重慶市黔江區(qū)人民政府

關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見（征求意見稿）

裝配式建筑是用預(yù)制部品部件在工地裝配而成且滿足相關(guān)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建筑。發(fā)展裝配式建筑是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措，是建設(shè)行業(yè)貫徹綠色發(fā)展理念和創(chuàng)新發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》 （渝府辦發(fā)〔2017〕185號）、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》（渝府辦發(fā)〔2020〕107號）等文件精神，大力發(fā)展裝配式建筑，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、發(fā)展目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議總體部署，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照適用、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、美觀的要求，推動建造方式創(chuàng)新，大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，提高技術(shù)水平和工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建設(shè)渝東南片區(qū)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，積極打造集設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)、施工安裝、質(zhì)量檢測、人才培養(yǎng)、物流運(yùn)輸于一體的工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園。

二、實(shí)施要求

全區(qū)保障性住房和建筑面積2000平方米以上的政府投資、主導(dǎo)建設(shè)的建筑工程項(xiàng)目，橋梁、綜合管廊、人行天橋等市政設(shè)施工程項(xiàng)目，應(yīng)采用裝配式建筑或裝配式建造方式。已建成學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院、政府機(jī)關(guān)等100米范圍內(nèi)噪音敏感區(qū)域的出讓地塊，將裝配式建筑實(shí)施要求納入土地出讓條件（渝建〔2019〕436號）。從2025年1月起，可建建筑計(jì)容建筑面積5萬平方米及以上的土地出讓時(shí)，應(yīng)將裝配式建筑實(shí)施要求納入供地方案，并落實(shí)到土地出讓合同中（渝建科〔2020〕35號）。從2025年起，每年在建設(shè)項(xiàng)目供地面積總量中實(shí)施裝配式建筑的面積比例不低于30%（其中舟白、正陽片區(qū)不低于40%），并逐年增長5%，裝配率應(yīng)滿足市級相關(guān)規(guī)定（渝建〔2019〕436號）。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）發(fā)展裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈。制定裝配式建筑產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，加大內(nèi)育外引工作力度，支持全國裝配式建筑知名企業(yè)和本地龍頭企業(yè)在黔江投資建設(shè)生產(chǎn)基地；支持具有豐富工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的裝配式建筑設(shè)計(jì)、施工企業(yè)來黔發(fā)展；引導(dǎo)傳統(tǒng)建材企業(yè)向裝配式部品部件生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型；建立裝配式部品部件質(zhì)量檢測渝東南中心。打造裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)，統(tǒng)籌發(fā)展裝配式建筑研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、裝修、檢測及裝備租賃、物流運(yùn)輸、運(yùn)行維護(hù)等全產(chǎn)業(yè)鏈（渝建〔2019〕436號）。力爭2028年前在我區(qū)建成渝東南裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，培育2-3個(gè)裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)、裝配式建筑裝備制造、物流運(yùn)輸及其他配套產(chǎn)業(yè)，培育一批具有較高裝配式施工技術(shù)水平的骨干企業(yè)以及與之相適應(yīng)的專業(yè)隊(duì)伍。

（二）推動裝配式建筑新技術(shù)及工業(yè)化、信息化深度融合。推行一體化集成設(shè)計(jì)，重視建造師對建筑結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修的核心統(tǒng)籌作用，重點(diǎn)關(guān)注隔熱、通風(fēng)、采光、隔聲等建筑性能，推行通用化、模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)方式。大力推廣應(yīng)用水平預(yù)制構(gòu)件，預(yù)制非承重外墻、預(yù)制內(nèi)隔墻。逐步推廣應(yīng)用預(yù)制柱、預(yù)制承重墻、圍護(hù)墻與保溫隔熱裝飾一體化技術(shù)、內(nèi)隔墻與管線裝修一體化技術(shù)。推行工業(yè)化裝修，推進(jìn)一體化裝修模式和集成廚衛(wèi)、管線分離等新技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)傳統(tǒng)裝修向工業(yè)化裝修轉(zhuǎn)型發(fā)展（渝建〔2019〕436號）。加快推動新一代信息技術(shù)與建筑工業(yè)化技術(shù)協(xié)同發(fā)展，在建造過程加大互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、BIM技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的集成與創(chuàng)新應(yīng)用（渝建科〔2020〕35號）。

