的若干意見

2024年06月26日

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：

為支持我市建筑業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的要求和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持建筑業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2022〕47號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、進(jìn)一步優(yōu)化招投標(biāo)市場環(huán)境。

通過“評定分離”“聯(lián)合體”招標(biāo)和建筑市場信用評價(jià)等形式，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范創(chuàng)新。全面開展招投標(biāo)“評定分離”試點(diǎn)，招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行資質(zhì)管理規(guī)定，按照完成工程所需的最低要求設(shè)置投標(biāo)人資質(zhì)條件，合理確定評標(biāo)評分規(guī)則。落實(shí)《衢州市實(shí)施促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干舉措》，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，通過工程專業(yè)分包參與各領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)建筑業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)與央企、國企強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，積極擴(kuò)大采用聯(lián)合體投標(biāo)方式承建項(xiàng)目試點(diǎn)，市級相關(guān)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對各地試點(diǎn)工作的指導(dǎo)。（責(zé)任單位：市營商辦、市國資委、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市發(fā)改委、市財(cái)政局。列第一位的為牽頭單位，下同。以下均需各縣〔市、區(qū)〕政府、智造新城管委會、智慧新城管委會落實(shí)，不再列出）

二、推進(jìn)智能建造發(fā)展。

重點(diǎn)圍繞數(shù)字設(shè)計(jì)、智能生產(chǎn)、智能施工、裝配化裝修、建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、建筑機(jī)器人、智慧監(jiān)管等方面，加快形成高效益、高質(zhì)量、低消耗、低排放的新型建造方式。建設(shè)一批智能建造試點(diǎn)企業(yè)、試點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造智能建造產(chǎn)業(yè)集群，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。培育具有關(guān)鍵核心技術(shù)的智能建造標(biāo)桿企業(yè)，推動我市建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型。（責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局、市科技局、市經(jīng)信局、市財(cái)政局）

三、推動低碳綠色發(fā)展。

加快推動裝配式構(gòu)件和部件標(biāo)準(zhǔn)化，推廣應(yīng)用一批成熟的裝配式建筑結(jié)構(gòu)體系。開展裝配式鋼結(jié)構(gòu)、裝配化裝修試點(diǎn)，推廣整體廚衛(wèi)、裝修部品和設(shè)備管線集成化等技術(shù)應(yīng)用。對政府投資的公租房、保障性租賃住房等配租型保障性住房項(xiàng)目，以及醫(yī)院、學(xué)校等重大公共工程項(xiàng)目，優(yōu)先采用裝配化裝修。對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、舊改類未來社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，引導(dǎo)居民采用裝配化裝修模式進(jìn)行室內(nèi)裝修。開展裝配化裝修試點(diǎn)，培育一批具備裝配化裝修能力的企業(yè)，鼓勵(lì)與設(shè)計(jì)院、施工總承包企業(yè)聯(lián)合承接裝配化裝修試點(diǎn)項(xiàng)目，探索相適應(yīng)的招投標(biāo)方式。建筑工業(yè)化基地首次被評為國家裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、浙江省建筑工業(yè)化示范基地的，予以獎(jiǎng)勵(lì)。嚴(yán)格綠色建材評價(jià)認(rèn)證，加大綠色建材、綠色技術(shù)、綠色工藝應(yīng)用力度，大力推廣墻體保溫隔熱技術(shù)，鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目優(yōu)先采用綠色建材。（責(zé)任單位：市住建局、市財(cái)政局、市資源規(guī)劃局、市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局）

四、支持建筑業(yè)“地瓜經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。

引導(dǎo)一批具備發(fā)展優(yōu)勢和具有發(fā)展?jié)摿Φ奈沂薪ㄖI(yè)企業(yè)，與國內(nèi)大型建筑集團(tuán)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，采用聯(lián)合體投標(biāo)、技術(shù)協(xié)作等方式參與市外項(xiàng)目建設(shè)，提升我市企業(yè)品牌影響力。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，對我市建筑業(yè)企業(yè)承接的市外、省外和境外工程項(xiàng)目，在企業(yè)資質(zhì)申報(bào)、信用評價(jià)、“衢江杯”等市級及以上評選方面予以認(rèn)可和支持。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)在市外承接業(yè)務(wù)，可根據(jù)企業(yè)產(chǎn)值情況予以獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局）

