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綠色建筑發(fā)展與

“碳達峰、碳中和”目標的內在邏輯

1. 綠色建筑概念

普遍受認可的綠色建筑概念內涵，在近10年中由“節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保”逐步向“安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居”發(fā)展，可以看到，綠色建筑在生態(tài)可持續(xù)、環(huán)境友好的前提下愈來愈重視人們居住環(huán)境的提升。當下，綠色建筑在不同國家和地區(qū)的定義和概念不同。世界綠色建筑委員會（The World Green Building Council）提出，由于不同國家和地區(qū)存在不同的特點，例如歷史、文化、傳統(tǒng)、氣候條件、不同的建筑類型和年齡，以及環(huán)境、經(jīng)濟和社會條件，導致了不同國家對綠色建筑持有不同的態(tài)度和定義（見表1）。

對于綠色建筑的發(fā)展，有兩點“陷阱”需要格外注意：

首先，綠色建筑是一個發(fā)展變化的概念。一些機構試圖對綠色建筑或可持續(xù)發(fā)展建筑的概念進行詳細的界定，但是這將會導致對綠色建筑更加狹隘的理解，從而限制其發(fā)展。綠色建筑概念在不斷的變化，但是環(huán)境層面始終處在核心位置，例如綠色建筑在土地、能源、水資源和材料等方面均是環(huán)境友好的，而“可持續(xù)性”則是一個發(fā)展的概念，它取決于各國的建筑實踐，包括自然環(huán)境、社會、經(jīng)濟和體制層面。根據(jù)不同國家和地區(qū)的發(fā)展情況，可持續(xù)發(fā)展的概念可能包含人類活動的所有因素。只關注節(jié)能和環(huán)境方面而忽視社會、經(jīng)濟和體制因素會阻礙綠色建筑的發(fā)展。

其次，要警惕綠色建筑發(fā)展當中的誤區(qū)。第一，綠色建筑不等同于工業(yè)化程度高、裝配率高的建筑。過度強調裝配率不利于建筑安全性能，綠色建筑要同時兼顧可持續(xù)性、安全性。第二，綠色建筑無需過度使用高新技術。綠色建筑本質是為了更好地滿足人性化需求，創(chuàng)造更好的生活環(huán)境，過度使用高新技術會提高綠色建筑建造成本。第三，除設計和施工外，綠色建筑的運行和維護也十分重要。第四，綠色建筑并非能耗越低越好。使用復雜技術和產(chǎn)品能夠在短期內降低建筑能耗，但在綠色建筑全生命周期內未必能夠實現(xiàn)能耗最小化。

2. 綠色建筑有巨大的綜合效益

從環(huán)境角度，綠色建筑提供的最重要的效益是對氣候和自然環(huán)境的益處。綠色建筑不僅可以通過使用更少的水、能源或自然資源來減少或消除對環(huán)境的負面影響，而且在許多情況下，它們可以通過產(chǎn)生自己的能源或增加生物多樣性對環(huán)境產(chǎn)生積極的影響。與其他主要排放部門相比，建筑部門具有較大的減排潛力。例如，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署曾發(fā)布報告，通過建筑中的直接措施，如能效、燃料轉換和可再生能源的使用，到2050年，這種減排潛力將高達840億噸二氧化碳，且節(jié)省50%或更多的能源，以支持將全球氣溫上升限制在2攝氏度以內。在澳大利亞獲得綠色之星認證的綠色建筑被證明比澳大利亞普通建筑產(chǎn)生的溫室氣體排放量減少62%，與滿足最低行業(yè)要求的建筑相比，飲用水減少51%。通過印度綠色建筑委員會（IGBC）認證的綠色建筑與印度的傳統(tǒng)建筑相比，每年節(jié)能40%~50%，每年節(jié)水20%~30%。南非獲得綠色之星（Green Star）認證的綠色建筑平均每年節(jié)省30%~40%的能源和碳排放，每年節(jié)水20%~30%。在美國和其他國家獲得LEED認證的綠色建筑已被證明比非綠色建筑能耗低25%，用水量少11%。

從經(jīng)濟角度，綠色建筑可以為不同的人或群體提供經(jīng)濟效益。主要包括通過提高能源和用水效率為租戶或家庭節(jié)省公用事業(yè)費用；為建筑物開發(fā)商降低建筑成本和提高物業(yè)價值；提高建筑物業(yè)主的入住率或運營成本；創(chuàng)造新的就業(yè)機會等等。例如，歐盟曾經(jīng)發(fā)布報告指出，全球能效措施每年可以節(jié)省約2800億至4100億歐元的能源支出（相當于美國年度用電量的近兩倍）。加拿大綠色建筑行業(yè)在2014年創(chuàng)造了234.5億美元的GDP，提供了近30萬個全職工作崗位。2016年到2018年，綠色建筑為美國創(chuàng)造超過330萬個就業(yè)機會。