（三）引用合理建造形式。商品住宅建造中積極推廣應(yīng)用裝配式混凝土建筑；在大型公共建筑、大跨度工業(yè)廠房建造中優(yōu)先采用裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑；在風(fēng)景名勝區(qū)及園林景觀、仿古建筑等領(lǐng)域，倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代裝配式木結(jié)構(gòu)建筑；在農(nóng)房建造中積極推廣裝配式混凝土建筑及裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑；在臨時(shí)建筑（含工地臨時(shí)建筑）、管道管廊等建造中積極采用可裝配、可重復(fù)使用的部品、部件，推廣使用預(yù)制內(nèi)外墻板、樓梯、疊合樓板、陽臺板、梁以及集成式櫥柜、衛(wèi)生間浴室等構(gòu)配件、部品部件。

（四）推行工程總承包。裝配式建筑原則上采用以“設(shè)計(jì)—采購—施工”EPC工程總承包模式，可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目招投標(biāo)。工程總承包企業(yè)要建立適應(yīng)裝配式建筑特點(diǎn)的組織機(jī)構(gòu)和質(zhì)量管控體系，對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)負(fù)總責(zé)。健全與裝配式建筑工程總承包相適應(yīng)的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價(jià)、質(zhì)量安全管理、竣工驗(yàn)收等建設(shè)管理制度，加快推進(jìn)工程設(shè)計(jì)、部品部件生產(chǎn)、施工和采購的統(tǒng)一管理和融合發(fā)展（渝府辦發(fā)〔2017〕185號）。

（五）推行建筑全裝修。推行裝配式建筑全裝修與主體結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備一體化設(shè)計(jì)和協(xié)同施工。積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化裝修模式，促進(jìn)材料、部品和設(shè)備管線集成化等技術(shù)的應(yīng)用，推廣設(shè)備管線與結(jié)構(gòu)分離的技術(shù)體系。加快推進(jìn)裝配化裝修，發(fā)展成品住宅。倡導(dǎo)菜單式全裝修，滿足消費(fèi)者個(gè)性化需求。在《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》中完善相關(guān)內(nèi)容（渝府辦發(fā)〔2017〕185號）。

（六）促進(jìn)綠色融合發(fā)展。積極推進(jìn)綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用，逐步提高裝配式建筑在綠色建筑評價(jià)中的權(quán)重比例，推動可再生能源在裝配式建筑中的應(yīng)用，促進(jìn)裝配式建筑與綠色建筑、超低能耗建筑、智能建筑融合發(fā)展（渝府辦發(fā)〔2017〕185號）。

（七）確保工程質(zhì)量安全。完善裝配式建筑質(zhì)量安全管理制度，健全質(zhì)量安全責(zé)任體系，落實(shí)建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、部品部件生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量安全主體責(zé)任，規(guī)范施工圖審查機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)行為。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，建立全過程質(zhì)量追溯制度，加大抽查抽檢力度，嚴(yán)肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為（渝府辦發(fā)〔2017〕185號）。

（八）培育產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍及裝配式建筑培訓(xùn)宣傳。建立有利于現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍發(fā)展的長效機(jī)制。支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與高等院校和職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)培養(yǎng)裝配式建筑管理和技術(shù)人才。開展裝配式建筑系列標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，在相關(guān)從業(yè)人員的繼續(xù)教育中增加裝配式建筑內(nèi)容，提高裝配式建筑實(shí)施能力。強(qiáng)化技能與安全教育培訓(xùn)，推動農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)型為裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人。加強(qiáng)裝配式建筑人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)建立裝配式建筑實(shí)訓(xùn)基地，開展裝配式建筑工人操作實(shí)訓(xùn)。各部門、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過多種渠道和形式廣泛宣傳裝配式建筑優(yōu)勢，提高公眾對裝配式建筑的認(rèn)知度，營造政府、企業(yè)、院校、公眾共同關(guān)注并積極參與的良好氛圍，促進(jìn)我區(qū)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)和市場健康發(fā)展（渝府辦發(fā)〔2017〕185號）。

