各縣市區(qū)人民政府，婁底經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：

為全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹綠色發(fā)展理念，加快推進(jìn)我市傳統(tǒng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助力實現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（湘政辦發(fā)〔2023〕57號）要求，現(xiàn)將《婁底市推進(jìn)新型建筑工業(yè)化發(fā)展的實施方案（2025-2030年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：《婁底市推進(jìn)新型建筑工業(yè)化發(fā)展的實施方案（2025-2030年）》

婁底市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2024年5月11日

婁底市推進(jìn)新型建筑工業(yè)化發(fā)展的實施方案（2025-2030年）

為全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹綠色發(fā)展理念，加快我市傳統(tǒng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助力實現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（湘政辦發(fā)〔2023〕57號）要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總體目標(biāo)，通過新一代信息技術(shù)驅(qū)動，以工程全壽命期系統(tǒng)化集成設(shè)計、精益化生產(chǎn)施工為主要手段，把“像造汽車一樣造房子”的理念貫穿工程全產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈，加快向高效益、高質(zhì)量、低消耗、低排放的建造方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展。

到2025年，全市城鎮(zhèn)新開工裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達(dá)到40%以上（2024年占比達(dá)到34%，2025年達(dá)到40%。其中市中心城區(qū)（包括婁星區(qū)、婁底經(jīng)開區(qū)）占比達(dá)到50%以上）。到2030年，綠色建造、智能建造、建筑工業(yè)化發(fā)展取得顯著進(jìn)展，全市新型建筑工業(yè)化創(chuàng)新體系基本形成，應(yīng)用場景更加廣泛，市場化程度與行業(yè)整體效益大幅提升。

二、重點工作和目標(biāo)任務(wù)

（一）制定發(fā)展規(guī)劃。各縣市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)組織編制本地區(qū)新型建筑工業(yè)化專項規(guī)劃和年度發(fā)展計劃，明確本地區(qū)發(fā)展裝配式建筑、綠色建筑、高品質(zhì)綠色建造、裝配化裝修等方面的具體目標(biāo)、重點任務(wù)和實施范圍，引導(dǎo)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈合理布局。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、各縣市區(qū)人民政府；以下責(zé)任單位均包括各縣市區(qū)人民政府，不再列出；排第一位的為牽頭單位，下同）

（二）實施分類推進(jìn)。根據(jù)《湖南省綠色發(fā)展條例》的要求及我市實際情況，進(jìn)一步明確下列新建建筑項目應(yīng)采用裝配式建筑，并達(dá)到《湖南省裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ43/T542-2022）中裝配率標(biāo)準(zhǔn)要求：

1.政府投資的房屋建筑項目。

2.政府投資新建的且適合于工廠預(yù)制的地下綜合管廊、城市道路配套設(shè)施、城市橋梁和園林綠化的輔助設(shè)施等市政公用設(shè)施工程。

3.以政府投資為主的公共建筑以及其他建筑面積二萬平方米以上的公共建筑項目。

4.社會投資項目應(yīng)按項目規(guī)模及面積比例配建相應(yīng)的裝配式建筑。

積極推廣鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)裝配式建筑。選擇模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的建筑類別，如學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老育兒場所；保障性住房、居民自建房和民宿等文旅設(shè)施；標(biāo)準(zhǔn)化廠房及倉庫、輸變電工程；城市地下綜合管廊、市政橋梁和園林綠化輔助設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程分類推進(jìn)、重點突破，做到預(yù)制部品部件“應(yīng)用盡用”，并向其他建筑類別推廣。鼓勵商品房住宅以產(chǎn)品思維為導(dǎo)向，提高部品部件集成應(yīng)用程度，推進(jìn)裝配化裝修。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（三）強化項目前期管理。發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將裝配式建筑要求納入工程建設(shè)項目的“立項、土地供給、用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收”審批流程，并嚴(yán)格把關(guān)。

