山東10部門聯(lián)合印發(fā)關(guān)于強化科技創(chuàng)新深入推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見

2024年08月01日

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等10部門

關(guān)于強化科技創(chuàng)新深入推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、住房公積金（管理）中心、發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化局、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局、人民銀行青島市分行、各地市分行，國家金融監(jiān)督管理總局各監(jiān)管分局，濟南、青島、淄博、棗莊、東營、濟寧、威海、濱州、菏澤市水務(wù)（水利）局，濟南、青島市園林和林業(yè)（綠化）局，濟南市城鄉(xiāng)交通運輸局：

為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步加強建設(shè)科技創(chuàng)新，引領(lǐng)支撐住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為出發(fā)點和落腳點，強化高質(zhì)量科技供給，鞏固提升領(lǐng)先技術(shù)，攻關(guān)突破核心關(guān)鍵技術(shù)，推廣應(yīng)用惠民實用技術(shù)，加強“好房子”建設(shè)科技支撐，高標準引領(lǐng)齊魯建造轉(zhuǎn)型升級，推進宜居韌性智慧城市與宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，以高水平科技創(chuàng)新持續(xù)催生住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵作用，為推進綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)作出積極貢獻。

（二）工作原則。堅持問題導(dǎo)向、需求拉動。聚焦住房城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的關(guān)鍵問題，緊盯事業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級需求，找準科技創(chuàng)新著力點，以高水平科技供給助力住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“走在前、挑大梁”。堅持目標導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動政產(chǎn)學研金服用深度融合，加強關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)和重大裝備研發(fā)，著力突破住房城鄉(xiāng)建設(shè)關(guān)鍵核心技術(shù)，讓創(chuàng)新成為行業(yè)變革第一動力。堅持效果導(dǎo)向、協(xié)同聯(lián)動。統(tǒng)籌優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置，促進科研開發(fā)、成果應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)培育、人才培養(yǎng)協(xié)同發(fā)展，加強跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，以優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新成果推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。堅持價值導(dǎo)向、融合互動。踐行以人民為中心發(fā)展思想，加強惠民實用技術(shù)和先進適宜技術(shù)推廣應(yīng)用，加快住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展由“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，讓城鄉(xiāng)群眾共享現(xiàn)代科技文明成果。

（三）發(fā)展目標。到2025年，全省建設(shè)科技創(chuàng)新能力明顯加強，培育一批科技創(chuàng)新骨干企業(yè)、高端科研人才和創(chuàng)新團隊，形成一批高水平科技創(chuàng)新成果、先進適用工程技術(shù)體系和標準規(guī)范導(dǎo)則，建成一批科技水平高的典型工程、工程技術(shù)創(chuàng)新中心和重點實驗室，布局一批中試基地、教育培訓基地和科普基地，支撐住房城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的科技創(chuàng)新體系初步形成。到2030年，全省建設(shè)科技創(chuàng)新能力顯著增強，現(xiàn)代化科技創(chuàng)新體系基本形成，住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力活力迸發(fā)，科技創(chuàng)新成為支撐住房城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的主動力。

二、完善建設(shè)科技創(chuàng)新體系

（四）強化企業(yè)建設(shè)科技創(chuàng)新主體地位。積極培育住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域科技型領(lǐng)軍企業(yè)，支持專精特新中小企業(yè)開展專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)，建立完善高校、科研機構(gòu)與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機制，吸納優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與政策規(guī)劃制定、成果評價、標準制定等工作。依托重點建設(shè)工程項目，打造關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技人才培養(yǎng)一體化創(chuàng)新載體。發(fā)揮施工總承包特級資質(zhì)企業(yè)技術(shù)中心引領(lǐng)作用，帶動行業(yè)科技進步。引導(dǎo)企業(yè)系統(tǒng)建立技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)應(yīng)用體系，加大科技研發(fā)投入，增強自主創(chuàng)新能力，打造住房城鄉(xiāng)建設(shè)科技創(chuàng)新“百強”企業(yè)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責）

（五）搭建高水平建設(shè)科技創(chuàng)新平臺。高標準建設(shè)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域政產(chǎn)學研金服用協(xié)同創(chuàng)新平臺，支持新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)運行。支持符合條件的企業(yè)、高校、科研機構(gòu)創(chuàng)建國家、省級創(chuàng)新平臺。組織申報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程技術(shù)創(chuàng)新中心和重點實驗室。研究制定城鄉(xiāng)建設(shè)科技創(chuàng)新平臺管理辦法，統(tǒng)籌布局省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工程技術(shù)創(chuàng)新中心和重點實驗室。探索建立省建設(shè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，集成配置科技創(chuàng)新資源，提供政策、金融、中介、信息等全過程、公益性服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)分工負責）

