推動高水平綠色建筑發(fā)展

2024年08月30日

建筑領(lǐng)域是我國能源消耗和碳排放的主要領(lǐng)域之一，推進(jìn)綠色建筑發(fā)展是建筑節(jié)能的重要抓手。在“雙碳”背景下，我國積極推動建筑變“綠”，綠色建筑實現(xiàn)跨越式增長。《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》明確，到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面建成綠色建筑。今年3月發(fā)布的《加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案》提出，到2025年，建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳制度體系更加健全，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進(jìn)行研討。

綠色建筑讓城市更美更宜居

為什么要發(fā)展綠色建筑？我國綠色建筑經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程？

劉恒（中國建筑設(shè)計研究院有限公司副總建筑師、綠色建筑設(shè)計研究院院長）：上世紀(jì)70年代，世界能源危機(jī)引發(fā)了發(fā)展建設(shè)與資源節(jié)約的深入思考，生態(tài)建筑、鄉(xiāng)土建筑與低能耗建筑思潮不斷萌發(fā)。進(jìn)入上世紀(jì)80年代，為應(yīng)對環(huán)境危機(jī)，聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會提出可持續(xù)發(fā)展的概念。1990年，英國推出世界上首個綠色建筑評估體系。1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會首次提出綠色建筑概念，此后各國相繼出臺綠色建筑評價體系。如何在推動建筑行業(yè)發(fā)展、滿足公眾生活需求的同時，實現(xiàn)資源與能源的有效節(jié)約，成為全社會關(guān)注的問題。

我國一直致力于推動綠色可持續(xù)發(fā)展。1994年《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》確定可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略框架和各個領(lǐng)域的主要目標(biāo)；1997年《中華人民共和國建筑法》明確建筑節(jié)能相關(guān)內(nèi)容；2006年《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布，并以此為依據(jù)推動綠色建筑發(fā)展；2008年，《民用建筑節(jié)能條例》頒布，此后建筑節(jié)能工作進(jìn)一步推進(jìn)，大量綠色建筑出現(xiàn)，其中星級綠色建筑比例不斷提高。

黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。2016年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，在以往基礎(chǔ)上增加“綠色”二字，將建筑行業(yè)發(fā)展導(dǎo)向指向綠色可持續(xù)發(fā)展。

新發(fā)展理念與新的建筑方針推動綠色建筑發(fā)展進(jìn)入新階段，從實驗性建筑與綠色標(biāo)識的認(rèn)定，逐漸發(fā)展到全行業(yè)圍繞新發(fā)展理念，通過理論、體系、要素、實踐等多元創(chuàng)新探索綠色發(fā)展道路。我國幅員遼闊，各地氣候差異大，不同地域的生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)條件等有較大差別，綠色建筑具有多維度多要素的復(fù)雜性。因此，綠色建筑也從設(shè)備工程師參與較多轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄖ熍c專項工程師、學(xué)者廣泛參與，著力解決建筑設(shè)計與綠色評價脫節(jié)、城市千城一面等問題。

近年來，我國綠色建筑設(shè)計實踐逐漸增多，出現(xiàn)了一批適合地域氣候的優(yōu)秀綠色建筑。從關(guān)注建筑的形式與空間效果，轉(zhuǎn)向更注重物理性能、使用行為、資源利用等，建筑效果也從關(guān)注空間密閉性、設(shè)施高效性轉(zhuǎn)向更注重建筑與自然環(huán)境的關(guān)系，以及空間用能、材料固碳、設(shè)計生成一體化等，綠色建筑進(jìn)入多元并舉的發(fā)展階段。截至2023年年底，全國城鎮(zhèn)累計建成綠色建筑面積約118.5億平方米，獲得綠色建筑標(biāo)識項目累計2.7萬余個，2023年新建綠色建筑面積占城鎮(zhèn)新建建筑面積的94%。

標(biāo)識數(shù)量眾多，實現(xiàn)了國家綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的廣泛普及，推動建筑節(jié)能水平持續(xù)提高。但也有一些實際運(yùn)營結(jié)果未達(dá)預(yù)期，引發(fā)行業(yè)關(guān)注，需進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)范。“雙碳”目標(biāo)對綠色可持續(xù)發(fā)展提出更高要求，與綠色低碳相關(guān)的研究與實踐應(yīng)運(yùn)而生，系統(tǒng)梳理出不同階段的綠色發(fā)展路徑，用正向設(shè)計邏輯和實踐成效來開展綠色建筑設(shè)計，并形成行業(yè)共識的綠色建筑設(shè)計導(dǎo)則，與國家綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)共同推進(jìn)綠色建筑創(chuàng)新發(fā)展。