1.發(fā)展和改革主管部門：針對審批類項目，應(yīng)提出裝配式建筑應(yīng)用要求；并按湖南省裝配式建筑概算定額審批政府投資項目工程概算。

2.自然資源和規(guī)劃主管部門：投資項目符合政府劃撥土地目錄的，應(yīng)將裝配式建筑要求列為土地劃撥條件，寫入土地劃撥決定書；社會投資類項目，應(yīng)將裝配式建筑要求納入用地規(guī)劃條件。在出具、核定項目建設(shè)用地規(guī)劃條件或土地劃撥條件中應(yīng)按規(guī)定明確裝配式建筑面積或占比，在建筑工程規(guī)劃設(shè)計方案審查和修建性詳細(xì)規(guī)劃總圖審批中審查裝配式建筑占比指標(biāo)的落實情況。

3.財政主管部門：政府投資項目財政評審將湖南省裝配式建筑相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)定額作為項目招投標(biāo)標(biāo)底和投資審查依據(jù)之一。

4.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門：在初步設(shè)計審批、設(shè)計監(jiān)管、施工圖審查備案時，應(yīng)按照《湖南省裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》查驗裝配式建筑相關(guān)要求，將裝配式建筑面積、裝配率、占比指標(biāo)填寫在施工圖設(shè)計文件審查情況報告書上。達(dá)不到行政審批核準(zhǔn)認(rèn)定的裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)要求的項目，不得出具施工圖設(shè)計文件審查情況報告書。各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要監(jiān)督裝配式建筑項目嚴(yán)格按照經(jīng)審查合格的施工圖施工和驗收求。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局）

（四）創(chuàng)新管理模式。深化工程建設(shè)項目審批制度改革，推動將學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老育兒場所、保障性住房、居民自建房、民宿、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項目根據(jù)不同建筑類別分類定制審批流程，推進(jìn)建筑信息模型（BIM）報建和智能輔助審查試點，實現(xiàn)全周期數(shù)字化管理。推行新型建筑工業(yè)化項目建筑師負(fù)責(zé)制、工程總承包（EPC）、裝配式建筑領(lǐng)域工程總承包（EMPC）、全過程咨詢組織管理模式。強化裝配式建筑項目設(shè)計階段預(yù)評價及竣工驗收階段評價工作要求，做到應(yīng)評盡評。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局）

（五）嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格執(zhí)行省住建廳組織編制的關(guān)于新型建筑工業(yè)化技術(shù)的設(shè)計、施工、裝修、驗收、部品部件生產(chǎn)等地方標(biāo)準(zhǔn)及評價導(dǎo)則。嚴(yán)格執(zhí)行《建筑模數(shù)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)》,以學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老育兒場所、保障性住房、居民自建房、民宿、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程項目為重點，推進(jìn)模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集成化設(shè)計，推廣“少規(guī)格、多組合”設(shè)計方法，編制形成標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品系列圖集。推動構(gòu)件和部品部件模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化，擴大標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)件和部品部件使用規(guī)模，加強設(shè)計、生產(chǎn)、運輸、施工、安裝的模數(shù)協(xié)調(diào)，研發(fā)推廣與模數(shù)化適宜的生產(chǎn)、運輸和施工裝備。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)督管理局）

（六）推動信息技術(shù)融合。探索推進(jìn)建筑工程“BIM一模到底”數(shù)字化應(yīng)用和國內(nèi)自主可控BIM軟件應(yīng)用，逐步實現(xiàn)裝配式建筑正向BIM全覆蓋。推進(jìn)建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備管線、裝修等多專業(yè)一體化集成設(shè)計，以BIM技術(shù)為核心引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同，打破產(chǎn)業(yè)鏈間技術(shù)通用化壁壘。推廣應(yīng)用BIM技術(shù)驅(qū)動智能生產(chǎn)設(shè)備和建筑機器人進(jìn)行工業(yè)化生產(chǎn)和機械化施工。推廣應(yīng)用湖南省裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈智能建造平臺，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，推動新型建筑工業(yè)化數(shù)字共享，形成建筑信息化協(xié)同發(fā)展新格局。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市科技局、市工業(yè)和信息化局）

