安徽│通報(bào)2024年全省建筑節(jié)能與綠色建筑專項(xiàng)稽查情況

2024年08月14日

安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于2024年全省建筑節(jié)能與綠色建筑專項(xiàng)稽查情況的通報(bào)

建稽函〔2024〕547號(hào)

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（城鄉(xiāng)建設(shè)局）、城市管理局，合肥市住房保障和房產(chǎn)管理局，阜陽市房屋管理局，亳州市住房發(fā)展中心，宿州市房產(chǎn)管理服務(wù)中心，廣德市、宿松縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局，廳機(jī)關(guān)各處室（局）、廳直各單位：

根據(jù)年度工作安排，5月至6月，省廳組建4個(gè)稽查小組，對(duì)全省15個(gè)市開展了建筑節(jié)能與綠色建筑工作專項(xiàng)稽查（黃山市因暴雨影響未開展）。現(xiàn)將稽查情況通報(bào)如下。

一、基本情況

稽查組通過查閱資料、個(gè)別談話、現(xiàn)場察看等方式，重點(diǎn)稽查地市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門相關(guān)政策體系、體制機(jī)制建立和落實(shí)情況，并抽查了45個(gè)在建工程項(xiàng)目，共發(fā)現(xiàn)問題207個(gè)，下發(fā)執(zhí)法建議書10份。

從稽查情況來看，各地圍繞年度建筑節(jié)能與綠色建筑重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政策措施，強(qiáng)化技術(shù)支撐，加強(qiáng)監(jiān)督管理，建筑節(jié)能與綠色建筑各項(xiàng)工作取得了積極成效。

一是政策框架體系基本完善。各地市均出臺(tái)了市級(jí)年度建筑節(jié)能與科技工作要點(diǎn)，有效指導(dǎo)了本地區(qū)建筑節(jié)能與綠色建筑工作開展。多數(shù)地市建立了較為完備的建筑節(jié)能與綠色建筑管理政策體系，如，合肥市頒布了《合肥市綠色建筑發(fā)展條例》，蕪湖市、亳州市印發(fā)了《民用建筑節(jié)能和綠色建筑管理辦法》；宣城市出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見》等，分別從法規(guī)、政策等角度推動(dòng)本地區(qū)建筑節(jié)能與綠色建筑工作。

二是過程監(jiān)管不斷加強(qiáng)。各市建立建筑節(jié)能和綠色建筑專項(xiàng)設(shè)計(jì)審查、施工監(jiān)督、專項(xiàng)驗(yàn)收、建筑節(jié)能和綠色建筑信息公示等制度，形成了從設(shè)計(jì)、圖審、施工、驗(yàn)收備案到銷售環(huán)節(jié)的全過程閉合監(jiān)管機(jī)制，對(duì)建筑節(jié)能和綠色建筑工作開展專項(xiàng)檢查或納入“雙隨機(jī)一公開”檢查范圍。如，宣城市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新建民用建筑建筑節(jié)能與綠色建筑設(shè)計(jì)和圖審工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能與綠色建筑推廣管理工作的通知》；六安市出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的通知》；合肥市、池州市分別印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)工作的通知》等。

三是示范帶動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)。2023年度，各地市均積極開展建筑節(jié)能與綠色建筑試點(diǎn)示范建設(shè)，建設(shè)了一批具有推廣應(yīng)用效應(yīng)的綠色建筑、既有建筑節(jié)能改造和可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目。其中，蚌埠市指導(dǎo)建設(shè)“國網(wǎng)安徽蚌埠供電公司變電運(yùn)檢用房”三星級(jí)綠色建筑示范項(xiàng)目；馬鞍山市“安徽工業(yè)大學(xué)校園分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目配套屋面檢漏工程”省級(jí)既有建筑節(jié)能改造示范項(xiàng)目，綜合節(jié)能率達(dá)到40%；合肥市“合肥零碳中心項(xiàng)目一期”省級(jí)可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目，應(yīng)用了四種不同類型可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)措施，為推動(dòng)綠色建筑發(fā)展樹立了示范。

四是發(fā)展規(guī)模和效益初步凸顯。2024年1-6月份，全省綠色建筑開工面積3248.31萬平米，開工比例100%；竣工面積4185.42萬平米，竣工比例99.97%；綠色建筑星級(jí)項(xiàng)目面積2367.31萬平方米，其中星級(jí)綠色建筑占比達(dá)到72.87%。高效節(jié)能節(jié)水設(shè)備、節(jié)能材料、綠色建材、光伏建筑一體化等可再生能源、節(jié)能門窗等綠色建筑技術(shù)在節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境友好等方面的綜合效益已初步顯現(xiàn)，為推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展工作奠定了基礎(chǔ)。