在這期間，建筑創(chuàng)作逐漸凸顯綠色特征，體現(xiàn)傳統(tǒng)建筑因地制宜特點的同時，根據(jù)不同氣候區(qū)特點采用適宜的技術(shù)策略，在偏炎熱、嚴(yán)寒地區(qū)以及自然條件特殊的地區(qū)，效果尤其明顯。在各地政府積極引導(dǎo)下，城市不再千城一面，而是創(chuàng)造出符合地域特點的建筑，綠色建筑有了地域氣候下的美學(xué)特質(zhì)。與此同時，科技發(fā)展也為綠色建筑提供了新的技術(shù)手段，如光伏技術(shù)、再生材料、固廢利用、高效設(shè)施、裝配建造等，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)創(chuàng)造出眾多符合現(xiàn)代科技發(fā)展特點的新產(chǎn)品。產(chǎn)能建筑、低能耗建筑、生態(tài)建筑、模塊化建筑等各具特色的綠色建筑快速發(fā)展，“綠色+科技”滿足了人民群眾對高品質(zhì)生活的新期待，綠色建筑也成為推動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。城市建設(shè)從增量開發(fā)逐漸轉(zhuǎn)向存量發(fā)展，綠色建筑融入城市有序更迭、物理性能提升、設(shè)施完善等方面，為城市更新與建筑改造拓展了新空間。近年來，面向大眾的綠色建筑科普教育深入開展，相關(guān)綠色低碳科普教育基地不斷創(chuàng)建，廣泛普及綠色知識，倡導(dǎo)綠色理念。綠色建筑前景廣闊，深入挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大潛力，將讓未來城市建設(shè)得更加美好、人們的生活更加智慧健康。

立足資源稟賦推動節(jié)能降碳

隨著“雙碳”目標(biāo)的提出，各地推進(jìn)綠色建筑發(fā)展成效如何？

武占云（中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所副研究員）：建筑領(lǐng)域的碳排放是城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放的主要來源之一。據(jù)中國建筑節(jié)能協(xié)會統(tǒng)計，我國建筑全過程能耗占全國能源消費總量的45%，碳排放占全國排放總量的50.6%。各地把推進(jìn)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳作為落實“雙碳”目標(biāo)的重要抓手，立足資源稟賦因地制宜探索，形成了一批有特色、可借鑒的實踐成果。

一是優(yōu)化設(shè)計，提升新建建筑節(jié)能降碳水平。新建建筑節(jié)能降碳是從源頭推動建筑領(lǐng)域節(jié)能的關(guān)鍵舉措。基于國家標(biāo)準(zhǔn)和不同氣候分區(qū)，各地通過優(yōu)化設(shè)計、推進(jìn)建筑光伏一體化建設(shè)、推廣超低能耗建筑等途徑，持續(xù)推動建筑領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。例如，河北省雄安新區(qū)、上海市嘉定區(qū)、廣州市黃埔區(qū)、深圳市龍崗區(qū)率先建成集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑，探索形成了工業(yè)廠房、公共建筑、居住建筑等不同場景的系統(tǒng)方案。

同時，結(jié)合氣候條件和資源稟賦，構(gòu)建地方技術(shù)體系，推動超低能耗建筑發(fā)展。海南省結(jié)合夏熱冬暖地區(qū)特點，編制超低能耗建筑技術(shù)導(dǎo)則；黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)大力推廣超低能耗建筑在嚴(yán)寒地區(qū)規(guī)模化應(yīng)用；上海市結(jié)合夏熱冬冷地區(qū)特點建立技術(shù)、產(chǎn)品體系，積極推進(jìn)超低能耗建筑政策和技術(shù)在長三角一體化示范區(qū)先行先試。2023年，我國城鎮(zhèn)新建綠色建筑面積約20.7億平方米，占城鎮(zhèn)新建建筑面積比例超90%。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑將全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

二是分類施策，推動存量建筑節(jié)能降碳改造。我國既有建筑體量大、碳排放量高，是節(jié)能降碳的重點所在。各地結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村人居環(huán)境整治、北方地區(qū)清潔取暖等，分類推進(jìn)既有建筑節(jié)能降碳改造。老舊小區(qū)改造方面，通過照明系統(tǒng)、圍護(hù)結(jié)構(gòu)、可再生能源改造等方式穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能降碳。農(nóng)村建筑節(jié)能降碳方面，各地開展了形式多樣的農(nóng)房節(jié)能改造。河南省鶴壁市、山東省濟(jì)南市、河北省保定市實施“農(nóng)村超低能耗農(nóng)房建筑試點工程”；浙江省推進(jìn)農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、水光互補(bǔ)等光伏發(fā)電規(guī)模化項目建設(shè)；西藏自治區(qū)利用牧民屋頂實施光伏發(fā)電，實現(xiàn)了牧區(qū)電力“自發(fā)自用+供熱供暖”。北方地區(qū)積極探索清潔取暖新方式，內(nèi)蒙古自治區(qū)利用風(fēng)能和太陽能發(fā)電供暖，遼寧省通過秸稈再利用進(jìn)行農(nóng)村供熱和生物質(zhì)發(fā)電，河北省依托豐富的地?zé)豳Y源推廣地源熱泵供暖，山西省太原市通過回收電廠余熱實現(xiàn)了為城區(qū)100多萬戶居民供暖。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年我國北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)76%。