在社會層面，綠色建筑已經(jīng)被證明帶來了積極的社會影響。其中許多好處都與在綠色辦公室或生活在綠色建筑中工作的人的健康有關。根據(jù)哈佛大學公共衛(wèi)生學院的研究，在綠色、通風良好的辦公室里，員工的認知分數(shù)（大腦功能）能夠提高10%。美國睡眠醫(yī)學學會指出在空氣流通的環(huán)境下每晚有效睡眠時間能夠延長46分鐘。更高的室內空氣質量（低濃度的二氧化碳和污染物以及高通風率）可以帶來高達8%的表現(xiàn)改善。

3. 推動建筑行業(yè)綠色低碳發(fā)展是實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標的必然要求

“十四五”時期是碳達峰的重要時期，實現(xiàn)雙碳目標需要不同行業(yè)間的協(xié)調配合。在此背景下，建筑行業(yè)在實現(xiàn)溫室氣體減排目標的過程中扮演著重要作用。居于高排放行業(yè)價值鏈中的房地產(chǎn)行業(yè)，亟需承擔應對氣候變化的關鍵作用，承擔起節(jié)能減排工作、實現(xiàn)經(jīng)濟綠色可持續(xù)發(fā)展的重任。建筑行業(yè)碳排放占全國總量超過50%，建筑行業(yè)碳減排是碳達峰和碳中和目標下的重要一環(huán)，因此在“碳達峰、碳中和”目標下，必然要進行建筑行業(yè)的綠色轉型。目前，我國房地產(chǎn)企業(yè)面臨普遍的碳排放總量大、用能技術和效率低等問題，在實現(xiàn)“碳中和、碳達峰”目標要求下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展仍存在較大壓力。因此房地產(chǎn)和建筑行業(yè)及相關企業(yè)作為主要碳排放者，需要在全產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈開展碳減排行動。當下，用能效率和技術較低、碳排放總量居高不下依舊是我國建筑行業(yè)面臨的困難，在“碳中和、碳達峰”目標下，建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。作為中國能源消費的三大部門之一，建筑行業(yè)具有巨大減排潛力。傳統(tǒng)的建筑行業(yè)是高耗能、高污染的行業(yè)，我國建筑總量約以每年160億平方米的速度持續(xù)增長，其中超過三成為高耗能建筑，因此推動建筑行業(yè)綠色轉型、推動綠色建筑普及是實現(xiàn)經(jīng)濟綠色發(fā)展、實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標以及建設“現(xiàn)代經(jīng)濟體系”的必然要求。

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國際綠色建筑發(fā)展情況概述

受新興市場不斷增長的人口和城市化速度的推動，到2060年，全球建筑面積預計將翻一番，建筑的快速擴張和減少排放的需要為綠色建筑領域提供了巨大的發(fā)展?jié)摿屯顿Y機會。然而，當下綠色建筑在全球建筑業(yè)中所占份額相對較小。在2017年用于建筑建設和翻新的5萬億美元中，全球對綠色建筑的投資占4230億美元。世界銀行的一項關于世界綠色建筑趨勢的研究調查了86個國家的2078名建筑師、工程師、承包商、業(yè)主、專家和建筑業(yè)的投資者，近一半的受訪者預計，到2021年，綠色建筑將占他們所有項目的60%以上，這顯示了綠色建筑在總建筑中所占份額強勁增長的預期和巨大的市場潛力。綜上，國際社會已將綠色建筑發(fā)展放在環(huán)境氣候目標框架下的重要位置。目前，世界各國在綠色建筑評估體系和綠色建筑激勵機制上已經(jīng)取得一定的成績，但仍存在一些問題和挑戰(zhàn)。

1. 國際綠色建筑評估體系

目前國際上的綠色建筑認證體系主要有美國的LEED、英國的BREEAM、日本的CASBEE、德國的DGNB、新加坡的Green Mark等。美國的LEED（Leadershipin Energy & Environmental Design Building Rating System）是當下國際公認最完善的評估體系（見表2）。美國獲得LEED認證的項目數(shù)量從2006年的296個增加到2018年的67200多個，截止到2020年底，LEED在167個國家和地區(qū)擁有超過96000個認證項目。

2. 國外綠色建筑的財政金融激勵計劃

（1）財政支持

使用稅收等財政手段激勵銀行等金融機構對滿足綠色建筑標準的項目提供低利率、低費率的貸款，對綠色建筑開發(fā)商提供寬松的間接融資門檻。英國于2020年7月啟動了5000萬英鎊的補助資金，用于社會住房的翻新，并啟動了10億英鎊的資助計劃，用于包括學校和醫(yī)院在內的建筑能源使用效率升級。德國政府為建筑翻新提供的資金在2020年和2021年增加10億歐元，年度總額達到25億歐元。日本設有補助金類政策，為建筑中能夠減少二氧化碳排放的技術進行財政補貼，對老舊建筑的節(jié)能改造提供資金補助。韓國政府于2020年6月提出劃撥5.8萬億韓元，用于生活基礎設施的綠色轉型，推動基礎設施零排放。澳大利亞也通過降低綠色建筑開發(fā)商有關稅負的政策促進綠色建筑發(fā)展，并設立綠色建筑基金，實行可再生能源補貼制度。

