國(guó)務(wù)院力挺建筑業(yè)多領(lǐng)域深化改革

2015年05月20日

5月16日，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議，力求進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、國(guó)企改革、財(cái)稅改革、城鎮(zhèn)化、對(duì)外開(kāi)放、民生保障等六大領(lǐng)域改革。

兩天后的5月18日，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），重點(diǎn)部署簡(jiǎn)政放權(quán)、國(guó)企改革、財(cái)稅改革、城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域，其中建筑業(yè)國(guó)資改革、營(yíng)改增，以及新型城鎮(zhèn)化等再被重點(diǎn)提及。

國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)漸行漸近

《意見(jiàn)》明確要求推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革，出臺(tái)深化國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)，制定改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等系列配套文件；制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案，加快推進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司試點(diǎn)，形成國(guó)有資本流動(dòng)重組、布局調(diào)整的有效平臺(tái)。

統(tǒng)計(jì)顯示，國(guó)企改革指數(shù)自去年4月1日創(chuàng)立以來(lái)，已經(jīng)累計(jì)大漲超過(guò)六成。2014年末，A股市場(chǎng)國(guó)有企業(yè)總市值為25.24萬(wàn)億元，占比達(dá)60.4%。

去年7月15日，國(guó)資委公布“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)名單，國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司、中國(guó)建材、新興際華集團(tuán)、中國(guó)節(jié)能環(huán)保公司等6家央企被納入首批試點(diǎn)。其中，中國(guó)建材被列為國(guó)資委混合所有制經(jīng)濟(jì)和央企董事會(huì)行使三項(xiàng)職權(quán)的雙項(xiàng)試點(diǎn)企業(yè)。此后，上海、北京、青海等地均發(fā)布了地方版方案，從央企到地方，國(guó)資改革不斷升溫。

作為京版方案的試點(diǎn)企業(yè)，北京金隅將實(shí)行混合所有制改革。董事長(zhǎng)蔣衛(wèi)平表示：“我們每次改革都不平靜，從建材工業(yè)局轉(zhuǎn)為企業(yè)，我們要經(jīng)歷企業(yè)化、集團(tuán)化、股份化、證券化。從工業(yè)局轉(zhuǎn)為企業(yè)時(shí)在國(guó)內(nèi)引起了軒然大波，從企業(yè)化到國(guó)際化時(shí)關(guān)注企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)問(wèn)題，從集團(tuán)化到股份化時(shí)關(guān)注國(guó)資能否保值增值。而從股份化到證券化時(shí)，我們又碰到了國(guó)企的集團(tuán)出資和上市公司經(jīng)營(yíng)間的關(guān)聯(lián)交易等問(wèn)題。”蔣衛(wèi)平說(shuō)，“改革需要頂層設(shè)計(jì)，這樣才能減少爭(zhēng)論，企業(yè)才能順暢地發(fā)展。”

新興際華集團(tuán)董事長(zhǎng)劉明忠表示，央企、國(guó)企發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，國(guó)有資本和民營(yíng)資本參與其中，這并不意味著混合所有制影響國(guó)有經(jīng)濟(jì)。相反，混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)進(jìn)一步放大國(guó)有資本的影響力。

中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦認(rèn)為，央企合并案例更多的是合并同類項(xiàng)，特別是在“一帶一路”等宏觀政策的要求下，更多的是考慮去除過(guò)剩產(chǎn)能，集中央企力量，建筑、電力、鐵路等行業(yè)可能都將面臨合并。

督促建筑業(yè)營(yíng)改增提速

《意見(jiàn)》提出，力爭(zhēng)全面完成營(yíng)改增，將營(yíng)改增范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域；研究提出綜合與分類相結(jié)合個(gè)人所得稅改革方案；推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法；推動(dòng)修訂稅收征收管理法。

今年初，國(guó)稅總局已明確表示力爭(zhēng)將營(yíng)改增范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)和不動(dòng)產(chǎn)、金融保險(xiǎn)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)。今年全國(guó)兩會(huì)期間，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，2015年按照計(jì)劃應(yīng)該完成營(yíng)改增改革，也就是把生活服務(wù)業(yè)、金融業(yè)以及建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅全部改成增值稅，最難的是不動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)成征收增值稅。近日，樓繼偉在廈門考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅目前不能抵扣的問(wèn)題，隨著下一步營(yíng)改增改革推向建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，就能得到解決。

根據(jù)財(cái)政部的年度預(yù)算報(bào)告，今年?duì)I改增范圍將擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。其中，建安房地產(chǎn)的增值稅稅率暫定為11%。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院稅務(wù)管理系主任蔡昌認(rèn)為，建筑業(yè)的增值稅稅率應(yīng)該和房地產(chǎn)業(yè)增值稅稅率保持一致，同時(shí)兩個(gè)行業(yè)可能一起出臺(tái)營(yíng)改增政策。

新型城鎮(zhèn)化縱深推進(jìn)

城鎮(zhèn)化依舊是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容。《意見(jiàn)》指出，要推進(jìn)城鎮(zhèn)化體制創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、中小城市綜合改革試點(diǎn)和建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)新突破。完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，制定市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展特大鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)增能試點(diǎn)。

抓緊實(shí)施戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策，完善配套措施，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。出臺(tái)實(shí)施居住證管理辦法，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)。制定實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。研究提出中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)。

建立規(guī)范多元可持續(xù)的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，制定項(xiàng)目收益?zhèn)圏c(diǎn)管理辦法。開(kāi)展城市地下綜合管廊和“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，拓寬多元投資渠道。

就在5月13日，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)全國(guó)發(fā)改系統(tǒng)深入實(shí)施《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》重點(diǎn)工作電視電話會(huì)，部署了2015年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)工作。會(huì)議提出，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作要突出用好新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)這個(gè)抓手，將一些重大項(xiàng)目、重大工程和重大政策向試點(diǎn)地區(qū)傾斜，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。有媒體報(bào)道指出，今年國(guó)家將在江蘇、安徽兩省和寧波等62個(gè)城市(鎮(zhèn))開(kāi)展第一批新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，試點(diǎn)內(nèi)容將有所增加。

此外，《意見(jiàn)》還明確，要深入實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，啟動(dòng)實(shí)施一批重點(diǎn)合作項(xiàng)目；加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略；完成亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行籌建工作；要加快生態(tài)文明制度建設(shè)，促進(jìn)節(jié)能減排和保護(hù)生態(tài)環(huán)境；研究提出深化住房制度改革實(shí)施方案，修訂住房公積金管理?xiàng)l例等。