三是能耗限額，強(qiáng)化建筑運(yùn)行節(jié)能降碳管理。據(jù)中國建筑節(jié)能協(xié)會統(tǒng)計，2021年建筑運(yùn)行階段碳排放占全國碳排放總量的21.6%，其中公共建筑以21%的建筑面積貢獻(xiàn)了約41%的碳排放。各地通過能耗限額管理，推動公共建筑節(jié)能降碳。2013年，北京市率先以電耗限額管理為抓手，對公共建筑進(jìn)行能耗管理，2023年又啟動了能效評估分級管理試點，推動公共建筑電耗限額管理轉(zhuǎn)向全能耗分級管理。2014年至2022年，全市納入管理范圍的公共建筑共節(jié)約電量45.7億千瓦時，減少二氧化碳排放約280萬噸。上海市引入建筑用能與碳排放限額雙控的設(shè)計理念，建成全國首個面向建筑領(lǐng)域、覆蓋全能源和全過程的碳排放監(jiān)管平臺，實現(xiàn)了建筑“設(shè)計—施工—運(yùn)營—改造—拆除”全生命周期監(jiān)管。浙江省湖州市集成278座公共建筑電力、燃?xì)狻⒕G電等能源數(shù)據(jù)，首創(chuàng)建筑“碳效碼”，通過碳排放核算、配額管理、交易輔助等市場化應(yīng)用場景拓展，輔助建筑運(yùn)營方實現(xiàn)碳資產(chǎn)自我管理。

四是發(fā)展綠色金融，加大資金支持力度。近年來，綠色金融成為暢通綠色建筑供給、消費和產(chǎn)業(yè)循環(huán)的重要工具，各地持續(xù)加強(qiáng)對綠色建筑全鏈條、全周期金融支持。廣東省加快推動粵港澳大灣區(qū)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、綠色金融標(biāo)準(zhǔn)和綠色認(rèn)證服務(wù)、綠色識別技術(shù)在跨境融資領(lǐng)域互通互認(rèn)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)將獲得國際通行綠色建筑認(rèn)證的項目融資納入金融支持范圍。山東省青島市創(chuàng)新體制機(jī)制，落地全國首張“減碳保”建筑節(jié)能保險保單，發(fā)放山東首單附帶“綠色建筑性能責(zé)任保險”的綠色項目貸款，全市綠色建筑占新建民用建筑比例達(dá)100%。目前，各地綠色金融支持范圍涵蓋綠色建筑開發(fā)建設(shè)、既有建筑節(jié)能及綠色化改造、建筑垃圾資源化利用等多個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。

雖然我國建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳已取得積極進(jìn)展，但建筑能耗與碳排放占全國比重依然較高。建議在技術(shù)研發(fā)、統(tǒng)計核算制度完善、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定、資金支持等方面協(xié)同發(fā)力，為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供有力支撐。

多國積極探索推廣綠色建筑

建筑節(jié)能減排是可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，各國是如何發(fā)展綠色建筑的？

李強(qiáng)（北京工業(yè)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授）：建筑行業(yè)消耗了人類自然資源使用總量的三分之一，其中包括17%的淡水開采量、25%的木材開采量以及40%的能源使用量，產(chǎn)生的溫室氣體占全球排放總量的約30%，是減排的重要領(lǐng)域。綠色建筑的發(fā)展，為節(jié)能減排降碳提供了可行路徑。綠色建筑強(qiáng)調(diào)低能耗、低排放，在規(guī)劃、設(shè)計、施工、運(yùn)營、維護(hù)、改造和拆解全生命周期內(nèi)，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間。

自上世紀(jì)90年代以來，發(fā)達(dá)國家通過強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)、激勵性財稅與獎補(bǔ)政策等，推動綠色建筑快速發(fā)展。