（七）推進(jìn)綠色建造發(fā)展。開展綠色策劃，通過綠色設(shè)計、綠色建材選用、綠色生產(chǎn)、綠色施工、綠色交付的一體化綠色統(tǒng)籌，推進(jìn)精益化建造，實現(xiàn)全過程綠色效益最大化。以創(chuàng)建高品質(zhì)綠色建造項目為抓手，推廣綠色建材、集成化建筑部品、裝配化裝修、可再生能源、超低能耗、低碳建造、建筑垃圾減量化和資源化利用等技術(shù)措施，開展綠色建筑設(shè)計階段預(yù)評價和星級綠色建筑標(biāo)識認(rèn)定工作（從2024年開始，各縣市區(qū)每年各創(chuàng)建一星級綠色建筑5個以上，二星級綠色建筑各2個以上。全市力爭三星級綠色建筑零突破。同時，各縣市區(qū)創(chuàng)建星級綠色建筑數(shù)量需要符合《湖南省綠色建筑發(fā)展條例》有關(guān)要求，且全市綠色建筑一星級以上標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的面積占比當(dāng)年總建筑面積不少于20%）。建立綠色建材、部品部件、軟件及裝備等產(chǎn)品目錄庫。完善房地產(chǎn)市場競爭機制，定期公布星級綠色建筑、A級及以上裝配式建筑、高品質(zhì)綠色建造等工程項目及相關(guān)企業(yè)名單。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)督管理局）

三、支持政策

（一）加強財稅支持。積極推進(jìn)綠色建造和新型建筑工業(yè)化產(chǎn)品下鄉(xiāng)，對星級綠色建筑、A級及以上裝配式建筑、高品質(zhì)綠色建造項目，以及采用裝配式建造的居民自建房，屬地政府可給予適當(dāng)財政補貼，并積極爭取省財政統(tǒng)籌住房城鄉(xiāng)建設(shè)引導(dǎo)等專項資金，加大支持力度。鼓勵和支持企業(yè)、科研機構(gòu)研究開發(fā)新型建筑工業(yè)化新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，符合條件的研發(fā)費用可按國家有關(guān)規(guī)定享受稅前加計扣除等優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市財政局、市稅務(wù)局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（二）給予容積率核算優(yōu)惠。對裝配式建筑商品房項目，其外墻面積可不計入容積率核算，不計容建筑面積最高不超過總建筑面積的3%。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（三）優(yōu)化招投標(biāo)條件。工程總承包、施工總承包及監(jiān)理企業(yè)有一星級及以上綠色建筑、A級及以上裝配式建筑、高品質(zhì)綠色建造等建設(shè)項目業(yè)績的，在招投標(biāo)時予以加分獎勵（A級裝配式建筑、一星級綠色建筑每一個加0.25分；AA級裝配式建筑、二星級綠色建筑每一個加0.5分；AAA級裝配式建筑、三星級綠色建筑每一個加1分）。裝配式部品部件生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)作為平等市場主體，納入EPC（EMPC）項目投標(biāo)聯(lián)合體。符合條件的新型建筑工業(yè)化項目在申報芙蓉獎、省優(yōu)質(zhì)工程獎評選中予以加分，并優(yōu)先推薦申報魯班獎和國家優(yōu)質(zhì)工程獎。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展和改革委員會、市公共資源交易中心）

（四）引導(dǎo)市場需求。采用裝配式一體化裝修的商品房，裝修費用在商品房買賣合同中予以明確，計入購房貸款基數(shù)，不計入繳納公共部位維修資金基數(shù)。商品房項目可將新型建筑工業(yè)化增加的成本列入成本核算，在價格備案中予以體現(xiàn)。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、人民銀行婁底市分行）

