關(guān)于支持以裝配式建筑為代表的建筑工業(yè)化帶動(dòng)建筑業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級的建議

羅鵬程代表:

您提出的《關(guān)于支持以裝配式建筑為代表的建筑工業(yè)化帶動(dòng)建筑業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級的建議》收悉。經(jīng)商省財(cái)政廳、省自然資源廳、省稅務(wù)局,現(xiàn)答復(fù)如下。

我省歷來高度重視裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2023年5月以來,沈曉明書記先后7次對裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出批示,毛偉明省長也多次作出相關(guān)批示,蔣滌非副省長要求省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳主動(dòng)作為,全力以赴抓好裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。2024年2月,根據(jù)省委、省政府部署,裝配式建筑產(chǎn)業(yè)被納入我省“4X4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,并在《重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃推進(jìn)機(jī)制方案》中被列入11個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃之一。

為落實(shí)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)批示指示精神,按照省委、省政府的部署要求,我廳牽頭制定并出臺了《湖南省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃推進(jìn)工作專班方案》,建立高位協(xié)同機(jī)制,統(tǒng)籌推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省人民政府副省長蔣滌非擔(dān)任鏈長,31個(gè)省直部門與長沙市人民政府作為專班成員單位,抽調(diào)專人成立專班辦公室。各市州相應(yīng)成立了專班或領(lǐng)導(dǎo)小組,專班工作已全面展開。經(jīng)報(bào)省人民政府同意,我廳出臺了《湖南省裝配式建筑發(fā)展提升三年行動(dòng)方案(2024—2026)》(以下簡稱《行動(dòng)方案》),明確產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。目前,通過高位推動(dòng),各方協(xié)同聯(lián)動(dòng)、凝聚合力,推動(dòng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃初顯成效。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),1-6月全省全口徑裝配式建筑完成產(chǎn)值達(dá)740億元,同比增長94.5%,完成全年目標(biāo)任務(wù)的37%;其中,房屋市政工程651.1億元。全省城鎮(zhèn)新開工房屋裝配式建筑面積1276.2萬平方米,占全省新開工面積的54.1%,較去年同期提升19.4個(gè)百分點(diǎn)。

一、關(guān)于“大力培育市場”的建議

按照“工效更高、品質(zhì)更優(yōu)、成本更低”的原則,我廳創(chuàng)新型提出分類推進(jìn)模式,對易于工業(yè)化建造的建筑類型,按照“六個(gè)一”的模式(即一種建筑類型、一套建造技術(shù)體系、一套標(biāo)準(zhǔn)圖集、一套專屬審批流程、一批龍頭企業(yè)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟)分類打造應(yīng)用場景。以高校學(xué)生宿舍為突破口,制定高校學(xué)生宿舍標(biāo)準(zhǔn)圖集、定制“EPC+裝配式建筑全過程標(biāo)準(zhǔn)化”專屬審批流程、編制工程消耗指標(biāo)、制訂相關(guān)技術(shù)手冊、優(yōu)化招投標(biāo)和監(jiān)管流程,打造一整套工業(yè)化建造體系。首個(gè)全過程標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目湖南師大桃花坪校區(qū)項(xiàng)目按照“一周一報(bào)、一月一會”工作機(jī)制協(xié)同推進(jìn),預(yù)裝配率達(dá)到81.4%,施工圖設(shè)計(jì)審查節(jié)省27天,減少鋼筋綁扎、手工作業(yè)90%,減少模板消耗90%、建筑垃圾95%以上,建造成本與傳統(tǒng)建筑基本持平;湖南吉利汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院整體搬遷項(xiàng)目采用全裝配式技術(shù),經(jīng)測算,成本造價(jià)比全現(xiàn)澆建筑低7元/m2;推動(dòng)湖南工業(yè)大學(xué)等其他高校參與試點(diǎn)建設(shè)。

總結(jié)高校學(xué)生宿舍標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),逐步推廣到其他建筑門類:在農(nóng)村住房方面,借鑒“汽車下鄉(xiāng)”“家電下鄉(xiāng)”模式推廣裝配式綠色農(nóng)房下鄉(xiāng),制定綠色裝配式農(nóng)房標(biāo)準(zhǔn)圖集,優(yōu)化相關(guān)審批流程,打造“集中連片”場景應(yīng)用片區(qū),綠色農(nóng)房類企業(yè)上半年完成裝配式產(chǎn)值1.92億元,同比增長208.9%;在保障性住房方面,指導(dǎo)推進(jìn)三一筑工牽頭組建保障性住房產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,編制保障性住房標(biāo)準(zhǔn)圖集,制定德尚苑、九龍山莊配售型保障性住房項(xiàng)目建設(shè)方案;在城市更新改造方面,會同省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局推進(jìn)省直公共服務(wù)技術(shù)業(yè)務(wù)用房使用裝配化裝修;在工業(yè)廠房方面,推動(dòng)巨星集團(tuán)牽頭組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,推廣全裝配“工業(yè)上樓”創(chuàng)新建筑技術(shù)。通過打造應(yīng)用場景、建設(shè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,技術(shù)迭代升級,形成裝配式建筑企業(yè)核心競爭力,推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。