（九）推動工程項(xiàng)目試點(diǎn)示范。推動裝配式建筑示范工程建設(shè)，重點(diǎn)對工程總承包、BIM技術(shù)應(yīng)用、綠色建筑技術(shù)等內(nèi)容進(jìn)行示范推動，探索形成符合我區(qū)實(shí)際的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)路線、組織模式和監(jiān)管機(jī)制。鼓勵(lì)全區(qū)范圍內(nèi)具有良好示范帶動作用和推廣價(jià)值的裝配式建筑項(xiàng)目，在取得施工審查合格書后，積極申報(bào)重慶市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范工程（渝府辦發(fā)〔2017〕185號）。

四、配套措施及激勵(lì)政策

（一）加強(qiáng)政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮政府投資項(xiàng)目的帶動作用，對保障性住房和政府投資、主導(dǎo)建設(shè)的建筑工程及市政設(shè)施項(xiàng)目，區(qū)發(fā)展改革委按裝配式建筑或裝配式建造方式核準(zhǔn)投資估算和設(shè)計(jì)概算。區(qū)城鄉(xiāng)建委將裝配式建筑或裝配式建造方式要求納入初步設(shè)計(jì)審批和施工圖審查備案（渝府辦發(fā)〔2017〕185號）。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。由區(qū)城鄉(xiāng)建委牽頭，會同區(qū)規(guī)劃局編制《黔江區(qū)裝配式建筑發(fā)展專業(yè)規(guī)劃》，明確裝配式建筑實(shí)施比例、實(shí)施范圍等控制性指標(biāo)。出讓土地時(shí)，區(qū)規(guī)劃局要將裝配式建筑發(fā)展專業(yè)規(guī)劃的有關(guān)要求，納入規(guī)劃設(shè)計(jì)條件（渝府辦發(fā)〔2017〕185號）。

（三）加強(qiáng)用地保障。實(shí)施裝配式建筑項(xiàng)目，區(qū)規(guī)資部門要根據(jù)設(shè)計(jì)條件，將裝配式建筑的有關(guān)內(nèi)容納入供地方案，落實(shí)到土地使用出讓條件中。要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）總體規(guī)劃和全區(qū)裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，在每年的建設(shè)用地計(jì)劃中，安排專項(xiàng)用地指標(biāo)，保障部品部件生產(chǎn)企業(yè)（生產(chǎn)基地）建設(shè)用地和裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)用地（渝府辦發(fā)〔2017〕185號）。

（四）加強(qiáng)財(cái)稅扶持。統(tǒng)籌用好市級及本級財(cái)政現(xiàn)有資金，對裝配式建筑示范工程、產(chǎn)業(yè)基地給予適當(dāng)資金補(bǔ)助，支持裝配式建筑發(fā)展。對符合條件的裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策；對符合規(guī)定的新型墻體材料，享受增值稅即征即返優(yōu)惠政策（渝府辦發(fā)〔2017〕185號）；對符合相關(guān)規(guī)定的裝配式建筑建設(shè)單位，按照西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的規(guī)定，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅；在技術(shù)應(yīng)用、組織管理等方面有良好的示范帶動作用，具有可復(fù)制可推廣價(jià)值，列入重慶市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目示范內(nèi)容和示范效益，積極爭取市級財(cái)政專項(xiàng)資金支持；裝配式建筑項(xiàng)目按其采用的揚(yáng)塵污染控制措施情況，享受環(huán)境保護(hù)稅優(yōu)惠（渝府辦發(fā)〔2020〕107號）。

（五）支持裝配式建筑商品房預(yù)售。裝配式建筑商品房項(xiàng)目在辦理預(yù)售許可時(shí)，可以將預(yù)制部品部件投資計(jì)入工程建設(shè)總投資，可以將預(yù)制部品部件生產(chǎn)納入工程進(jìn)度衡量。達(dá)到以下工程進(jìn)度時(shí)可申請辦理預(yù)售許可：一是擬預(yù)售房屋為八層以下的，已建房屋建筑面積達(dá)到擬建房屋面積的二分之一以上，且預(yù)制部品部件采購生產(chǎn)投資額達(dá)到主體結(jié)構(gòu)總投資15%以上，可視為完成主體建筑封頂；二是擬預(yù)售房屋為九層及以上的，已建房屋建筑面積達(dá)到擬建房屋面積的四分之一以上，且預(yù)制部品部件采購生產(chǎn)投資額達(dá)到主體結(jié)構(gòu)總投資20%以上，可視為完成擬建房屋面積二分之一（渝建科〔2019〕436號）。