（六）加強建設(shè)科技人才建設(shè)。落實國家和省科技人才激勵政策措施，規(guī)范開展省建筑工程大師評選。強化科教協(xié)同，引導(dǎo)高校、科研機構(gòu)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，對接產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)創(chuàng)新鏈開設(shè)學科專業(yè)。定期發(fā)布建設(shè)工程專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育方案，加強科技管理、專業(yè)技術(shù)人才教育培訓。大力培養(yǎng)青年科技人才。完善職業(yè)技能培訓體系，推進建筑工人培訓基地建設(shè)，培育新時代產(chǎn)業(yè)工人。壯大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)化服務(wù)人才隊伍。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責）

（七）優(yōu)化建設(shè)科技服務(wù)鏈條。強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)帶動，加快住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域科技服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。完善建設(shè)科技計劃管理制度，加強科研項目立項、中期評估、驗收結(jié)題等全過程管理。探索實施重大課題“揭榜掛帥”“賽馬制”等制度。開展全省建設(shè)科技創(chuàng)新企業(yè)、科研成果、創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用工程等綜合評價。弘揚科學家精神，高水平開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域智庫建設(shè)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責）

（八）促進建設(shè)科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。建立完善建設(shè)科技成果庫，暢通信息收集、入庫評估、公開發(fā)布、公益查詢渠道。充分利用國家和省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，構(gòu)建滿足新時期住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)要素市場。健全科技成果推廣機制，完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)推廣應(yīng)用新技術(shù)和限制、禁止使用落后技術(shù)公告發(fā)布制度，持續(xù)深化建筑業(yè)十大新技術(shù)應(yīng)用，積極推廣應(yīng)用惠民實用技術(shù)和先進適宜技術(shù)。規(guī)范推動優(yōu)質(zhì)科研成果轉(zhuǎn)化為工程建設(shè)的標準規(guī)范、導(dǎo)則指南、工藝工法，完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)標準體系。組織開展新技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新競賽、成果交流、技術(shù)培訓等活動。（省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局根據(jù)分工負責）

（九）加大建設(shè)科技協(xié)同創(chuàng)新力度。探索企業(yè)出題、政府征集推介、科研人員揭榜的建設(shè)科技協(xié)同創(chuàng)新機制，加強高校、科研機構(gòu)、政府部門、行業(yè)組織和行業(yè)企業(yè)溝通合作。引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研機構(gòu)深化產(chǎn)學研合作，共同開展理論研究、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)，研創(chuàng)一批高新技術(shù)產(chǎn)品、科研論文、發(fā)明專利、技術(shù)報告、標準規(guī)范等高水平科技成果。支持圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展、房地產(chǎn)發(fā)展新模式構(gòu)建、建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城市更新等住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大課題，開展跨學科、跨領(lǐng)域協(xié)同攻關(guān)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局根據(jù)分工負責）

三、強化住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域科技支撐

（十）支撐居住品質(zhì)提升。推動形成好房子建設(shè)的技術(shù)及管理體系，推廣一批關(guān)鍵適用技術(shù)。發(fā)展隔音降噪、防水防裂等實用惠民技術(shù)，實施建筑火災(zāi)、燃氣泄漏、外墻保溫層脫落等安全隱患治理，以及建筑設(shè)計使用壽命延長、既有建筑改造、健康環(huán)境保障與品質(zhì)提升、工程質(zhì)量保障等關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)。研究適老適幼建筑技術(shù)和產(chǎn)品體系，開展數(shù)字家庭、智慧社區(qū)建設(shè)等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用研究。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責）

（十一）支撐城鄉(xiāng)綠色低碳發(fā)展。開展城鄉(xiāng)綠色低碳發(fā)展理論研究，建立健全綠色低碳標準技術(shù)體系，推進綠色低碳技術(shù)集成應(yīng)用。加強城鄉(xiāng)建設(shè)碳排放核算與測評、高品質(zhì)綠色建筑、低碳與零碳建筑（社區(qū)）關(guān)鍵技術(shù)研究。研發(fā)推廣城鄉(xiāng)建筑節(jié)能降碳、基礎(chǔ)設(shè)施低碳增效技術(shù)產(chǎn)品與新型綠色建材、圍護系統(tǒng)、節(jié)能門窗、機電設(shè)備及關(guān)鍵裝備。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責）