二、關(guān)于“推動(dòng)政策落地”的建議

針對應(yīng)用場景不寬、政策落地難的問題,我廳正實(shí)施多項(xiàng)舉措,推動(dòng)政策落地見效。一是強(qiáng)化政策剛性約束。健全綠色建筑、裝配式建筑全過程閉環(huán)管理制度,明確項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、圖審、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)執(zhí)行綠色建筑、裝配式建筑要求。對于《湖南省綠色建筑發(fā)展條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)施星級綠色建筑、裝配式建筑的,嚴(yán)禁將項(xiàng)目拆分,化整為零,逃避監(jiān)管。二是強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)調(diào)度。充分發(fā)揮工作專班職能職責(zé),實(shí)施“月調(diào)度、季分析、半年匯報(bào)、年度總結(jié)”工作機(jī)制,依托省工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)、施工圖審查系統(tǒng)對市州裝配式建筑項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)度,建立裝配式建筑項(xiàng)目庫,分類建檔,動(dòng)態(tài)更新,以專班名義給337個(gè)項(xiàng)目的主管單位發(fā)送提示函,到懷化市、湘西州等地進(jìn)行裝配式建筑項(xiàng)目督導(dǎo)檢查,推動(dòng)裝配式建筑項(xiàng)目落地。三是完善配套支持措施。以《關(guān)于推進(jìn)新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》為總攬,提出“1+N”配套政策支持體系:爭取財(cái)政資金2000萬元,專項(xiàng)支持裝配式綠色農(nóng)房試點(diǎn)建設(shè),打造“集中連片”建設(shè)示范項(xiàng)目,長沙市已率先落地裝配式綠色農(nóng)房獎(jiǎng)補(bǔ)措施;推薦誠友綠建、綠建科技集團(tuán)等裝配式建筑企業(yè)參與全省生態(tài)大會項(xiàng)目路演,爭取省級政府引導(dǎo)基金;在招投標(biāo)政策中落實(shí)裝配式建筑、綠色建筑加分激勵(lì)機(jī)制;將推廣裝配式綠色農(nóng)房、裝配化裝修、部品部件生產(chǎn)基地設(shè)備更新改造納入以舊換新行動(dòng);配合省工信廳、省科技廳報(bào)送2024年重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目表以及重大科技項(xiàng)目技術(shù)需求表;會同省自然資源廳加強(qiáng)土地政策支持,保障裝配式產(chǎn)業(yè)基地布局用地需求,落實(shí)商品住宅容積率核算優(yōu)惠政策。

三、關(guān)于“推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)”的建議

我廳一直重視推進(jìn)裝配式標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作,已發(fā)布《湖南省裝配式裝修技術(shù)規(guī)程》《超高性能混凝土集成模塊建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等60余部裝配式建筑相關(guān)工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn),并從政策制定、科學(xué)項(xiàng)目申報(bào)、人才培育、科研課題等多方面持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。一是打造標(biāo)準(zhǔn)圖集庫。引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)編制集成化、模塊化建筑部品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)圖集,提高整體衛(wèi)浴、集成廚房、整體門窗等建筑部品的產(chǎn)業(yè)配套能力,逐步形成標(biāo)準(zhǔn)化、系列化的建筑部品供應(yīng)體系。完善設(shè)計(jì)選型標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施建筑平面、立面、構(gòu)件和部品部件、接口標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì),以學(xué)校、醫(yī)院、辦公樓、酒店、住宅等為重點(diǎn),強(qiáng)化設(shè)計(jì)引領(lǐng),推廣裝配式建筑體系。以產(chǎn)品思維為導(dǎo)向,對有成熟技術(shù)體系的建筑類別,按照模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化要求,編制系列標(biāo)準(zhǔn)圖集,不斷優(yōu)化完善,形成開放的標(biāo)準(zhǔn)圖集庫。湖南師范大學(xué)桃花坪校區(qū)作為我省首個(gè)裝配式建筑全過程標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目,其編制的湖南省屬高校宿舍裝配式建筑全過程標(biāo)準(zhǔn)圖集已印發(fā),為該領(lǐng)域的綠色化、工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和模式化提供有力支撐。二是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。拓展建筑業(yè)高技能人才職業(yè)發(fā)展通道,優(yōu)化職稱評價(jià)機(jī)制,探索將新型建筑工業(yè)化相關(guān)專業(yè)納入土建工程專業(yè)職稱評價(jià)體系。鼓勵(lì)企業(yè)通過培育自有建筑工人、吸納高技能技術(shù)工人和職業(yè)院校(含技工院校)畢業(yè)生等方式,建立相對穩(wěn)定的核心技術(shù)工人隊(duì)伍。加強(qiáng)新型建筑工業(yè)化工人職業(yè)技能培訓(xùn),增加高技能人才供給,促進(jìn)建筑農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型。深化產(chǎn)教融合、校企合作,支持高校、職業(yè)院校等開設(shè)新型建筑工業(yè)化相關(guān)課程和專業(yè),創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,提供專業(yè)人才保障。三是強(qiáng)化質(zhì)量管控。2023年12月,我廳發(fā)布了《湖南省裝配式混凝土建筑結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量管理工作導(dǎo)則》,文件中對構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、存放、檢測、運(yùn)輸都有明確要求,規(guī)范裝配式混凝土建筑結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量行為,保障工程質(zhì)量。我廳將持續(xù)加強(qiáng)裝配式構(gòu)件生產(chǎn)、施工現(xiàn)場安裝質(zhì)量監(jiān)管,嚴(yán)格實(shí)施首批預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)駐廠監(jiān)造制度,督促相關(guān)單位嚴(yán)格遵守現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),建立健全質(zhì)量保證體系,落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任,強(qiáng)化構(gòu)件安裝過程安全管理;把好質(zhì)量驗(yàn)收關(guān),督促參建單位嚴(yán)格執(zhí)行分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收,確保生產(chǎn)、施工質(zhì)量、裝配率等符合設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等要求。對質(zhì)量把控不到位、裝配率不符合設(shè)計(jì)要求的不予通過驗(yàn)收。