五、培育建筑業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

支持和鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)評定高等級資質(zhì)，培育一批施工總承包和專業(yè)承包領(lǐng)軍企業(yè)，落實(shí)一對一幫扶措施，建立服務(wù)工作機(jī)制，實(shí)行差異化管理。對當(dāng)年施工資質(zhì)晉升至特級、施工總承包一級、首次晉升至一級專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，予以獎(jiǎng)勵(lì)。獲評省級及以上示范企業(yè)的可優(yōu)先推薦參與市、省以及國家級各類試點(diǎn)及創(chuàng)優(yōu)評杯，可減免其繳納的農(nóng)民工工資保證金，建筑市場信用評價(jià)結(jié)果為高等級的可免繳政府投資項(xiàng)目投標(biāo)保證金。（責(zé)任單位：市住建局、市財(cái)政局、市營商辦、市發(fā)改委、市國資委、市人力社保局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市商務(wù)局）

六、支持中小企業(yè)發(fā)展。

發(fā)展一批在智能建造、綠色建造、新型建筑工業(yè)化等領(lǐng)域走在前列，具備新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備研發(fā)優(yōu)勢的鋼結(jié)構(gòu)、裝配化裝修、智能化、古建筑等專業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)，在此基礎(chǔ)上培育一批建筑業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新型中小企業(yè)，并支持申報(bào)浙江省“專精特新”中小企業(yè)、國家級“專精特新”小巨人企業(yè)。建筑業(yè)企業(yè)首次評定為浙江省“專精特新”中小企業(yè)、國家級“專精特新”小巨人企業(yè)的予以獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)參照“大科創(chuàng)”專項(xiàng)政策細(xì)則中的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在政府采購等方面全面落實(shí)支持中小建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上、400萬元以下的政府采購工程項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。（責(zé)任單位：市住建局、市營商辦、市財(cái)政局、市經(jīng)信局、市科技局、市交通運(yùn)輸局、市水利局）

七、推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新。

支持符合條件的建筑業(yè)企業(yè)申報(bào)國家級高新技術(shù)企業(yè)、省級科技型中小企業(yè)、省級高新技術(shù)企業(yè)研究開發(fā)中心、國家級企業(yè)技術(shù)中心、省級企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)載體。建筑業(yè)企業(yè)新認(rèn)定為國家級高新技術(shù)企業(yè)、省級科技型中小企業(yè)、省級高新技術(shù)企業(yè)研究開發(fā)中心、國家級企業(yè)技術(shù)中心、省級企業(yè)技術(shù)中心，參照“大科創(chuàng)”專項(xiàng)政策細(xì)則中的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對取得發(fā)明專利、建筑工法，主持或參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，同等條件下優(yōu)先認(rèn)定市級企業(yè)技術(shù)中心，并推薦申報(bào)省級企業(yè)技術(shù)中心。對當(dāng)年主編并由有權(quán)機(jī)構(gòu)發(fā)布國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、省級地方標(biāo)準(zhǔn)的建筑業(yè)企業(yè)，參照“大科創(chuàng)”專項(xiàng)政策細(xì)則中的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對以第一企業(yè)名稱申報(bào)通過國家級建筑工法的，予以獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位:市住建局、市科技局、市市場監(jiān)管局、市財(cái)政局）

八、鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)奪杯。

鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)積極參與縣級、市級、省級以及國家級優(yōu)質(zhì)工程評選，對通過我市申報(bào)獲得“國家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)”“魯班獎(jiǎng)”“詹天佑獎(jiǎng)”和浙江省優(yōu)質(zhì)工程“錢江杯”的建筑施工企業(yè)，予以獎(jiǎng)勵(lì)。同一工程項(xiàng)目先后獲“錢江杯”“國家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)”“魯班獎(jiǎng)”和“詹天佑獎(jiǎng)”的，按就高或就高補(bǔ)差原則享受，且獎(jiǎng)勵(lì)范圍為承建企業(yè)，參建單位不享受。（責(zé)任單位：市住建局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市水利局）

九、加快建筑人才培育。

大力實(shí)施“金藍(lán)領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動，開展建筑業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定發(fā)放職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)建筑業(yè)示范企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)院校、技工院校等作為社會培訓(xùn)評價(jià)組織，面向中小建筑業(yè)企業(yè)從業(yè)人員開展職業(yè)技能等級認(rèn)定。鼓勵(lì)高校根據(jù)建筑行業(yè)人才需求，適時(shí)擴(kuò)大建筑類專業(yè)招生規(guī)模。依托衢州市建設(shè)職業(yè)學(xué)校設(shè)立“浙江省建筑業(yè)現(xiàn)代化衢州產(chǎn)業(yè)學(xué)院”，探索建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)人才培育體系。（責(zé)任單位：市住建局、市教育局、市委人才辦、市人力社保局、市交通運(yùn)輸局、市水利局）