（2）金融支持

美國為節(jié)能住宅購買者提供價格優(yōu)惠的貸款。美國住房和城市發(fā)展部（U.S. Departmentof Housing and Urban Development）推出“綠色再融資升級”計劃，對滿足特定條件的住戶提供再融資。英國政府鼓勵各大金融機構將綠色建筑評價與自身所提供的金融服務掛鉤，根據(jù)綠色建筑評價級別提供差異化的金融服務，提高金融支持綠色建筑發(fā)展可持續(xù)性，實現(xiàn)金融機構和綠色建筑開發(fā)商的共贏。歐洲創(chuàng)建了新型家庭融資計劃，引入綠色抵押貸款，銀行向綠色建筑消費者提供更大規(guī)模的貸款，貸款用途包括支付綠色建筑的超額成本。加拿大當?shù)卣c金融機構和企業(yè)合作，設立氣候基金，為綠色建筑建造過程中產(chǎn)生的超額成本提供資金支持，并設立綠色建筑節(jié)能基金，用于減免綠色建筑消費者的貸款本息。德國復興銀行為對現(xiàn)有住房進行綠色節(jié)能改造的消費者提供信貸支持。

3. 國際上綠色建筑發(fā)展面臨的問題

在美國，綠色建筑的發(fā)展面臨三個主要問題：首先，雖然美國政府有相對完整的政策支持，評價體系在世界上得到了廣泛的應用，但業(yè)界和公眾仍然持懷疑態(tài)度。一些人認為，綠色建筑沒有實現(xiàn)其承諾，這些承諾包括實現(xiàn)節(jié)能、降低環(huán)境損耗等。平均而言，獲得LEED認證的商業(yè)建筑并不比可比的非LEED建筑顯示出顯著的一次能源節(jié)約，甚至沒有顯示出與建筑運行相關的溫室氣體排放的減少。其次，建筑師和設計師的積極性不高，因為大部分政策和經(jīng)濟支持都是給開發(fā)商的。建筑師作為建筑施工的最初參與者和設計者，直接決定著建筑的基本特征和性能。設計者的個人利益如資金利益、對綠色建筑應用的熱情，或作為綠色建筑推動者的社會責任，對綠色建筑的推廣至關重要。有些建筑師只按標準設計綠色建筑，對綠色建筑缺乏理解，缺乏對相關技術的分析和應用。最后，由于認證費用和超額技術費用產(chǎn)生大量額外成本，進而導致綠色建筑價格偏高，激勵消費者購買綠色建筑成為一個現(xiàn)實問題。

在英國，綠色建筑發(fā)展情況略好于美國。作為第一個使用綠色建筑評級系統(tǒng)的國家，英國已經(jīng)為公眾樹立起了可持續(xù)和環(huán)境友好型建筑的倫理意識。然而，由于設計不合理，設計質量差的綠色建筑項目仍然存在，導致能耗高于未經(jīng)認證的建筑。提高建筑師和設計師對綠色建筑內涵的理解和對適當技術應用的分析能力具有重要意義。歐洲提出了許多與綠色建筑相關的概念，如近零能源建筑（Nearly Zero Energy Building，NZEB）和碳中性建筑（Carbon Neutral Building，CNB），以應對氣候變化，但這些目標的實現(xiàn)將伴隨著巨大的挑戰(zhàn)。例如，為綠色建筑開發(fā)創(chuàng)新技術與技術運用之間的脫節(jié)，缺乏對綠色建筑、近零能源建筑或碳中和建筑在實際建筑過程和制定相關制度中的含義的理解，以及對現(xiàn)有建筑（特別是具有歷史意義的建筑）的綠色翻新，這些都是英國乃至歐洲面臨的主要挑戰(zhàn)。

日本的綠色建筑實現(xiàn)了快速發(fā)展，基本達到了既定目標。然而，日本CASBEE體制要求經(jīng)認可的綠色建筑專業(yè)人員（Accredited Professionals，AP）持有一級架構師執(zhí)照，這大大降低了綠色建筑在利益相關者中的受歡迎程度。在我國，由于不同省份地理變量、經(jīng)濟相關變量以及與綠色建筑相關的公共政策不同，綠色建筑在不同省份的分布并不均勻。我國最近在推廣綠色建筑技術方面實施了廣泛的強制性政策，但其中一些還沒有達到成熟的水平，比如裝配式建筑，公眾對這項技術仍有疑問，強制性的廣泛采用可能會帶來潛在的問題。

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中國綠色建筑發(fā)展成效

1. 政策積極指引，綠色建筑市場規(guī)模進入高速增長期

根據(jù)黨中央、國務院綠色生活創(chuàng)建要求，住建部等7部門印發(fā)《綠色建筑創(chuàng)建行動方案》，2022年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比將達到70%，并提出全面推行綠色設計等八項重點任務和組織實施要求。從計劃來看，2021~2022年年均提升10%，高于“十三五”期間的年均6%目標。2019年，全國累計建設綠色建筑面積超過50億平方米，2019年當年占城鎮(zhèn)新建建筑比例達到65%。全國獲得綠色建筑標識的項目累計達到2萬個，建筑面積超過22億平方米。2020年，中國綠色建筑面積已經(jīng)累計超過了25.69億平方米，2020年當年新建綠色建筑占城鎮(zhèn)新建民用建筑的比例已經(jīng)達到了77%，裝配式建筑新開工面積也由2015年的0.73億平方米增加到了6.3億平方米。