二、發(fā)現(xiàn)問題

一是管理力量不均衡。雖然各地明確了建筑節(jié)能和綠色建筑日常管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)有專人負(fù)責(zé)，但部分地市日常管理職能僅落在二級(jí)機(jī)構(gòu)相關(guān)科室，建筑節(jié)能和綠色建筑管理能力薄弱，特別是縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門缺少專職人員，監(jiān)管力度薄弱，工作難以高效落實(shí)。

二是管理監(jiān)督有缺失。稽查中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)不嚴(yán)謹(jǐn)、施工執(zhí)行不到位、監(jiān)理職責(zé)不落實(shí)等薄弱環(huán)節(jié)依然存在。如，設(shè)計(jì)圖審方面，存在建筑節(jié)能和綠色建筑設(shè)計(jì)專篇不完善、選用標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確、施工圖構(gòu)造做法與建筑節(jié)能計(jì)算書不相符、施工現(xiàn)場設(shè)計(jì)圖審文件缺失等問題；施工監(jiān)理方面，存在保溫窗口等節(jié)能關(guān)鍵部位做法不到位、材料進(jìn)場復(fù)驗(yàn)不合規(guī)、監(jiān)理旁站巡視不認(rèn)真、綠色建筑專項(xiàng)施工方案和專項(xiàng)監(jiān)理細(xì)則沒有針對(duì)性等情況；信息公示方面，存在建筑節(jié)能和綠色建筑信息公示牌缺失、公示信息內(nèi)容不全、房地產(chǎn)銷售過程不明示等情況。

三是運(yùn)行管理不到位。重設(shè)計(jì)、輕運(yùn)行的現(xiàn)象依然存在，設(shè)計(jì)建造和運(yùn)營階段發(fā)展不平衡，運(yùn)行管理人員技術(shù)水平參差不齊，導(dǎo)致部分項(xiàng)目綠色建筑技術(shù)措施未能有效運(yùn)營，實(shí)際運(yùn)營的綠色建筑數(shù)量少，綠色建筑顯示出的綜合效益還不明顯，未能讓消費(fèi)者感受到綠色建筑的品質(zhì)提升。

四是從業(yè)人員能力待提升。現(xiàn)場稽查過程中，發(fā)現(xiàn)部分設(shè)計(jì)、圖審、施工、監(jiān)理等從業(yè)人員對(duì)建筑節(jié)能和綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)理解不清、相關(guān)政策認(rèn)知程度不夠，現(xiàn)場施工和監(jiān)理能力不足、實(shí)施不到位等問題，直接影響了建筑節(jié)能和綠色建筑相關(guān)措施的有效落實(shí)、節(jié)能效果的有效實(shí)現(xiàn)。

三、工作要求

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地應(yīng)結(jié)合建筑節(jié)能降碳工作新形勢(shì)新要求，強(qiáng)化建筑節(jié)能和綠色建筑管理組織機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)本地區(qū)建筑節(jié)能和綠色建筑工作開展，確保《安徽省綠色建筑發(fā)展條例》《安徽省民用建筑節(jié)能辦法》等法律法規(guī)的有效落實(shí)。

二是強(qiáng)化過程監(jiān)管。各地要加大對(duì)稽查中發(fā)現(xiàn)建筑節(jié)能和綠色建筑薄弱環(huán)節(jié)以及縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等薄弱地區(qū)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管力度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能和綠色建筑工程各環(huán)節(jié)、全方位和閉合式監(jiān)管，確保建筑節(jié)能和綠色建筑相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位，保證工程節(jié)能效率和質(zhì)量。

三是加大宣傳培訓(xùn)。各地要持續(xù)加強(qiáng)建筑節(jié)能和綠色建筑新政策、新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)的宣貫和培訓(xùn)，結(jié)合廳開展的建筑節(jié)能降碳“專家行”技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，不斷提高本地區(qū)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)和行業(yè)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。

四是抓好問題整改。各地要對(duì)稽查中下發(fā)執(zhí)法檢查建議書和問題清單的項(xiàng)目，全程跟蹤督辦，注重質(zhì)效，形成閉環(huán)。同時(shí)舉一反三，進(jìn)一步梳理排查住建領(lǐng)域影響質(zhì)量安全問題，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、質(zhì)量安全隱患整改不到位、造成嚴(yán)重后果的責(zé)任單位，依法依規(guī)進(jìn)行查處，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

2024年8月6日

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