關(guān)于大力發(fā)展和推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑的建議

劉世奇代表:

您提出的《關(guān)于大力發(fā)展和推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑的建議》收悉。經(jīng)商省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳,現(xiàn)答復(fù)如下。

我省高度重視和支持鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2019年,我廳聯(lián)合省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳等部門出臺了《關(guān)于推進(jìn)我省裝配式建筑發(fā)展有關(guān)工作的通知》(湘建科〔2019〕240號),明確要求“對具備一級鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包資質(zhì)且在鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目中業(yè)績突出的裝配式鋼結(jié)構(gòu)企業(yè),可直接向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部推薦為施工總承包試點(diǎn)單位,列入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點(diǎn)示范項(xiàng)目,在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)資金安排中給予適當(dāng)傾斜”。2020年,我省獲批全國唯一綠色建造試點(diǎn)省份。2021年,我廳印發(fā)了《湖南省綠色建造試點(diǎn)實(shí)施方案》(湘建科〔2021〕57號),將鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑列入試點(diǎn)項(xiàng)目。2023年底,省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)新型建筑工業(yè)化的若干意見》(湘政辦發(fā)〔2023〕57號,以下簡稱《若干意見》),文件要求“積極推廣鋼結(jié)構(gòu)”。2024年2月,裝配式建筑產(chǎn)業(yè)納入我省“4X4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系以及11個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃之一。根據(jù)省委、省政府部署要求,我廳牽頭成立工作專班,實(shí)施多項(xiàng)舉措,大力推動(dòng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一、關(guān)于“加大政策支持”的建議

(一)出臺政策方面。在《若干意見》支持政策中,明確提出工程總承包、施工總承包及監(jiān)理企業(yè)有星級綠色建筑、A級及以上裝配式建筑、高品質(zhì)綠色建造項(xiàng)目業(yè)績的,在招投標(biāo)時(shí)予以加分獎(jiǎng)勵(lì)。裝配式部品部件生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)作為平等市場主體,納入EPC(EMPC)項(xiàng)目投標(biāo)聯(lián)合體。符合條件的新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目在芙蓉獎(jiǎng)、省優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)評選中予以加分,優(yōu)先推薦申報(bào)魯班獎(jiǎng)和國家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)。2024年5月7日,發(fā)布《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)暫行辦法》(湘建監(jiān)督〔2024〕33號),對二星級以上綠色建筑、AA級以上裝配式建筑加分進(jìn)行了量化。

(二)招投標(biāo)形式方面。按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例規(guī)定,需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù),可以不招標(biāo)。根據(jù)國家發(fā)展改革委對該條款的釋義,需要使用專利或者專有技術(shù)的項(xiàng)目不適宜招標(biāo)的,要同時(shí)滿足以下三個(gè)方面的條件:一是項(xiàng)目功能的客觀定位決定必須使用指定的專利或者專有技術(shù),而非招標(biāo)人的主觀要求。二是項(xiàng)目使用的專利或者專有技術(shù)具有不可替代性。項(xiàng)目功能定位必須使用特定的專利或者專有技術(shù),且沒有可以達(dá)到項(xiàng)目功能定位同樣要求的其他替代技術(shù)方案。三是項(xiàng)目使用的專利或者專有技術(shù)無法由其他單位分別實(shí)施或者提供。現(xiàn)階段,對采用國家級專精特新小巨人企業(yè)獨(dú)有技術(shù)建設(shè)的項(xiàng)目采取直接發(fā)包與上位法的要求不符,不能采用直接發(fā)包形式。目前,國家層面正加快推進(jìn)招投標(biāo)法及其實(shí)施條例修訂工作,我廳將會同省發(fā)展改革委繼續(xù)加強(qiáng)政策研究,為國家積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策,為加快新型建筑工業(yè)化技術(shù)的市場推廣爭取法律法規(guī)的支持。