全國各地積極響應及落實綠色建筑推廣政策，從多部門聯(lián)合行動方案、條例等多維度政策共同發(fā)力。自2020年《綠色建筑創(chuàng)建行動方案》發(fā)布以來，全國多個省份已積極響應并且進行明確規(guī)劃，山西、重慶、黑龍江、遼寧、海南、湖北、云南等多地區(qū)明確綠色建筑2022年70%的發(fā)展目標，河北秦皇島、河北定州、哈爾濱等城市目標提至90%~100%，此外，湖南、廣東等地起草綠色建筑發(fā)展條例，將綠色建筑發(fā)展提升至法的效力層面，發(fā)展綠色建筑的重要性凸顯（見表3）。從實際執(zhí)行情況來看，福建省城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比達77.78%，河北城鎮(zhèn)綠色建筑竣工占新建建筑面積的93.44%，多個區(qū)域實際執(zhí)行情況大超預期。

2. 評價制度不斷完善，綠色建筑推進體系進入重要轉軌期

目前中國已基本形成了標準不斷完善的綠色建筑推進體系。在總結綠色建筑實踐經(jīng)驗的基礎上，2019年8月1日起《綠色建筑評價標準》開始實施，這次修改的指標體系形成了安全耐用、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居、提高與創(chuàng)新六大指標，評價等級在一星級之前又增加了基礎級，形成了4個級別的評價等級體系。此次修訂之后的新版《標準》總體上達到國際領先水平（見表4）。

2021年初，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《綠色建筑標識管理辦法》，進一步規(guī)范了綠色建筑標識管理，新標準下星級之間的區(qū)分認定更加明確，增量成本差異明顯（見表5）。

3. 融資配套變革，綠色金融與綠色建筑協(xié)調發(fā)展

（1）中央和地方對綠色金融支持綠色建筑發(fā)展的政策整體利好

在中央層面，2021年4月21日，中國人民銀行、國家發(fā)改委、證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》，將綠色建筑項目及購置消費、綠色建材納入綠色金融支持范圍。此外，對綠色建筑的界定，不再強制要求綠色建筑達到二星級及以上，只要求達到有效期內的綠色建筑星級標準即可，相較于2015年版綠色建筑須達到二星級及以上標準的要求有所放寬。在地方層面，住房和城鄉(xiāng)建設部、中國人民銀行、銀保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)文《關于支持浙江省湖州市推動綠色建筑和綠色金融系統(tǒng)發(fā)展的批復》，湖州市獲批成為全國首個綠色建筑和綠色金融協(xié)同發(fā)展試點城市，既是綠色金融改革創(chuàng)新領域又是房地產(chǎn)行業(yè)綠色轉型領域的重大突破。中國人民銀行杭州中心支行制定了《湖州市關于推動綠色建筑和綠色金融協(xié)同聯(lián)動發(fā)展試點城市的總體方案》，指導金融機構創(chuàng)新綠色建筑信貸產(chǎn)品服務、拓寬綠色建筑直接融資渠道、探索綠色建筑供應鏈融資服務。

（2）綠色貸款和綠色債券發(fā)行量激增

此前，由于綠色債券融資成本高、核準難度大等原因，綠色債券在房地產(chǎn)行業(yè)關注度較低。綠色債券發(fā)行規(guī)模迅速增長是外部環(huán)境和房地產(chǎn)企業(yè)內部因素共同作用的結果：一是在政策調控下，房地產(chǎn)企業(yè)融資成本升高，面臨較大資金壓力，發(fā)行綠色債券能夠幫助解決資金問題；二是在“碳達峰、碳中和”目標下，房地產(chǎn)企業(yè)積極響應國家政策，綠色債券逐漸成為企業(yè)探索綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的基礎。

