湖南│住建廳關(guān)于鄉(xiāng)村裝配式住宅、加快發(fā)展裝配式建筑等提案的答復

2024年06月28日

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳

關(guān)于省政協(xié)十三屆二次會議第0434號提案的答復

湘建建復〔2024〕48號?A類 ?公開

劉讓文、胡立安、徐治江委員:

你們提出的《關(guān)于大力推進我省鄉(xiāng)村裝配式住宅建設的建議》《關(guān)于加快發(fā)展裝配式建筑,打造綠色建造“湖南高地”的建議》《支持裝配式建筑發(fā)展推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級》收悉。經(jīng)商省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,現(xiàn)答復如下。

我省歷來高度重視裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在前期已出臺多個政策文件基礎上,2023年底,省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進新型建筑工業(yè)化的若干意見》(湘政辦發(fā)〔2023〕57號,以下簡稱《若干意見》),要求到2025年,基本建立與新型建筑工業(yè)化發(fā)展相適應的政策、管理、建材、裝備、建造、評價、人才和市場等八大創(chuàng)新體系,到2030年,全省新型建筑工業(yè)化創(chuàng)新體系基本形成。2024年2月,根據(jù)省委、省政府部署,裝配式建筑產(chǎn)業(yè)被納入我省“4X4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,并在《重點產(chǎn)業(yè)倍增計劃推進機制方案》中被列入11個重點產(chǎn)業(yè)倍增計劃之一。

2023年5月以來,沈曉明書記先后7次對裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出批示,蔣滌非副省長要求省住房城鄉(xiāng)建設廳主動作為,全力以赴抓好裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。為落實沈曉明書記、蔣滌非副省長批示指示精神,我廳將推動裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作作為推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展、碳中和碳達峰的重要路徑。我廳根據(jù)省委、省政府部署要求,正在實施多項舉措,大力推動裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一、關(guān)于“加強政策引導和支持”“強化政策引導,提高配套水平”“推動政策落地”的建議

我廳高度重視裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展,通過組建工作專班、配套實施方案、強化政策落地、加強考核評價等多種方式,推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是組建工作專班。經(jīng)報省政府同意,我廳牽頭組建工作專班,印發(fā)《裝配式建筑產(chǎn)業(yè)倍增計劃推進工作專班方案》,蔣滌非副省長任鏈長,唐道明廳長任副鏈長,31個省直部門與長沙市人民政府作為專班成員單位,抽調(diào)專人成立專班辦公室。各市州積極響應,相應成立了專班或領導小組,專班工作已全面展開。二是制定行動方案。起草《湖南省裝配式建筑發(fā)展提升三年行動方案(2024-2026年)》(以下簡稱《行動方案》),明確目標和重點任務,要求到2026年,建立完善與裝配式建筑發(fā)展相適應的政策、管理、建材、裝備、建造、評價、人才和市場等八大創(chuàng)新體系,逐步形成裝配式建筑“湖南模式”。三是推動政策落地。蔣滌非副省長多次召開專題會議,要求嚴格執(zhí)行裝配式建設要求,嚴格把關(guān)項目招標、設計圖審、施工許可、監(jiān)督驗收、造價控制等環(huán)節(jié)。2024年一季度,全省施工圖審查階段裝配式建筑占比上升16.5%。四是加強考核評價。《2023年度真抓實干督查激勵措施實施辦法》將綠色建筑和裝配式建筑納入考評內(nèi)容。依托專班職能職責,通報有關(guān)單位工作動態(tài)、經(jīng)驗做法、先進典型、政策和技術(shù)動態(tài)等,對實施情況較好的市州、部門、企業(yè)予以表揚;對工作進展遲緩,落實不力的予以通報,并報告省委、省政府。將裝配式建筑納入2024年省政府大抓落實工作激勵措施評價指標。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)“保障居住、管住亂建、盤活閑置”的總要求,簡化和規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和建房申報材料,細化優(yōu)化審批流程和辦事指南,并建立了省級指導、市縣主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、村級主體的管理機制。同時,對農(nóng)村住宅建設用地指標實行單列安排,應保盡保,實報實銷,切實保障農(nóng)村村民住宅建設用地合理需求。

下一步,我廳將以《若干意見》為總攬,推動與省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳等省直相關(guān)部門落實出臺資金、容積率、評獎評優(yōu)等各項支持政策,逐步推動政策落地見效,共同形成裝配式建筑“1+N”的政策體系;會同省財政廳研究制定裝配式建筑專項資金使用管理辦法;會同省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳等部門研究設立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基金,扶持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展;會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳研究裝配式農(nóng)村住房產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、關(guān)于“加大研發(fā)力度,建立技術(shù)標準體系”“推進標準化體系建設”“強化技術(shù)引導,提高攻關(guān)能力”的建議

