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提升發(fā)展能級(jí)，上海為綠色建筑立法

2024年09月30日

作為能源消耗和碳排放的主要領(lǐng)域之一，建筑行業(yè)如何進(jìn)一步節(jié)能降耗？

上海是國內(nèi)最早發(fā)展綠色建筑的城市之一。為積極回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，以地方立法護(hù)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《上海市綠色建筑條例》（簡稱《條例》）日前經(jīng)市十六屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過，將于2025年1月1日起施行。

數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全市綠色建筑總面積已達(dá)4.04億平方米，累計(jì)有1231個(gè)項(xiàng)目獲得綠色建筑星級(jí)標(biāo)識(shí)。產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，問題相伴而生。有市人大代表調(diào)研發(fā)現(xiàn)，開發(fā)商、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的綠色建筑責(zé)任邊界并不明晰，偽綠色或貼標(biāo)簽行為時(shí)有發(fā)生，需夯實(shí)法律保障。

“進(jìn)一步明晰相關(guān)主體責(zé)任，完善激勵(lì)保障措施，為提升本市綠色建筑發(fā)展能級(jí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，提供堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。”市人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣闡釋立法意義。

市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，接下來將堅(jiān)持綜合施策、整體規(guī)劃、系統(tǒng)實(shí)施，以切實(shí)提高建筑品質(zhì)為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)為重點(diǎn)，著力推動(dòng)綠色建筑從規(guī)模化發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

細(xì)化政策顆粒度，形成綠色消費(fèi)驅(qū)動(dòng)力

發(fā)展綠色建筑，不能光有政府部門“一頭熱”。提升社會(huì)公眾對(duì)綠色建筑的認(rèn)知度，提高綠色建筑產(chǎn)品的性能品質(zhì)，逐步形成末端消費(fèi)驅(qū)動(dòng)同樣關(guān)鍵。

《條例》為“運(yùn)行和綠色改造”專辟章節(jié)，明確鼓勵(lì)既有公共建筑改建、擴(kuò)建、裝飾裝修以及住宅小區(qū)綜合改造時(shí)，應(yīng)當(dāng)因地制宜采取建筑綠色改造的技術(shù)措施。

審議中，有市人大常委會(huì)委員談及身邊的鮮活案例——坐落于黃浦區(qū)半淞園路街道的瞿溪新村。最近，這個(gè)建成于上世紀(jì)60年代的老舊小區(qū)迎來綠色新生——社區(qū)居民自發(fā)改建的“綠匯園”正式投用。這個(gè)綠色低碳花園運(yùn)用了低碳環(huán)保、可再生材料等，并增設(shè)可回收服務(wù)點(diǎn)、雨水回收利用系統(tǒng)，居民可實(shí)現(xiàn)“邊健身邊發(fā)電”。

委員們認(rèn)為，這類老舊小區(qū)更新改造案例，正是綠色民用建筑改造的可行路徑，《條例》也凸顯梯次推進(jìn)的理念。譬如明確本市根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和氣候、地理、資源等條件，結(jié)合建筑的能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)情況，有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施既有民用建筑綠色改造。委員們建議《條例》頒布施行后，相關(guān)部門能出臺(tái)配套政策，更有針對(duì)性地引導(dǎo)社區(qū)居民參與家門口的綠色改造。

市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將按照《條例》要求進(jìn)一步完善綠色建筑要求、公共建筑能效分級(jí)制度、綠色建筑支持政策等各項(xiàng)配套措施，在現(xiàn)有管理制度上“查缺補(bǔ)漏”、優(yōu)化完善，細(xì)化政策顆粒度，確保法規(guī)可操作、可實(shí)施。

從建到管，綠色建筑發(fā)揮實(shí)效

想更好發(fā)揮綠色建筑對(duì)于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染的實(shí)效，并非“一建了之”或“一改了之”。

部分來自規(guī)劃業(yè)界的市人大常委會(huì)委員們認(rèn)為，目前綠色建筑設(shè)計(jì)與運(yùn)營仍部分存有斷層現(xiàn)象。物業(yè)管理機(jī)構(gòu)欠缺綠色化專業(yè)運(yùn)營意識(shí)與能力，這使得綠色建筑從建到管仍差“最后一口氣”，難以真正發(fā)揮出實(shí)效。

實(shí)踐中，上海探索通過公共建筑碳排放智慧監(jiān)管平臺(tái)開展綠色建筑數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，并覆蓋建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、改造、拆除等全流程。《條例》將創(chuàng)新探索上升至地方立法層面固化，并明確推動(dòng)綠色建筑全壽命期管理。同時(shí)，加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、發(fā)展改革、規(guī)劃資源等部門的綠色建筑數(shù)據(jù)共享，提高綠色建筑智慧化管理和服務(wù)水平。根據(jù)此前計(jì)劃，該平臺(tái)預(yù)計(jì)到2030年，將覆蓋本市1.5億平方米公共建筑的碳排放實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析。

政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)應(yīng)用新技術(shù)、新材料

審議中，委員們認(rèn)為，上海為綠色建筑立法，還應(yīng)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的綜合優(yōu)勢(shì)，對(duì)標(biāo)國際，為激勵(lì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新機(jī)制、新模式夯實(shí)法制保障。

“實(shí)際建造中，部分新技術(shù)、新材料發(fā)展較快，倘若缺乏相關(guān)領(lǐng)域的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)該怎么辦？”審議中，有委員拋出這一現(xiàn)實(shí)困惑。以不少高科技企業(yè)率先使用的3D打印技術(shù)舉例，通過運(yùn)用該技術(shù)，建筑師能更精確地控制建筑結(jié)構(gòu)、材料使用，實(shí)現(xiàn)更高效、環(huán)保的設(shè)計(jì)。然而，國家層面目前未有相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。

為激勵(lì)更多經(jīng)營主體應(yīng)用新技術(shù)、新材料，《條例》針對(duì)實(shí)操中可能遭遇的“空白點(diǎn)”進(jìn)一步明確。建設(shè)項(xiàng)目采用沒有國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的綠色建筑新技術(shù)、新材料的，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行試驗(yàn)、論證、審定或者認(rèn)定后，可以在該建設(shè)項(xiàng)目中使用。

在委員們看來，鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新材料，其背后指向產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。從企業(yè)、設(shè)計(jì)單位、施工單位到節(jié)能設(shè)備制造商等，各方要通過資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不斷降低綠色投入的成本，撬動(dòng)各方參與積極性。《條例》據(jù)此明確，“推動(dòng)形成涵蓋科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、施工裝配、運(yùn)行等全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色建筑產(chǎn)業(yè)體系”。