（3）綠色金融產(chǎn)品不斷創(chuàng)新

除傳統(tǒng)的綠色債券、綠色信貸之外，各大金融機構開始逐步探索以綠色建筑為標的的金融產(chǎn)品和服務。2017年11月，獨立第三方綠色認證的商業(yè)房地產(chǎn)抵押貸款支持證券（CMBS）“嘉實資本中節(jié)能綠色建筑資產(chǎn)支持專項計劃”在深交所發(fā)行，該產(chǎn)品以成都國際科技節(jié)能大廈為底層資產(chǎn)，運用資產(chǎn)證券化的方式，推動資金流向綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。2019年4月，人保財險北京市分公司推出綠色建筑性能責任保險，通過市場化手段保證綠色建筑實現(xiàn)預期的運行評價星級標準。馬鞍山農(nóng)商銀行基于《綠色建筑評價標準》，推出了綠色住房按揭貸款，推動當?shù)亟ㄖ袠I(yè)實現(xiàn)綠色高質量發(fā)展。馬鞍山農(nóng)商銀行綠色住房按揭貸款的典型案例為“大溪地伊頓莊園”項目，該項目屬于普通商品住宅，樓盤02棟高樓建筑節(jié)能率為61.82%，多棟洋房建筑節(jié)能率超過60%，且均獲得綠色建筑三星標識。建筑開發(fā)商通過向馬鞍山農(nóng)商銀行申請住房按揭貸款授信，提供三星綠色建筑設計標識證書。由馬鞍山農(nóng)商銀行對證書進行審核，并在安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳官網(wǎng)上進一步確認，認定無誤后給予樓盤3億元的按揭貸款準入授信。同時，根據(jù)馬鞍山農(nóng)商銀行綠色住房按揭貸款的優(yōu)惠政策，購買上述住宅的消費者可以享受0.3個百分點的普通住宅按揭貸款利率優(yōu)惠。

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中國綠色建筑發(fā)展

面臨的問題與挑戰(zhàn)

1. 融資環(huán)境影響下，綠色金融支持綠色建筑的潛力有待進一步釋放

（1）金融支持綠色建筑發(fā)展的整體力度不足，建筑和房地產(chǎn)市場融資結構有待優(yōu)化

當下，國家對地產(chǎn)行業(yè)采取收緊的政策，對綠色建筑和非綠色建筑實行一刀切的做法，地產(chǎn)行業(yè)資金調控沒有對一般建筑和綠色建筑進行區(qū)分，綠色建筑融資受到了整體融資環(huán)境收緊的影響。在上述背景下，金融機構對綠色建筑的支持無法充分得到政策支持，違背政策調控的目標。2019年全年全球范圍內發(fā)行的綠色債券，有超過30%的資金流向綠色建筑及相關領域，而人民幣綠色債券僅有6%的資金流向綠色建筑領域，國內金融支持綠色建筑的整體力度不足。

（2）現(xiàn)有綠色金融產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新和多樣性，難以滿足綠色建筑多層次的融資需求

綠色建筑行業(yè)融資面臨資金需求量大、投資周期長、收益相對較低、風險較大等問題，傳統(tǒng)金融產(chǎn)品的融資期限難以與綠色建筑項目的周期相匹配，收益和風險不平衡制約了綠色建筑有關金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。此外，目前中國的間接融資體系例如商業(yè)銀行，缺乏對綠色貸款和綠色債券違約率、違約損失率等相關數(shù)據(jù)的測算和研究，綠色貸款和綠色債券等綠色金融產(chǎn)品的定價機制不完善，金融機構無法以優(yōu)惠價格向綠色建筑開發(fā)商提供貸款。在直接融資領域，綠色建筑貸款的資產(chǎn)證券化尚未得到有效推廣，個人投資者和機構投資者缺少可投資的綠色建筑相關金融產(chǎn)品。此外，國內綠色建筑領域的保險產(chǎn)品發(fā)展嚴重滯后。

2. 綠色建筑現(xiàn)有發(fā)展仍存在制度問題

（1）綠色建筑信息披露機制建設落后，沒有形成完備的信用體系和融資平臺

此情形直接導致了金融機構和綠色建筑開發(fā)商之間存在較大的信息不對稱，進而導致資金供求雙方對接效率低下。一是綠色建筑信息披露機制不健全。目前，大部分建筑包括綠色建筑的能源消耗數(shù)據(jù)和碳排放數(shù)據(jù)是一個“黑匣子”，相關數(shù)據(jù)和信息不對外公布，金融機構等利益相關者無法全面及時了解到綠色建筑的實際節(jié)能減排效果和直觀的收益情況，資金供求雙方之間存在嚴重的信息不對稱。二是綠色建筑信用體系不完備，融資平臺建設落后。相較于傳統(tǒng)建筑，綠色建筑開發(fā)具有增量成本，初始投資高于普通建筑，且受限于當下趨緊的融資環(huán)境，綠色建筑運行后的實際效益難以被直接準確測量，建筑開發(fā)商開發(fā)綠色建筑的意愿大大降低。另一方面，中國不動產(chǎn)投資長期受到投機觀念的驅使，投資者對綠色建筑的投資意愿不強，綠色建筑在資本市場上尚未成為投資主流。

（2）綠色建筑認證機制有待完善

一方面是中國現(xiàn)有綠色建筑是一次性認證，綠色建筑認證是一項“一勞永逸”的工作，缺少綠色建筑的事后監(jiān)管。綠色建筑在實際建成后，缺乏對其實際減排節(jié)能情況進行跟蹤的市場參與主體，跟蹤的實際成本如人力成本、時間成本等較高，且通常需要繁瑣的流程，這就使得綠色建筑開發(fā)商在后期不會對綠色建筑的維護投入過多成本，進而導致了綠色建筑買賣雙方之間的道德風險。另一方面，我國綠色建筑標準體系有待完善。綠色建筑標準體系對于綠色建筑的設計、開發(fā)、建設和后期運行具有重要的引導作用，是實現(xiàn)綠色建筑可持續(xù)發(fā)展的重要指引。我國綠色建筑標準體系經(jīng)過不斷的實踐和總結，已經(jīng)進行了多次修改完善，但仍存問題。例如，某些省份的綠色建筑評價標準未能與當?shù)丨h(huán)境、經(jīng)濟、社會、人文等因素充分結合，或者低于國家標準。

