江蘇五部門聯(lián)合發(fā)文：注入金融活水，讓更多建筑“綠”起來

2024年08月27日

中共中央、國務院發(fā)布的《關于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》明確提出，大力發(fā)展綠色低碳建筑。江蘇綠色建筑發(fā)展處于全國領先地位，如何持續(xù)領先、讓更多建筑“綠”起來？

省住房和城鄉(xiāng)建設廳、國家金融監(jiān)督管理總局江蘇監(jiān)管局、中國人民銀行江蘇省分行、江蘇省財政廳、中共江蘇省委金融委員會辦公室日前聯(lián)合發(fā)布《關于強化綠色金融支持綠色建筑高質量發(fā)展的通知》(以下簡稱《通知》)，加大對綠色建筑的支持。8月22日，省住建廳召開新聞發(fā)布會，解讀《通知》，并介紹江蘇綠色實踐。

綠色建筑，是指在建筑的全壽命期內(nèi)節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度實現(xiàn)人與自然和諧共生的高質量建筑。早在2015年，江蘇就在全國率先制定實施了《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》，將綠色建筑發(fā)展納入法治化軌道。近年全省綠色建筑占新建建筑的比例不斷增加，由2015年的31.9%上升至2023年的100%。據(jù)統(tǒng)計，江蘇已累計建成綠色建筑13.7億平方米，規(guī)模長期位居全國第一。江蘇還在全國率先開展“城鄉(xiāng)建設碳達峰碳中和先導區(qū)”建設。當下，無錫錫東新城、蘇州高鐵新城、常州“兩湖”新區(qū)、鹽城高新區(qū)智創(chuàng)園等4個先導區(qū)正在進行探索實踐，力爭提前實現(xiàn)碳達峰。

建筑變“綠”，錢從哪里來？“在省財政大力支持下，綠色建筑方向專項資金已設立17年，是我廳實施最長的專項資金類別。”省住建廳計劃財務處處長李強說，全省已累計支持綠色建筑項目千余個，城區(qū)示范建筑面積共1.4億平方米，單體項目示范建筑面積共9161萬平方米，高質量創(chuàng)建了一大批推廣成效顯著的建筑項目。南京祿口國際機場2號航站樓、第十屆江蘇省園藝博覽會展覽園主展館等多個示范項目獲得全國綠色建筑創(chuàng)新獎一等獎。今年，常州“兩湖”創(chuàng)新區(qū)、鹽城高新區(qū)智創(chuàng)園各獲得專項資金1.5億元；高品質綠色建筑等37個單體項目，平均每個項目獲得專項資金約200萬元。

據(jù)國家金融監(jiān)督管理總局江蘇監(jiān)管局統(tǒng)計，截至2024年6月末，全省銀行業(yè)支持建筑節(jié)能與綠色建筑貸款余額8613億元。

“強化綠色金融支持綠色建筑高質量發(fā)展是深化金融體制改革的重要舉措，是推進城鄉(xiāng)建設發(fā)展綠色轉型的有效保障，是建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。”省住建廳總工程師路宏偉說，《通知》是五部門協(xié)同創(chuàng)新和集成創(chuàng)新的一次生動實踐，旨在通過優(yōu)化金融資源配置，提高綠色金融服務的供給能力和水平，助力綠色建筑融資保障，降低綜合融資成本，推動綠色建筑發(fā)展。

《通知》提出12個重點支持類型，包括綠色建筑建設和運營、低碳建筑建設和運營、綠色建造、既有建筑綠色化改造和運營、綠色農(nóng)房建設改造和運維、建筑節(jié)能領域設備更新等方面，涉及綠色建筑單體項目和區(qū)域項目，覆蓋城市和鄉(xiāng)村，貫通綠色建筑上下游全產(chǎn)業(yè)鏈，全方位、全過程、全體系促進綠色建筑高質量發(fā)展。

根據(jù)國家有關規(guī)定，綠色建筑評價應在建筑工程竣工后進行。如何破解項目前期融資難題？《通知》創(chuàng)新性提出將綠色建筑性能等級評價報告等作為信貸支持參考依據(jù)。省住建廳綠色建筑與科技處處長蔡雨亭介紹，項目可由第三方機構對“綠色建筑性能等級”進行預評價，評估項目的節(jié)能減排效果，為金融機構投放綠色信貸提供有力支撐，解決綠色建筑星級標識評價與項目前期融資時間錯配的問題。同時，江蘇支持金融機構向綠色建筑項目傾斜配置金融資源，在風險可控的前提下，優(yōu)化授信審批流程。支持金融機構根據(jù)不同星級綠色建筑的能效區(qū)別，實行信貸利率分檔優(yōu)惠。

改善型住宅項目開展綠色建筑融資也將更便利。《通知》提出金融機構可以將改善型住宅預評價階段的自評價報告作為開展綠色建筑融資認定的參考，靠前助力改善型住宅多元化綠色化發(fā)展，為更好滿足居民改善性住房需求，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展注入更多金融活水。

金融機構與綠色建筑項目如何開展融資對接？江蘇依托“江蘇省綠色金融綜合服務平臺”進行。綠色建筑企業(yè)可在平臺申請政策性金融產(chǎn)品或金融機構自主發(fā)布的產(chǎn)品。中共江蘇省委金融委員會辦公室協(xié)調(diào)服務處處長吳強說，平臺現(xiàn)有8個板塊37項功能，覆蓋了信貸、保險、債券、擔保、保理、租賃等8類金融業(yè)態(tài)，入庫綠色企業(yè)3900家、入庫綠色項目1825項，匯集綠色金融產(chǎn)品172個，滿足綠色融資需求超100億元。目前，平臺已建成“綠色建筑”板塊，并發(fā)布了農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施、固定資產(chǎn)、綠色建筑抵押等多款信貸產(chǎn)品，平臺支持金融機構實時對接，融資進度可在線查詢，有效提升綠色融資觸達效率。

目前，全省新建民用建筑全部按照綠色建筑標準設計建造，推動了綠色建筑相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。記者了解到，江蘇要求住建主管部門加強綠色建筑在設計、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督管理，確保綠色建筑項目標準等級不降低、性能不改變。金融機構加強授信、審批、信貸和資金撥付、貸后管理等。對項目竣工驗收時不符合現(xiàn)行相關標準要求，或合同約定期限內(nèi)未取得承諾的相關證書的，將按照合同約定啟動退出機制。