（六）完善招投標(biāo)和工程總承包政策。裝配式建筑經(jīng)行業(yè)主管部門認(rèn)定為技術(shù)復(fù)雜的，可采用資格預(yù)審公開招標(biāo)；經(jīng)行業(yè)主管部門認(rèn)定并經(jīng)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門同意，可采用綜合評估法。招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況組織招標(biāo)，可將投標(biāo)人具備工廠化生產(chǎn)基地、相應(yīng)預(yù)制部品部件生產(chǎn)及安裝能力、裝配式建筑工程業(yè)績、建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用能力等作為投標(biāo)資格或者商務(wù)條件。政府投資裝配式建筑工程在初步設(shè)計(jì)審批完成后即可進(jìn)行工程總承包招標(biāo)；在確定建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資限額、工程質(zhì)量和進(jìn)度要求的條件下，允許裝配式建筑工程項(xiàng)目在沒有詳細(xì)工程量清單的條件下帶方案招標(biāo)（渝府辦發(fā)〔2020〕107號）。

（七）加強(qiáng)科技創(chuàng)新扶持。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，將裝配式建筑、智能建造、綠色建造等納入?yún)^(qū)級科技計(jì)劃項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持。科技部門從科技攻關(guān)計(jì)劃安排專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)，用于支持關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)以及設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、施工工法等技術(shù)研究。落實(shí)好促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策，對裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)、職業(yè)院校、施工企業(yè)等開展裝配式建筑相關(guān)研究工作給予支持（渝府辦發(fā)〔2020〕107號）。

（八）加大交通物流支持。交通運(yùn)輸部門、公安交通管理部門對運(yùn)輸裝配式預(yù)制混凝土構(gòu)件、鋼結(jié)構(gòu)等超大、超寬部品部件的車輛，在物流運(yùn)輸、交通保障方面給予支持。交通主管部門開通或協(xié)調(diào)辦理裝配式建筑部品部件運(yùn)輸“綠色通道”，優(yōu)化符合安全規(guī)定的裝配式建筑部品部件高速公路、城鎮(zhèn)道路運(yùn)輸手續(xù)辦理流程，對重點(diǎn)工程部品部件運(yùn)輸給予通行支持（渝府辦發(fā)〔2017〕185號） 。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織保障。區(qū)城鄉(xiāng)建委牽頭，各部門參與的裝配式建筑發(fā)展會商機(jī)制，組織、協(xié)調(diào)、推動全區(qū)裝配式建筑發(fā)展。各部門要按照職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加大支持力度，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）優(yōu)化政府服務(wù)。相關(guān)部門在辦理工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、環(huán)境影響評價(jià)、施工許可、商品房預(yù)售許可等相關(guān)手續(xù)時(shí)，對裝配式建筑項(xiàng)目給予優(yōu)先辦理。交通運(yùn)輸主管部門、公安交通管理部門對運(yùn)輸預(yù)制混凝土及鋼構(gòu)件等超大、超寬部品部件的車輛，在物流運(yùn)輸、交通保障方面予以支持。

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督。區(qū)城鄉(xiāng)建委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)規(guī)資局等部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對裝配式項(xiàng)目的監(jiān)督管理。區(qū)城鄉(xiāng)建委要搞好動態(tài)監(jiān)管和行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，建立裝配式建筑項(xiàng)目、部品部件生產(chǎn)企業(yè)的檔案和臺賬，實(shí)現(xiàn)信息化管理，并與相關(guān)部門共享有關(guān)信息。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各部門要通過多種形式深入宣傳發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟(jì)社會效益，廣泛宣傳裝配式建筑基本知識，提高社會認(rèn)知度，營造各方共同關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍，促進(jìn)裝配式建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場健康發(fā)展。

重慶市黔江區(qū)人民政府

2024年　月　日

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