3. 綠色建筑研發(fā)技術有待突破

相對于西方發(fā)達國家，中國綠色建筑和節(jié)能減排技術的發(fā)展歷史較短。目前，我國綠色建筑研發(fā)技術實力較弱，環(huán)保材料、可再生能源技術等難以掌握，綠色建筑材料和有關節(jié)能減排設備對國外的依賴度較高，直接導致了中國綠色建筑仍存在較高的成本增量。例如，現(xiàn)階段中國住宅類建筑開發(fā)成本每平方1500元到1800元。若按照每平方成本1500元，在滿足《綠色建筑評價標準》的三星最高要求基礎上，太陽能光電的成本增量達350~400元/平方米，占建筑總單位成本的比例20%；建筑智能化成本增量達150元/平方米，占建筑總單位成本比例的10%；室內環(huán)境控制成本增量達100元/平方米，占建筑總單位成本比例的8%。

4. 綠色建筑消費潛力有待釋放

當下，對于購買住宅類建筑的消費者，一般更偏好位置、周圍基礎設施、學區(qū)等因素，對于綠色建筑所體現(xiàn)的節(jié)能減排效果和潛在環(huán)保價值認知程度不夠，很多消費者對綠色建筑的認知停留在質量較好的普通建筑，沒有充分理解綠色建筑的真正含義，綠色建筑市場供給方和需求方之間信息不對稱問題嚴重。人們認為綠色建筑需要高昂的前期成本，這是其廣泛采用的一個關鍵障礙。在某些情況下，感知的額外成本高達30%，而實際成本從節(jié)省0.5%到12%不等。部分開發(fā)商在市場營銷過程中對自身項目虛假夸張宣傳以獲取關注和收益，鑒于綠色建筑初始投入成本較高，使得消費者在后續(xù)使用中難以體會到綠色建筑的真實特點和優(yōu)勢，進而弱化了對綠色建筑和普通建筑的區(qū)分認知。此外，綠色建筑初始投入較高，綠色建筑價格高于普通建筑，消費者難以將多出的價格和綠色建筑長期使用成本的折現(xiàn)值進行比較，進而使得消費者購買綠色建筑的激勵不足。

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對策建議

1. 完善綠色建筑事前、事中、事后評價認證體系

（1）推進綠色建筑評價認證市場化

目前，中國綠色建筑項目認證工作仍然由政府主導，地方住建部門承擔了綠色建筑星級認證的主要工作，綠色建筑有關信息相對閉塞，不利于綠色建筑認證的市場化運作。為了提高綠色建筑評價認證效率，維護公正性，防止出現(xiàn)市場分化，應推行綠色建筑第三方評價機制，嚴格區(qū)分政府和市場的職能，提高效率。有關部門可針對綠色建筑第三方評價機構和其他綠色建筑相關市場參與主體完善信用體系，建立綠色建筑相關市場主體的信用信息平臺，披露綠色建筑相關信用信息，包括但不限于綠色建筑運行情況、綠色建筑實際節(jié)能減排效果等。

（2）完善綠色建筑評價認證結果管理機制

綠色建筑評價結果不是建筑開發(fā)商一次性的成績，而是對建筑“是否是綠色”的持續(xù)評價。可將獲取星級標識的綠色建筑后續(xù)管理由政府向市場過渡，推動建立綠色建筑第三方評價機制，推動綠色建筑第三方運營與維護建設，防止綠色建筑開發(fā)商的“一勞永逸”和“不作為”。政府部門要制定相關政策辦法，逐步完善后期對綠色建筑實際運行效果的持續(xù)監(jiān)測機制，并將實際結果和具體數(shù)據(jù)公開。此外，有關部門要加大對綠色建筑開發(fā)商施工的監(jiān)管，對“洗綠”的機構和企業(yè)進行相應的懲罰，例如撤銷綠色建筑標識，特定期限內不能再次申請等。

（3）推動綠色建筑評價結果價值轉換

要進一步推廣綠色建筑評價認證結果應用，政府部門可以對達到特定綠色標準的建筑按照評價結果授予不同等級的綠色標識，并將綠色標識公開于建筑的顯著位置，提升居民對綠色建筑和普通建筑之間區(qū)別的認識，將綠色建筑逐步從泛泛而談的概念向定性定量相結合的標準過渡。金融機構要重視綠色建筑評價結果，將綠色建筑的評價結果作為綠色建筑開發(fā)商承擔的綠色貸款或綠色債券后續(xù)費用減免的依據(jù)，為獲取不同等級綠色建筑標識的建筑提供力度不同的融資優(yōu)惠政策。