（十二）支撐建造方式轉(zhuǎn)型。開展建筑業(yè)工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型研究，加強智能建造、綠色建造基礎(chǔ)性和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，推動BIM技術(shù)建造全過程一體化集成應(yīng)用，研究建筑部品部件智能生產(chǎn)、裝配式建造與裝修、3D打印、智慧工地等關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)智能工程機械、建筑機器人等智能建造裝備，研究推動建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，探索人工智能技術(shù)建筑應(yīng)用。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責）

（十三）支撐城市建設(shè)管理。開展城市生命線工程耐久性、市政基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期性能演化規(guī)律研究，研發(fā)城市生命線安全運行實時監(jiān)測、自動檢測、動態(tài)預(yù)警、智能改造、快速處置等關(guān)鍵技術(shù)與裝備。開展韌性城市理論研究，強化內(nèi)澇治理、抗震等防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建城市風險綜合防控技術(shù)體系。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責）

（十四）支撐智慧城市建設(shè)。強化5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等在城市建設(shè)管理中的應(yīng)用研究，加強“數(shù)字住建”平臺建設(shè)，持續(xù)拓展應(yīng)用場景，培育壯大住房城鄉(xiāng)建設(shè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)。開展城市信息模型（CIM）關(guān)鍵技術(shù)研究，加強城市、社區(qū)、建筑等智慧運維技術(shù)研究與產(chǎn)品研發(fā)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責）

（十五）支撐宜居宜業(yè)村鎮(zhèn)建設(shè)。研究宜居宜業(yè)村鎮(zhèn)建設(shè)理論，構(gòu)建小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展技術(shù)體系。研究和美鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)、特色風貌塑造與保護關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)現(xiàn)代宜居農(nóng)房設(shè)計建造技術(shù)，建立農(nóng)房綜合防災(zāi)技術(shù)體系。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責）

（十六）支撐城鄉(xiāng)歷史文化保護利用。開展歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史建筑和傳統(tǒng)村落風險監(jiān)測和預(yù)警技術(shù)研究，研發(fā)歷史建筑適用的工藝、裝備、材料和保護修繕技術(shù)，構(gòu)建保護傳承工程技術(shù)體系。開發(fā)城鄉(xiāng)歷史文化資源數(shù)據(jù)采集與可視化展示技術(shù)產(chǎn)品，研究活化利用新技術(shù)和新模式。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責）

四、保障措施

（十七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳科學技術(shù)委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立專業(yè)委員會和專家?guī)欤⒔∪翱萍嘉?專業(yè)委+專家?guī)臁钡目萍紕?chuàng)新推進機制。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要落實“管行業(yè)必須管科技創(chuàng)新”的要求，組織建立推進建設(shè)科技創(chuàng)新的工作機制，加強部門協(xié)同，強化跟蹤問效，形成推進行業(yè)科技創(chuàng)新合力。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責）

（十八）強化政策支持。支持符合條件的建設(shè)科技創(chuàng)新項目納入省重點科技計劃，為建設(shè)科技創(chuàng)新活動提供多元化金融服務(wù)，引導(dǎo)市、縣（市、區(qū)）及企業(yè)、高校、科研機構(gòu)加大研發(fā)投入。加大各類建設(shè)科技創(chuàng)新平臺要素保障力度，加強用地、水資源、污染物排放總量替代等要素資源支持。對企業(yè)科技創(chuàng)新投入，按照規(guī)定享受研發(fā)費用稅前加計扣除等優(yōu)惠政策。支持建設(shè)科技創(chuàng)新項目優(yōu)先參評魯班獎、國優(yōu)工程及泰山杯等，擇優(yōu)推薦申報國家、省科學技術(shù)類獎項。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、中國人民銀行山東省分行、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局根據(jù)分工負責）

（十九）營造創(chuàng)新環(huán)境。積極探索運用新理念、新平臺、新媒體做好建設(shè)科技宣傳工作，及時報道行業(yè)科技創(chuàng)新成果。舉辦住房城鄉(xiāng)建設(shè)科技普及系列活動，加強科普能力建設(shè)，培育建設(shè)科普基地，增強群眾對建設(shè)科技進步的感知度和認同感。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會（學會）規(guī)范開展建設(shè)科技交流活動，依據(jù)推廣應(yīng)用新技術(shù)公告，編制發(fā)布新技術(shù)產(chǎn)品目錄清單。深化科技交流合作，促進齊魯建造好技術(shù)、好產(chǎn)品走出山東、服務(wù)海外。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責）

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

山東省發(fā)展和改革委員會

山東省科學技術(shù)廳

山東省工業(yè)和信息化廳

山東省自然資源廳山東省生態(tài)環(huán)境廳

山東省市場監(jiān)督管理局

中國人民銀行山東省分行

國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局

國家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局

2024年7月18日