二、關(guān)于“加大試點(diǎn)支持力度”的建議

以《若干意見》為總攬,推動(dòng)與省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳等省直相關(guān)部門落實(shí)出臺資金、容積率、評獎(jiǎng)評優(yōu)等各項(xiàng)支持政策,逐步推動(dòng)政策落地見效,共同形成裝配式建筑“1+N”的政策體系。一是發(fā)揮工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)性作用,2023年支持立項(xiàng)《格構(gòu)式組合結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》《工廠化不銹鋼芯板建筑結(jié)構(gòu)應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等鋼結(jié)構(gòu)裝配式技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。啟動(dòng)修訂《湖南省裝配式建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》工作,提高圍護(hù)墻和內(nèi)隔墻、裝修和設(shè)備管線的評分標(biāo)準(zhǔn),增加智能建造得分,建立施工現(xiàn)場公示制度。二是起草制定《湖南省裝配式建筑(智能建造)發(fā)展提升三年行動(dòng)方(2024-2026年)》(以下簡稱《三年行動(dòng)方案》),按照“工效更高、品質(zhì)更優(yōu)、成本更低”的原則,對易于工業(yè)化建造的建筑類型,如農(nóng)村住房、集體公寓(宿舍)、保障性住房、工業(yè)廠房(倉庫)、市政園林設(shè)施、裝配化裝修等,按照“六個(gè)一”的模式,建設(shè)“安全、綠色、低碳、質(zhì)優(yōu)”裝配式建筑,并對審批流程優(yōu)化、裝配化裝修、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行明確,《三年行動(dòng)方案》正在征求相關(guān)部門意見。三是優(yōu)化裝配式產(chǎn)業(yè)工人職稱評定體系,加強(qiáng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能培訓(xùn),增加高技能人才供給。深化產(chǎn)教融合、校企合作,支持高校、職業(yè)院校等開設(shè)相關(guān)課程和專業(yè),創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,提供專業(yè)人才保障。將裝配式建筑納入土建工程專業(yè)職稱評價(jià)體系。四是專項(xiàng)扶持裝配式綠色農(nóng)房試點(diǎn)市縣,打造“集中連片”建設(shè)示范項(xiàng)目。

下一步,我廳將會同省財(cái)政廳,研究制定湖南省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)倍增獎(jiǎng)補(bǔ)初步方案,重點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)對象為示范市州、縣(市、區(qū))、優(yōu)秀裝配式建筑項(xiàng)目以及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,推動(dòng)建立與裝配式建筑發(fā)展相適應(yīng)的政策、管理、建材等八大創(chuàng)新體系,目前獎(jiǎng)補(bǔ)量化指標(biāo)、獎(jiǎng)補(bǔ)方式等具體內(nèi)容需與省財(cái)政廳進(jìn)一步溝通明確;會同省發(fā)展改革委推動(dòng)裝配式綠色農(nóng)房、裝配化裝修、部品部件生產(chǎn)基地設(shè)備更新改造納入以舊換新行動(dòng);會同省自然資源廳研究加強(qiáng)土地政策支持,保障裝配式產(chǎn)業(yè)基地布局用地需求,落實(shí)商品住宅容積率核算優(yōu)惠政策;支持湘陰鋼結(jié)構(gòu)裝配式產(chǎn)業(yè)技術(shù)在集體公寓(宿舍)、保障性住房等各類建筑應(yīng)用。

對于“加快標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范審批,盡快出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”的建議,在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范申報(bào)過程中,我廳將加強(qiáng)與省市場監(jiān)管局溝通協(xié)調(diào),加快標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)和報(bào)批。因標(biāo)準(zhǔn)編制時(shí)間主要在于編寫和調(diào)研,我廳將及時(shí)提醒企業(yè)做好標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)前期準(zhǔn)備,在標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)之前開展標(biāo)準(zhǔn)的課題研究和項(xiàng)目試點(diǎn)應(yīng)用工作。