2. 完善綠色建筑信息公開和流通機制

（1）建立完善的綠色建筑信息披露機制

當下，綠色建筑認證信息主要由地方住建部門掌握，公開的有關綠色建筑的信息往往只包括星級認證等少量信息，這就提高了金融機構獲取綠色建筑項目信息的間接成本。要完善政府部門、金融機構和綠色建筑開發(fā)商三者之間的信息披露和流通機制，提高金融機構獲取綠色建筑相關信息的效率，完善綠色建筑開發(fā)商報送信息渠道，使地方政府綠色建筑信息平臺與商業(yè)銀行信貸審批平臺逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，讓監(jiān)管部門、金融機構和綠色建筑消費者都能夠及時掌握綠色建筑全生命周期的信息，提升綠色建筑開發(fā)商融資便利程度以降低綠色建筑融資成本，同時也有利于金融機構更好地評估綠色建筑項目風險。此外，可逐步推廣綠色建筑節(jié)能減排效果在線檢測計量裝置，從大型公共建筑開始向住宅類建筑和小型建筑普及，并將所采集到的數(shù)據(jù)實時上傳至有關平臺，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息對綠色建筑相關利益主體公開。

（2）推動綠色建筑信息披露標準建設

當下，建筑企業(yè)披露的環(huán)境信息仍存在標準不一致、信息不完整等問題。綠色建筑環(huán)境信息披露標準直接影響到綠色建筑開發(fā)商能否以統(tǒng)一的口徑提供綠色建筑實際運行的量化效果，以及商業(yè)銀行能否客觀判斷和比較不同綠色建筑項目公允價值。要加快推動綠色建筑信息披露標準建設，對綠色建筑的實際碳排放量、能耗降低數(shù)據(jù)、節(jié)水節(jié)電效果、空氣質量優(yōu)化等實際運行效果的各個方面規(guī)定明確的指標計算方法，建立起覆蓋綠色建筑設計、圖審、驗收、運維及評價各環(huán)節(jié)的信息披露標準體系，引入第三方審核機制，并將所披露的信息對利益相關主體及時公開。2021年8月，人民銀行發(fā)布《金融機構環(huán)境信息披露指南》，對于引導金融機構環(huán)境披露工作的規(guī)范運行具有重要意義。接下來，可對金融機構環(huán)境信息披露進行細化，按行業(yè)補充信息披露細則和標準，引導資金更加精確地從普通建筑流向綠色建筑行業(yè)，幫助金融機構和其他利益相關方管理以綠色建筑為標的資產(chǎn)的金融工具及其風險。

（3）逐步實現(xiàn)綠色建筑信息強制性披露

推動建筑行業(yè)綠色發(fā)展，實現(xiàn)凈零排放，完善的信息披露具有重要作用，以確保各個利益相關主體能夠獲得并使用綠色建筑節(jié)能減排效果等有關信息。對于綠色建筑開發(fā)商的信息披露要求，要逐步實現(xiàn)由“鼓勵性披露”向“不披露需解釋”再到“強制性披露”的過渡，強調綠色建筑披露信息的真實性、完整性和實時性，防止出現(xiàn)“洗綠”風險。綠色建筑開發(fā)商作為綠色建筑披露信息真實性的第一責任人，要推動第三方機構對綠色建筑信息披露的審核，第三方機構對信息披露的準確性、真實性承擔相關責任。

3. 推動金融和財政支持綠色建筑發(fā)展

（1）推動引導資金低碳配置

在間接融資層面，商業(yè)銀行要繼續(xù)發(fā)揮引導資源合理配置的作用，對傳統(tǒng)建筑企業(yè)和項目進行一定的融資限制，對符合綠色建筑標準的建筑開發(fā)商和建筑項目提供優(yōu)惠的貸款融資條件，在控制房地產(chǎn)融資總量的前提下優(yōu)化房地產(chǎn)融資結構，促進市場資金向綠色建筑傾斜，優(yōu)化建筑行業(yè)融資結構優(yōu)化。商業(yè)銀行要加大對綠色建筑開發(fā)貸款和綠色建筑消費按揭貸款違約概率、違約損失率和風險暴露等指標的分析投入，對與綠色建筑和傳統(tǒng)建筑掛鉤的貸款產(chǎn)品進行差異化定價。

（2）推動綠色建筑相關金融產(chǎn)品創(chuàng)新

加強金融機構和科研院所對綠色金融產(chǎn)品定價機制和結構設計的研究，提高綠色金融風險管理意識和能力，推動發(fā)展多層次綠色建筑融資體系。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品支持綠色建筑的發(fā)展，將支持傳統(tǒng)建筑和綠色建筑的金融產(chǎn)品區(qū)分開來。除此之外，要積極推動金融機構針對綠色建筑的成本和收益特點創(chuàng)新綠色貸款產(chǎn)品，探索將貸款產(chǎn)品要素與綠色建筑掛鉤，積極支持綠色建筑企業(yè)發(fā)行企業(yè)債，促進綠色基金、擔保基金支持既有建筑綠色改造。對于綠色建筑投資規(guī)模大、期限錯配等融資問題，商業(yè)銀行積極探索前期抵押擔保貸款模式，落實綠色建筑開發(fā)貸的第二還款來源，待綠色建筑項目具備辦理抵押擔保貸款的相關條件時，再辦理登記手續(xù)以置換前期擔保。保險行業(yè)要繼續(xù)加大力度研發(fā)并推廣綠色建筑星級評價保險、綠色建筑能耗降低保險、綠色建筑標識保證保險、可再生能源發(fā)電能效保險等綠色建筑保險。