（五）鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。將新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)納入我市重點鼓勵發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，重點培育“專精特新”中小企業(yè)，積極推薦申報國家級專精特新“小巨人”“單項冠軍”企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。支持新型建筑工業(yè)化關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和相關(guān)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化。將示范帶動作用突出的項目納入中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金項目儲備庫。鼓勵組織或者個人設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎，支持在新型建筑工業(yè)化領(lǐng)域創(chuàng)設(shè)高水平、專業(yè)化的獎項。（責(zé)任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（六）推廣綠色金融。將符合條件的星級綠色建筑、A級及以上裝配式建筑、高品質(zhì)綠色建造等工程項目及相關(guān)企業(yè)納入綠色信貸、綠色債券重點支持范圍，金融機構(gòu)在依法依規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，開辟綠色通道，給予階梯式、差異化利率優(yōu)惠，可優(yōu)先配置信貸資源。鼓勵在不新增隱性債務(wù)的前提下設(shè)立專項基金。引導(dǎo)保險機構(gòu)提供綠色建筑質(zhì)量保證保險服務(wù)。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、人民銀行婁底市分行、國家金融監(jiān)督管理總局婁底監(jiān)管分局、市財政局）

（七）加強信貸支持。對購買裝配式建筑、星級綠色建筑、高品質(zhì)綠色建造的商品房，在不超過公積金貸款額度最高限額情況下，公積金貸款額度上浮20%。對于有資金需求、符合條件的農(nóng)村裝配式自建房業(yè)主給予信貸支持。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公積金管理中心、人民銀行婁底市分行）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立新型建筑工業(yè)化工作推進(jìn)機制，統(tǒng)籌推進(jìn)新型建筑工業(yè)化發(fā)展各項工作。各縣市區(qū)人民政府是推進(jìn)本轄區(qū)新型建筑工業(yè)化發(fā)展的責(zé)任主體，要嚴(yán)格落實主體責(zé)任，明確任務(wù)目標(biāo)、工作要求和實施路徑，確保政策落地和目標(biāo)達(dá)成。（責(zé)任單位：市直各有關(guān)單位）

（二）加強監(jiān)督管理。各級發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)結(jié)合工作職責(zé)，在項目立項、用地、規(guī)劃、施工圖審查、現(xiàn)場監(jiān)督、竣工驗收等環(huán)節(jié)加強管控，構(gòu)建全過程信息化閉合監(jiān)管機制，不得擅自降低裝配式建筑、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。各縣市區(qū)裝配式建筑目標(biāo)任務(wù)完成情況和措施落實情況依規(guī)依程序納入高質(zhì)量發(fā)展考核范圍。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展和改革委員會、市自然資源和規(guī)劃局）

（三）加強隊伍建設(shè)。拓展建筑業(yè)高技能人才職業(yè)發(fā)展通道，優(yōu)化職稱評價機制，探索將新型建筑工業(yè)化相關(guān)專業(yè)納入土建工程專業(yè)職稱評價體系。鼓勵企業(yè)通過培育自有建筑工人、吸納高技能技術(shù)工人和職業(yè)院校（含技工院校）畢業(yè)生等方式，建立相對穩(wěn)定的核心技術(shù)工人隊伍。加強新型建筑工業(yè)化工人職業(yè)技能培訓(xùn)，增加高技能人才供給，促進(jìn)建筑農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型。深化產(chǎn)教融合、校企合作，支持高校、職業(yè)院校等開設(shè)新型建筑工業(yè)化相關(guān)課程和專業(yè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提供專業(yè)人才保障。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資源社會保障局、市教育局、市工業(yè)和信息化局）

（四）加強宣傳推廣。充分發(fā)揮高等院校、科研院所、行業(yè)龍頭企業(yè)等相關(guān)企事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會學(xué)會的作用，依托示范項目，開展新型建筑工業(yè)化的政策宣貫、技術(shù)指導(dǎo)、成果交流、示范推廣。積極參加世界建造業(yè)大會、新型建筑工業(yè)化主題展會，加強溝通交流，營造健康發(fā)展的良好環(huán)境。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局）