三、關(guān)于“請求進(jìn)一步加大推廣力度”的建議

我廳聯(lián)合省財(cái)政廳在2022年、2023年連續(xù)兩年下發(fā)《關(guān)于組織開展綠色建造、淺層地?zé)崮芙ㄖ?guī)模化應(yīng)用試點(diǎn)申報(bào)工作的通知》,2022年首批省級綠色建造、淺層地?zé)崮芙ㄖ?guī)模化應(yīng)用試點(diǎn)城市為長沙市、湘潭市。2023年省級綠色建造與淺層地?zé)崮芙ㄖ?guī)模化應(yīng)用試點(diǎn)城市為岳陽市和株洲市、綠色建造試點(diǎn)縣為湘陰縣,兩年共計(jì)爭取省級財(cái)政補(bǔ)助資金7200萬元。通過試點(diǎn)城市的建設(shè),初步構(gòu)建了綠色建造政策、管理等八大創(chuàng)新體系。

對于“將裝配式建筑配建比例列入工程建設(shè)網(wǎng)上審批系統(tǒng),從用地、立項(xiàng)、規(guī)劃評審環(huán)節(jié)就予以具體明確”的建議。一是在2022年印發(fā)的《湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批工作指南(第四批)》中,已在立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段、工程建設(shè)許可階段、施工許可階段、竣工驗(yàn)收階段中明確綠色建筑星級、綠色建造、裝配式建設(shè)要求,相關(guān)內(nèi)容已列入房屋建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施非線性工程類工程建設(shè)申報(bào)材料清單。二是在《三年行動(dòng)方案》中,明確要求強(qiáng)化政策剛性約束。健全綠色建筑、裝配式建筑全過程閉環(huán)管理制度,明確項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、圖審、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)執(zhí)行綠色建筑、裝配式建筑要求。對于《湖南省綠色建筑發(fā)展條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)施星級綠色建筑、裝配式建筑的,要突出政策措施的剛性約束作用,狠抓落實(shí),嚴(yán)禁將項(xiàng)目拆分,化整為零,逃避監(jiān)管。三是每月依托省工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng),對政府投資的學(xué)校類、醫(yī)院類項(xiàng)目進(jìn)行逐個(gè)檢查,一季度檢查出共發(fā)現(xiàn)255個(gè)學(xué)校類項(xiàng)目、82個(gè)醫(yī)院類項(xiàng)目未按規(guī)定實(shí)施裝配式建造,以專班辦公室名義給省發(fā)展改革委、省教育廳、省衛(wèi)生健康委發(fā)提示函,與省發(fā)展改革委就加強(qiáng)項(xiàng)目源頭管理多次溝通協(xié)調(diào)。

下一步,我廳將整合資源,從項(xiàng)目全過程管理角度出發(fā),在工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、湖南省施工圖管理信息系統(tǒng)、工程項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺中增加裝配式建筑相關(guān)字段。依托工作專班職能職責(zé),對各市州工作任務(wù)進(jìn)展情況、裝配式建筑項(xiàng)目落地情況進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo),扎實(shí)推動(dòng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)高品質(zhì)發(fā)展。

關(guān)于支持湖南(國際)綠色建造科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)的建議

株洲代表團(tuán):

你們提出的《關(guān)于支持湖南(國際)綠色建造科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)的建議》已收悉。經(jīng)商省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳,現(xiàn)答復(fù)如下。

湖南省是綠色建造試點(diǎn)省份,株洲市是國家級政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)城市、綠色建造試點(diǎn)城市、鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點(diǎn)城市。我廳全力支持湖南(國際)綠色建造科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目,作為我省綠色建造“湖南樣板”的重要工程打造,將湖南(國際)綠色建造科技博覽園打造成為永不落幕的“筑博會”。

一、關(guān)于“省政府加強(qiáng)指導(dǎo),爭取政策與資金傾斜”的建議

我廳聯(lián)合省財(cái)政廳在2022年、2023年連續(xù)兩年下發(fā)《關(guān)于組織開展綠色建造、淺層地?zé)崮芙ㄖ?guī)模化應(yīng)用試點(diǎn)申報(bào)工作的通知》,2023年株洲市獲評為省級綠色建造與淺層地?zé)崮芙ㄖ?guī)模化應(yīng)用試點(diǎn)城市,爭取到省級財(cái)政補(bǔ)助資金1800萬元,湖南(國際)綠色建造科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目納入株洲市作為試點(diǎn)城市建設(shè)的重要項(xiàng)目。2023年,省財(cái)政廳支持株洲全市發(fā)行新增專項(xiàng)債券89.05億元,其中園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)債券20.98億元,有效保障了重點(diǎn)園區(qū)項(xiàng)目融資需求。

下一步,我廳將會同株洲市積極爭取部委支持,協(xié)調(diào)相關(guān)部委在相關(guān)政策、資源上對項(xiàng)目予以重點(diǎn)傾斜;支持成立湖南(國際)綠色建造科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組,高位統(tǒng)籌項(xiàng)目策劃和建設(shè)工作。建議株洲市加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目儲備,做好湖南(國際)綠色建造科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目立項(xiàng)審批、概算審核、事前績效評估、融資平衡方案編制等前期準(zhǔn)備工作,按程序報(bào)省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委。省財(cái)政廳將按照專項(xiàng)債券管理有關(guān)政策規(guī)定,積極支持前期準(zhǔn)備充分、符合專項(xiàng)債券管理要求的項(xiàng)目按照程序申報(bào)發(fā)行專項(xiàng)債券。省發(fā)展改革委也將對符合國家支持方向和申報(bào)要求的項(xiàng)目,積極爭取中央預(yù)算內(nèi)支持。