法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)不斷完善。發(fā)達(dá)國家通過推出建筑節(jié)能減排法律法規(guī)與政策，逐步建立了完善的綠色建筑認(rèn)證體系。英國自1990年推出適用于辦公建筑的首個BREEAM綠色建筑評估體系以來，陸續(xù)推出了適用于住宅、商業(yè)建筑、社區(qū)等的版本，并不斷更新。美國1998年建立LEED綠色建筑認(rèn)證體系后，又推出2000年V2.0、2009年V3.0、2018年V4.1等多個版本。日本自2002年建立CASBEE建筑物綜合環(huán)境性能評價體系以來，先后推出適用于辦公建筑、獨立住宅、商業(yè)建筑、既有建筑等的版本。與此同時，建筑節(jié)能減排規(guī)制不斷深化，從“綠色”逐步走向“零碳”。美國2005年頒布能源政策法案，要求2015年后聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)的能源使用消減到2003年的80%；2024年發(fā)布《到2050年使美國經(jīng)濟(jì)脫碳：建筑行業(yè)國家藍(lán)圖》，提出“到2035年建筑物溫室氣體排放量將減少65%，到2050年將減少90%”。英國也在全力推動到2050年所有建筑實現(xiàn)凈零排放。日本2021年發(fā)布第六版《能源基本計劃》，要求到2030年新建建筑實現(xiàn)零能耗，2050年后存量建筑實現(xiàn)平均零能耗。

推動建立國家綠色建筑創(chuàng)新體系。發(fā)達(dá)國家通過建立綠色建筑委員會等，構(gòu)建涵蓋政府、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)及地產(chǎn)、規(guī)劃、設(shè)計、建造、材料、運(yùn)營、金融等建筑業(yè)各相關(guān)企業(yè)的龐大創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動綠色建筑創(chuàng)新與持續(xù)發(fā)展。美國綠色建筑委員會、英國建筑研究院、德國可持續(xù)建筑委員會、日本新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)等，在建構(gòu)本國綠色建筑創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮了重要作用。

建立激勵機(jī)制推動綠色建筑產(chǎn)業(yè)化。發(fā)達(dá)國家通過稅收減免、專項資金、碳交易補(bǔ)償、碳金融等政策工具，建立激勵機(jī)制。2020年，日本資助459.5億日元用于提升工廠、住宅等能源效率，建設(shè)零能耗建筑。2020年，英國投資20億英鎊用于房屋節(jié)能改造，2021年宣布投資10億英鎊用于減少工業(yè)、學(xué)校和醫(yī)院的碳排放。2023年，美國宣布提供5.3億美元競爭性贈款用于建筑節(jié)能項目。

目前，發(fā)達(dá)國家已形成規(guī)模龐大、創(chuàng)新活躍的綠色建筑產(chǎn)業(yè)體系。在政府推動下，綠色建筑逐步走出高成本困境，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。諸多國際機(jī)構(gòu)預(yù)測，未來十年綠色建筑市場規(guī)模將以10%左右速度增長。國際金融公司預(yù)測，未來十年綠色建筑新興市場投資需求將達(dá)3.5萬億美元。2016年至2020年，美國綠色建筑就業(yè)崗位增長約20%。據(jù)《2021年美國能源與就業(yè)報告》，美國綠色建筑部門就業(yè)人數(shù)已超210萬人。市場研究機(jī)構(gòu)Precedence Research預(yù)測，全球2030年綠色建筑行業(yè)市場規(guī)模將達(dá)9689.9億美元，年增長率9.4%。據(jù)環(huán)球數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)GlobalData測算，2023年，英國綠色建筑市場規(guī)模達(dá)58.9億美元，未來五年的年增長率將超9%；德國綠色建筑市場規(guī)模達(dá)58.9億美元，未來五年的年增長率將超4%；日本綠色建筑市場規(guī)模達(dá)35.7億美元，未來五年的年增長率將超3%。

我國大力推廣綠色建筑，出臺《綠色建筑行動方案》《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》《綠色建筑創(chuàng)建行動方案》《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》等，先后編制了《綠色生態(tài)住宅小區(qū)建設(shè)要點與技術(shù)導(dǎo)則》《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》《建筑與市政工程綠色施工評價標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。目前，已初步建立了從設(shè)計、施工、運(yùn)行、改造到評價的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，通過規(guī)劃引領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)激勵相結(jié)合的方式，推動綠色建筑發(fā)展。針對尚存在的企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型意識不強(qiáng)、創(chuàng)新體系不健全、產(chǎn)業(yè)集群水平不高、法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系不完善等問題，需充分發(fā)揮制造大國以及制度優(yōu)勢，圍繞碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，搭建綠色建筑創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，完善法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，加快人才培養(yǎng)，切實推動企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，打造具有國際影響力的綠色建筑產(chǎn)業(yè)集群。