十、加大稅收政策支持力度。

對符合條件的建筑業(yè)企業(yè)增值稅留抵稅額，按規(guī)定予以退還。建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。對培育、引進(jìn)高級技術(shù)職稱或博士學(xué)位等高層次人才支付的一次性費(fèi)用，以及引進(jìn)各類急需人才實(shí)際發(fā)生的租房補(bǔ)貼、安家費(fèi)和科研啟動經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用，符合規(guī)定的可在企業(yè)所得稅稅前扣除。落實(shí)建筑業(yè)高新技術(shù)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，執(zhí)行企業(yè)所得稅稅前加計(jì)扣除政策。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市人力社保局、市住建局）

十一、持續(xù)加大信貸融資支持。

在依法合規(guī)前提下，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為建筑業(yè)企業(yè)提供建筑材料、工程設(shè)備、商標(biāo)權(quán)等抵押質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，發(fā)揮應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺功能，加大政府性融資擔(dān)保的貸款增信支持。加大對建筑業(yè)企業(yè)的金融供給，在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上，積極滿足建筑業(yè)企業(yè)合理的流動性貸款需求，鼓勵(lì)對符合條件的建筑業(yè)企業(yè)發(fā)放無抵押無擔(dān)保的純信用貸款，推動降低建筑業(yè)企業(yè)綜合融資成本。對暫時(shí)有困難但管理規(guī)范、信用良好的企業(yè)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照市場化原則合理優(yōu)化貸款期限、利率和還款方式，不得盲目限貸、抽貸、斷貸。（責(zé)任單位：市人行、衢州金融監(jiān)管分局）

十二、加大發(fā)債融資支持力度。

支持符合條件的建筑業(yè)企業(yè)在銀行間市場發(fā)行債務(wù)融資工具，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行碳中和債和可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券，募集資金專項(xiàng)用于綠色建筑、超低能耗建筑及既有建筑項(xiàng)目的節(jié)能改造。建立建筑業(yè)企業(yè)公司債券發(fā)行人后備資源庫，爭取推動一批優(yōu)質(zhì)民營建筑業(yè)企業(yè)納入知名成熟發(fā)行人名單，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對民營建筑業(yè)企業(yè)債券投融資服務(wù)的力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋憑證、交易型增信等多元模式，加大對建筑業(yè)企業(yè)發(fā)債的支持，降低企業(yè)發(fā)債難度和融資成本。（責(zé)任單位：市人行、市發(fā)改委、市住建局、市財(cái)政局、衢州金融監(jiān)管分局）

十三、減輕建筑業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)。

全面推行保證保險(xiǎn)、銀行保函替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量、農(nóng)民工工資等保證金，加快推行電子保函，建立小額保函核簽核保綠色通道。鼓勵(lì)招標(biāo)人對中小微企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保。建設(shè)單位要求工程承包單位提供履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向其提供相同金額的工程款支付擔(dān)保。將政府投資項(xiàng)目工程進(jìn)度款支付比例由80%提高至85%，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按約定的付款節(jié)點(diǎn)根據(jù)實(shí)際完成工程量及時(shí)足額支付工程進(jìn)度款，不得由施工單位墊資建設(shè)，不得將未完成審計(jì)作為工程延期結(jié)算的理由，驗(yàn)收合格的工程必須在規(guī)定的結(jié)算周期內(nèi)完成結(jié)算并支付。全面推行施工總承包企業(yè)“一市一賬戶，全市通用”的農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度。（責(zé)任單位：市營商辦、市人力社保局、市住建局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、衢州金融監(jiān)管分局、市人行）

十四、健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

健全完善建筑業(yè)企業(yè)賬款清欠常態(tài)化機(jī)制，全面排查政府投資、國有投資項(xiàng)目以及房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠的工程價(jià)款和其他賬款，督促及時(shí)支付無爭議的工程欠款。強(qiáng)化合同履約行為檢查，嚴(yán)肅查處承發(fā)包雙方簽訂“陰陽合同”的行為，杜絕霸王條款、隱性拖欠。健全房地產(chǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶中監(jiān)管額度內(nèi)的資金，必須用于相關(guān)工程建設(shè)，商業(yè)銀行在商品房項(xiàng)目完成房屋所有權(quán)首次登記前不得擅自劃扣，歸屬房地產(chǎn)開發(fā)子公司的，母公司不得抽調(diào)。法院依法規(guī)范對預(yù)售資金監(jiān)管賬戶采取保全、執(zhí)行措施，保障房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：市住建局、市人行、衢州金融監(jiān)管分局、市國資委、市法院）

本意見涉及的獎(jiǎng)勵(lì)由各縣（市、區(qū)）自行制定細(xì)則并兌現(xiàn)，各獎(jiǎng)項(xiàng)榮譽(yù)以文件生效日為準(zhǔn)。

本意見自2024年9月1日起施行。

衢州市人民政府辦公室

2024年6月21日