二、關(guān)于“將項(xiàng)目納入《湖南省2024年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃》等計(jì)劃和規(guī)劃”的建議

2024年2月,省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)布《重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃推進(jìn)機(jī)制方案》,明確將包括裝配式建筑等綠色建造在內(nèi)的11個(gè)產(chǎn)業(yè)納入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃。我廳牽頭組建裝配式建筑倍增計(jì)劃工作專班,印發(fā)專班工作方案,蔣滌非副省長任鏈長,唐道明廳長任副鏈長,31個(gè)省直部門與長沙市人民政府作為專班成員單位。專班多次到株洲市綠色建造項(xiàng)目和企業(yè)開展調(diào)研工作,召開專題會議,聽取關(guān)于產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)的報(bào)告,并給予指導(dǎo)意見。

下一步,我廳將依托專班職能職責(zé),配合省發(fā)展改革委全力支持湖南(國際)綠色建造科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。一是在省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中期調(diào)整時(shí)支持該項(xiàng)目納入2024年省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目;二是《湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》已于2023年完成中期評估,將推動(dòng)項(xiàng)目納入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。

三、關(guān)于“建議省政府在招商引資資源上予以支持”的建議

今年2月,省政府辦公廳發(fā)布《湖南省進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資工作的政策措施》,明確支持省內(nèi)各園區(qū)圍繞我省現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的16條產(chǎn)業(yè)鏈開展精準(zhǔn)招商,“對兩年內(nèi)招引同一產(chǎn)業(yè)鏈5家以上企業(yè)的園區(qū),根據(jù)企業(yè)投資情況及對產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶動(dòng)情況,最高獎(jiǎng)勵(lì)園區(qū)200萬元”。

下一步,我廳將會同省商務(wù)廳,積極開展招商引資,扶持湖南(國際)綠色建造科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目發(fā)展,加快技術(shù)成果應(yīng)用,分類打造應(yīng)用場景,增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。一是編制“兩圖兩庫一隊(duì)三池”(產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、招商線路圖,產(chǎn)業(yè)鏈客商庫、招商項(xiàng)目庫,專家顧問咨詢團(tuán)隊(duì),人才池、技術(shù)池、資金池),出臺產(chǎn)業(yè)招商方案,明確重點(diǎn)重大招商目標(biāo)和招商工作清單,利用“港洽周”、“滬洽周”、“筑博會”等平臺,針對產(chǎn)業(yè)鏈上薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施精準(zhǔn)招商。二是搭建對接平臺,引導(dǎo)園區(qū)積極參與第十三屆中部博覽會、湖南一長三角經(jīng)貿(mào)合作交流會、“歐洽周”等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng),根據(jù)園區(qū)需求組織開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專場推介和精準(zhǔn)對接活動(dòng),對接一批國家級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu),國家級綠色建造、智能建造、信息技術(shù)、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、龍頭企業(yè),對株洲市主辦的推介活動(dòng)將給予指導(dǎo)和支持。三是加大宣傳力度,積極落實(shí)產(chǎn)業(yè)培塑行動(dòng)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃相關(guān)要求,統(tǒng)籌推進(jìn)新能源、裝配式建筑、新材料等產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”工作,編制產(chǎn)業(yè)鏈招商信息;利用廳門戶網(wǎng)站和招商云平臺等媒介,加大新興產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目和投資環(huán)境的宣傳推介力度。

關(guān)于加快推進(jìn)我省綠色低碳裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

陳海龍代表:

您提出的《關(guān)于加快推進(jìn)我省綠色低碳裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》已收悉。經(jīng)商省科技廳、省市場監(jiān)管局,現(xiàn)答復(fù)如下。

我省歷來高度重視綠色低碳裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2023年12月,省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)新型建筑工業(yè)化的若干意見》(湘政辦發(fā)〔2023〕57號)(以下簡稱《若干意見》),提出以產(chǎn)品化、系統(tǒng)化思維統(tǒng)籌我省裝配式建筑發(fā)展,解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中政策不健全、市場機(jī)制不順、激勵(lì)投入不足等問題;要求到2025年,基本建立與新型建筑工業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)的政策、管理、建材、裝備、建造、評價(jià)、人才和市場等八大創(chuàng)新體系,綠色建造、智能建造、建筑工業(yè)化水平顯著提升。2024年2月,根據(jù)省委、省政府部署,裝配式建筑產(chǎn)業(yè)被納入我省“4X4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,并在《重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃推進(jìn)機(jī)制方案》(以下簡稱《機(jī)制方案》)中被列入11個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃之一。我廳根據(jù)省委、省政府部署要求,正在實(shí)施多項(xiàng)舉措,大力推動(dòng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一、關(guān)于“完善我省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制,有效落實(shí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)扶持政策”的建議