（3）推動政府激勵政策落地

建筑行業(yè)在實現(xiàn)碳中和、碳達峰目標中扮演日益重要的作用促使政府出臺激勵措施，在建筑利益相關群體當中推廣綠色建筑實踐。政府可設計嚴格的監(jiān)管激勵，要求建筑利益相關者強制參與，也可以設計資源激勵機制，建筑利益相關者可以自行選擇參與或不參與激勵。相關研究表明，自愿實施的激勵措施比嚴格的監(jiān)管激勵更有效。政府可以設計一種或多種形式的獎勵或補助以促進綠色建筑建設，從各方建筑利益相關者的角度出發(fā)，根據(jù)綠色建筑的不同建設階段確定不同的獎勵或補助形式。在綠色建筑項目發(fā)起階段，可以側重于對技術支持的財政補貼；在綠色建筑設計階段，可針對設計費用提供特殊目的貸款以減輕開發(fā)商的財務壓力，并激勵對設計進行創(chuàng)新；在綠色建筑建設階段，可以視情況給予一定的空間獎勵；在綠色建筑運行階段，可以對符合預期效果的綠色建筑進行擴大宣傳并提供資金獎勵。

（4）使用財政手段支持綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展

提高財政支持建筑中綠色建筑的占比，政府對于綠色建筑的補助要根據(jù)實際成本增量的變化和技術進步進行實時調整，提高財政資金使用效率。對于綠色建筑供應鏈上下游的企業(yè)例如設計單位或原材料供應商，可以給予一定的稅收支持；對于綠色建筑開發(fā)商和運營主體，可以根據(jù)不同的星級標識給予差異化、分層級的資金補助；對于老舊建筑的節(jié)能改造項目可適當設置資金補貼上限；對于綠色建筑的消費者，要加大綠色建筑宣傳力度，給予一定的租金補貼，以使得綠色建筑獲得更多的市場關注度和市場份額。

4. 積極構建綠色建筑“氛圍”

（1）促進建筑理念綠色轉型

綠色建筑是能夠在提升居住者、使用者實際效用基礎上實現(xiàn)降低碳排放的建筑，其中不僅包含了環(huán)境友好、節(jié)能減排、可持續(xù)等理念，也包含了提升人類生活質量、改善居住環(huán)境的內涵。在建筑設計過程中，應著眼于節(jié)約能源資源，將綠色建筑回歸自然、生活環(huán)境舒適健康、使用成本節(jié)約等優(yōu)勢外部化。在建筑建造過程中，要充分考慮地理、社會和人文等因素，利用BIM、大數(shù)據(jù)等技術，綠色建筑方法和綠色材料并行，推動綠色建筑智能化發(fā)展。

（2）促進建筑市場綠色轉型

住建部發(fā)布的《綠色住宅購房人驗房指南》尚未得到有效推廣。地方住建部門要向綠色建筑消費者主動提供有關建筑實際綠色性能、預計節(jié)水節(jié)電節(jié)能效果的驗收方法，綠色建筑開發(fā)商有義務支持綠色建筑消費者驗房。對于綠色建筑交易過程，應將綠色建筑性能和裝修標準等有關指標以通俗易懂的方式寫入建筑交易合同、綠色建筑質量保證書等文件中，將綠色建筑的節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能等預計節(jié)省成本寫入綠色建筑說明書中，明確綠色建筑質量責任落實主體和糾紛具體處理方式，明確綠色建筑和普通建筑消費過程和合同簽訂之間的區(qū)別。

（3）促進建筑消費綠色轉型

由于消費者對綠色建筑的概念不夠明確，無法直觀感受到綠色建筑的實際節(jié)能減排、節(jié)水節(jié)電和舒適程度提高等優(yōu)勢，綠色建筑開發(fā)商、金融機構和政府部門要積極采取措施促進綠色建筑消費宣傳。綠色建筑開發(fā)商要以直觀、清晰的方式向消費者介紹綠色建筑相對普通建筑的實際優(yōu)勢以及后期使用成本節(jié)省估計量，對綠色建筑能夠實現(xiàn)的環(huán)境改善、能源消耗減少和促進使用者身心健康等特點進行通俗易懂的解釋。金融機構在向消費者提供住房按揭貸款時，可對綠色建筑的經(jīng)濟效益以及綠色住房貸款的成本節(jié)約進行進一步介紹推廣。

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（編輯：奚雅青）

延伸閱讀：

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