我廳創(chuàng)新性提出“六個一”的模式(即一種建筑類型、一套建造技術(shù)體系、一套標準圖集、一套專屬審批流程、一批龍頭企業(yè)、一個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟),實施分類推進,突出技術(shù)體系創(chuàng)新引領作用,通過打造應用場景、建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,技術(shù)迭代升級,形成裝配式建筑企業(yè)核心競爭力,建設“安全、綠色、低碳、質(zhì)優(yōu)”裝配式建筑。一是實行“揭榜掛帥”,按應用場景,由一批龍頭企業(yè)牽頭成立“政、產(chǎn)、學、研、用、資”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,研究突破個性優(yōu)勢技術(shù)和通用共性技術(shù),解決項目建設全過程中的堵點、難點問題;通過發(fā)布標準圖集、定制審批流程、編制預算支出標準、發(fā)布工程質(zhì)量標準管理手冊,打造全過程標準化建造體系,推動成立省級裝配式建筑專家委員會,對新的技術(shù)體系,經(jīng)專委會評估通過后,納入清單管理。二是完善裝配式建筑技術(shù)標準體系,引導科研機構(gòu)、龍頭企業(yè)編制集成化、模塊化建筑部品相關(guān)標準圖集,提高整體衛(wèi)浴、集成廚房、整體門窗等建筑部品的產(chǎn)業(yè)配套能力,逐步形成標準化、系列化的建筑部品供應體系。2021年以來,我省已積累發(fā)布百余部綠色建造相關(guān)工程建設標準,涵蓋裝配式建造、智能建造、建筑節(jié)能、可再生能源建筑利用的產(chǎn)品、技術(shù)規(guī)程、管理規(guī)范等多個方面。

三、關(guān)于“營造鄉(xiāng)村市場環(huán)境”“強化示范引導,提高帶動效應”“大力培育市場”的建議

我廳積極推動綠色農(nóng)房建設,引導市州住房城鄉(xiāng)建設局根據(jù)本地實際,制定裝配式農(nóng)村住房建設的獎勵措施,營造鄉(xiāng)村綠色農(nóng)房建造氛圍。

2022年、2023年,我廳連續(xù)兩年印發(fā)《關(guān)于組織開展綠色建造、淺層地熱能建筑規(guī)模化應用試點申報工作的通知》,長沙市、湘潭市、岳陽市和株洲市相繼成為省級綠色建造、淺層地熱能建筑規(guī)模化應用試點城市,湘陰縣成為綠色建造試點縣,兩年共計爭取省級財政補助資金7200萬元。我廳會同省財政廳制定1000萬綠色建造專項資金分配方案,目前已完成意見征集,專項扶持裝配式綠色農(nóng)房試點市縣,打造“集中連片”建設示范項目。

我廳大力培育市場,一方面,強化政策落地,健全裝配式建筑全過程閉環(huán)管理制度,明確項目立項、規(guī)劃、設計、圖審、施工、驗收等環(huán)節(jié)執(zhí)行、裝配式建筑要求,對于《湖南省綠色建筑發(fā)展條例》規(guī)定應當實施裝配式建筑的,做到應做盡做。另一方面,激發(fā)市場需求,按照“工效更高、品質(zhì)更優(yōu)、成本更低”的原則,對農(nóng)村住房、集體公寓(宿舍)、保障性住房、工業(yè)廠房(倉庫)、市政園林設施、裝配化裝修等易于工業(yè)化建造的建筑類型,按照“六個一”的模式實施分類推進,通過提升裝配式建筑企業(yè)核心競爭力,推動裝配式建筑發(fā)展由政府主導向市場主導轉(zhuǎn)變。

四、關(guān)于“繼續(xù)推進產(chǎn)學研建設,加大專業(yè)人才培養(yǎng)”的建議

我廳積極推進裝配式建筑產(chǎn)業(yè)研究,依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,以龍頭企業(yè)作為創(chuàng)新主體,引入多元社會資本,引導龍頭企業(yè)與高校合作建立智能建造協(xié)同創(chuàng)新中心,打造“政、企、校”三方合作科研平臺,組織關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),促進優(yōu)勢技術(shù)融合,推動科技成果轉(zhuǎn)化應用。加強對裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工、控制方面的管理人才培養(yǎng),深化產(chǎn)教融合、校企合作,創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,將裝配式建筑納入土建工程專業(yè)職稱評價體系,加強裝配式建筑生產(chǎn)、吊裝、灌漿等產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能培訓,增加高技能人才供給。

五、關(guān)于“強化宣傳引導,提高社會認同”的建議

我廳重視裝配式建筑產(chǎn)業(yè)宣傳推廣,自2016年開始已成功舉辦六屆“筑博會”,累計展覽面積超過31萬平方米,參展單位超過2500家,吸引了全球63個國家和地區(qū)、國內(nèi)31個省市自治區(qū)代表團近31萬人次參觀參會,在全國筑牢了“筑博會”的品牌影響,在凝聚發(fā)展共識、加強交流合作、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助推科技創(chuàng)新等方面取得了豐碩成果,多次榮獲“中國十佳品牌展會項目”、“中國品牌展覽會金獎”等榮譽。下一步,我廳將會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳加強對農(nóng)村裝配式住宅建設的宣傳引導,同步在公眾號上推出裝配式建筑、綠色農(nóng)房、綠色建筑等系列科普宣傳視頻,切實增進大眾對裝配式建筑的了解,提高對裝配式建筑的社會認同感。

感謝你們對我省裝配式建筑發(fā)展工作的支持!

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2024年6月17日