經(jīng)報(bào)省政府同意,我廳牽頭制定并出臺了《湖南省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃推進(jìn)工作專班方案》,建立高位協(xié)同機(jī)制,統(tǒng)籌推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省人民政府副省長蔣滌非擔(dān)任鏈長,31個(gè)省直部門與長沙市人民政府作為專班成員單位,成立專班辦公室。各市州積極響應(yīng),相應(yīng)成立了專班或領(lǐng)導(dǎo)小組,專班工作已全面展開。一是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)度。我廳充分發(fā)揮工作專班職能職責(zé),實(shí)施“月調(diào)度、季分析、半年匯報(bào)、年度總結(jié)”調(diào)度報(bào)告制度,依托省工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)、施工圖審查系統(tǒng)對市州裝配式建筑項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)度,建立裝配式建筑項(xiàng)目庫,分類建檔,動(dòng)態(tài)更新,以專班名義給444個(gè)項(xiàng)目的主管單位發(fā)送提示函,赴懷化、湘西自治州等地進(jìn)行裝配式建筑項(xiàng)目督導(dǎo)檢查,推動(dòng)裝配式建筑項(xiàng)目落地。二是強(qiáng)化政策剛性落實(shí)。健全裝配式建筑全過程閉環(huán)管理制度。蔣滌非副省長多次召集我廳相關(guān)處室召開專題會議,要求嚴(yán)格執(zhí)行裝配式建設(shè)要求,嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目招標(biāo)、設(shè)計(jì)圖審、施工許可、監(jiān)督驗(yàn)收、造價(jià)控制等環(huán)節(jié)。召集全省23家施工圖審查機(jī)構(gòu)開會,要求在施工圖審查階段嚴(yán)格落實(shí)裝配式建設(shè)要求。2024年一季度,全省施工圖審查階段裝配式建筑占比上升16.5%。三是強(qiáng)化考核評價(jià)。《2023年度真抓實(shí)干督查激勵(lì)措施實(shí)施辦法》將綠色建筑和裝配式建筑納入考評內(nèi)容。依托專班職能職責(zé),通報(bào)有關(guān)單位工作動(dòng)態(tài)、經(jīng)驗(yàn)做法、先進(jìn)典型、政策和技術(shù)動(dòng)態(tài)等,對實(shí)施情況較好的企業(yè)、市州、部門予以表揚(yáng);對工作進(jìn)展遲緩,落實(shí)不力的予以通報(bào),并報(bào)告省委、省政府。繼續(xù)將裝配式建筑進(jìn)展情況納入省委、省政府對各市州、各有關(guān)部門的考評內(nèi)容。四是落實(shí)支持政策。以《若干意見》為總覽,打造“1+N”政策協(xié)同體系,聯(lián)合各省直部門形成各部門各司其職、通力合作、齊抓共管的工作機(jī)制。下一步,將會同省自然資源廳落實(shí)容積率優(yōu)惠實(shí)施辦法;會同省財(cái)政廳研究制訂裝配式建筑專項(xiàng)資金使用管理辦法;會同省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳等部門研究設(shè)立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基金,扶持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

二、關(guān)于“加大裝配式建筑技術(shù)革新,驅(qū)動(dòng)行業(yè)省級,提升裝配式建筑企業(yè)新技術(shù)水平”的建議

我廳同步制定《湖南省裝配式建筑(智能建造)發(fā)展提升三年行動(dòng)方案(2024-2026)》,按照“工效更高、品質(zhì)更優(yōu)、成本更低”的原則,對易于工業(yè)化建造的建筑類型,如農(nóng)村住房、集體公寓(宿舍)、保障性住房、工業(yè)廠房(倉庫)、市政園林設(shè)施、裝配化裝修等,按照“六個(gè)一”的模式(即一種建筑類型、一套建造技術(shù)體系、一套標(biāo)準(zhǔn)圖集、一套專屬審批流程、一批龍頭企業(yè)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟)實(shí)施分類推進(jìn),突出技術(shù)體系創(chuàng)新引領(lǐng)作用,通過打造應(yīng)用場景、建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,技術(shù)迭代升級,形成裝配式建筑企業(yè)核心競爭力,建設(shè)“安全、綠色、低碳、質(zhì)優(yōu)”裝配式建筑。一是統(tǒng)籌考慮裝配式建筑主體結(jié)構(gòu)、圍護(hù)墻和內(nèi)隔墻、裝修和設(shè)備管線的裝配,突出個(gè)性優(yōu)勢技術(shù)推廣,加強(qiáng)共性通用技術(shù)應(yīng)用,將綠色建筑和裝配式建筑技術(shù)融合發(fā)展,積極推廣鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)在各類建筑應(yīng)用。推動(dòng)成立省級裝配式建筑專家委員會,發(fā)布成熟可靠的裝配式建筑技術(shù)體系清單,建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制,對新的技術(shù)體系,經(jīng)專委會評估通過后,納入清單管理。二是會同省科技廳等部門落實(shí)《若干意見》中“鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展”支持政策內(nèi)容,將新型建筑工業(yè)化技術(shù)研發(fā)列入省級科技計(jì)劃指南,重點(diǎn)培育國家級、省級“專精特新”“小巨人”“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè),加大建設(shè)專項(xiàng)資金傾斜。三是實(shí)行“揭榜掛帥”,按應(yīng)用場景,由一批龍頭企業(yè)牽頭成立“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用、資”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,研究突破個(gè)性優(yōu)勢技術(shù)和通用共性技術(shù),解決項(xiàng)目建設(shè)全過程中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題;通過發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)圖集、定制審批流程、編制預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理手冊,打造全過程標(biāo)準(zhǔn)化建造體系。四是推進(jìn)建設(shè)裝配式建筑重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)創(chuàng)新中心,加大裝配式建筑領(lǐng)域科研平臺建設(shè),加大綠色建筑、智能建造設(shè)計(jì)、裝配式建筑部件、裝配式建筑裝配等方面的技術(shù)攻關(guān)力度,支持并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心技術(shù)研發(fā)和相關(guān)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化。五是優(yōu)化裝配式產(chǎn)業(yè)工人職稱評定體系,加強(qiáng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能培訓(xùn),增加高技能人才供給。深化產(chǎn)教融合、校企合作,支持高校、職業(yè)院校等開設(shè)相關(guān)課程和專業(yè),創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,提供專業(yè)人才保障。將裝配式建筑納入土建工程專業(yè)職稱評價(jià)體系。六是完善裝配式建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用;優(yōu)化裝配式建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),不片面追求結(jié)構(gòu)裝配率,著力提高圍護(hù)墻和內(nèi)隔墻、裝配化裝修和設(shè)備管線的裝配化比重。

三、關(guān)于“進(jìn)一步完善裝配式建筑市場機(jī)制,嚴(yán)格裝配式建筑質(zhì)量審核和驗(yàn)收制度”的建議

我廳聯(lián)合省發(fā)展改革委等部門印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)我省裝配式建筑發(fā)展有關(guān)工作的通知》,要求各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源主管部門在審批工程建設(shè)項(xiàng)目時(shí),對符合裝配式建筑實(shí)施范圍的新建建筑項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)。《若干意見》中也明確提出,各級發(fā)展改革部門審批政府投資的民用建筑項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)對綠色建筑有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行論證,并將綠色建筑要求納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查規(guī)范;各級自然資源部門在土地出讓或劃撥時(shí),同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)提出新型建筑工業(yè)化的相關(guān)具體要求,并落實(shí)在土地出讓或劃撥監(jiān)管協(xié)議中,按照“誰提出、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管”的原則對約定事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)管。

根據(jù)《房屋建筑與市政基礎(chǔ)工程設(shè)施竣工驗(yàn)收管理辦法》(湘建建〔2019〕243號)、《關(guān)于加強(qiáng)我省民用建筑節(jié)能與綠色建筑相關(guān)管理工作的通知》(湘建科〔2019〕244號)文件,我廳要求建設(shè)單位在施工現(xiàn)場顯著位置對建筑節(jié)能與綠色建筑信息進(jìn)行公示,在竣工驗(yàn)收時(shí)填寫《建筑節(jié)能與綠色建筑相關(guān)技術(shù)措施實(shí)施情況表》,并納入竣工驗(yàn)收報(bào)告材料,將建筑技能和綠色建筑納入工程日常監(jiān)管,運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)督方式,強(qiáng)化過程監(jiān)管,建立誠信管理體系。省市場監(jiān)管局制定并出臺《湖南省質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)綱要》,將推動(dòng)綠色低碳裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入“建設(shè)工程質(zhì)量管理升級工程”專欄,明確具體目標(biāo)及任務(wù)。

下一步,我廳將健全綠色建筑、裝配式建筑全過程閉環(huán)管理制度,明確項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、圖審、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)執(zhí)行綠色建筑、裝配式建筑要求。對于《湖南省綠色建筑發(fā)展條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)施星級綠色建筑、裝配式建筑的,突出政策措施的剛性約束作用,狠抓落實(shí),嚴(yán)禁將項(xiàng)目拆分,化整為零,逃避監(jiān)管。

同時(shí),加強(qiáng)對各市州工作任務(wù)進(jìn)展情況、裝配式建筑項(xiàng)目落地情況的調(diào)研督導(dǎo),大力推進(jìn)綠色低碳裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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