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國內(nèi)外公共建筑節(jié)水管理體系研究

摘要：

通過系統(tǒng)研究美國、澳大利亞、新加坡等國家在公共建筑領(lǐng)域的節(jié)水管理要求，梳理了其在法規(guī)、政策、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)等方面的具體舉措，總結(jié)了關(guān)鍵管理因素及發(fā)展趨勢。通過與我國的相關(guān)要求進(jìn)行對比，提出了我國在公共建筑節(jié)水管理方面宜重點考慮的內(nèi)容，以期為我國公共建筑節(jié)水管理與發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：

公共建筑；節(jié)水管理；政策法規(guī)

水是人類生存和社會發(fā)展的重要資源，然而，世界上越來越多的國家面臨水資源短缺的嚴(yán)峻問題，我國也不例外。公共建筑用水是城市水資源消耗的重要組成部分，不僅用水量逐年遞增，而且浪費現(xiàn)象普遍。因此，應(yīng)對水資源短缺及浪費現(xiàn)狀，推進(jìn)公共建筑節(jié)水對建設(shè)節(jié)水型社會具有積極作用。

國外公共建筑節(jié)水管理要求

1.1 通過立法手段，強制要求公共建筑提升節(jié)水水平

美國構(gòu)建了較為完善的公共建筑節(jié)水法律體系，從建筑法規(guī)到聯(lián)邦法規(guī)，再到州法規(guī)或者州法令，都對公共建筑節(jié)水提出了相應(yīng)要求，通過強制推行使用節(jié)水型衛(wèi)浴產(chǎn)品等手段，推進(jìn)公共建筑節(jié)水水平提升。美國建筑法規(guī)中，提出了對水暖衛(wèi)浴等的管控要求。聯(lián)邦法規(guī) 10 CFR PART 430 中，要求水嘴、淋浴噴頭、小便池、馬桶等衛(wèi)浴產(chǎn)品必須滿足相應(yīng)的流量要求，同時必須有相應(yīng)的節(jié)水證書以及符合性聲明。加州推出了綠色建筑法規(guī) 2010，要求強制使用節(jié)水型衛(wèi)浴管道產(chǎn)品，以實現(xiàn)降低 20%～40% 的用水量目標(biāo)。除此之外，綠色建筑法規(guī) 2010 還要求公共建筑必須使用附有測試報告的節(jié)水型衛(wèi)浴產(chǎn)品。也因為該法規(guī)的推出，加州成為美國第一個全面推行綠色建筑評價的州。科羅拉多州州議會法令 14～103 條中要求，從 2016 年 9 月 1 日開始，洗手盆水嘴、小便器、淋浴噴頭、水箱式坐便器等產(chǎn)品在進(jìn)行銷售前，必須取得 WaterSense 認(rèn)證。

澳大利亞水資源管理主要以《澳大利亞水法》等為依據(jù)，由各個州制定相應(yīng)的管理措施[1]。比如昆士蘭州，主管部門水務(wù)委員會制定并實施水效管理計劃。水效管理計劃針對花園、公共泳池、冷卻塔、城市供水澆灌等不同類型的用水單元，開展評估，評估通過后才能合法用水。通過有效實施該計劃，促使公共建筑用水量減少 25%，進(jìn)而確保昆士蘭州節(jié)水目標(biāo)的全面實現(xiàn)。

新加坡的公共建筑節(jié)水法律法規(guī)主要包括《公共設(shè)施法》《公共事業(yè)（供水）管理條例》等[2]，節(jié)水管理工作由公共事業(yè)管理局統(tǒng)一開展。新加坡對公共建筑的節(jié)水規(guī)定比較全面，具體包括：①水嘴需要加裝節(jié)水裝置或者直接安裝節(jié)水水嘴；②馬桶需要滿足超低沖水量要求，即每次的沖水量在 3.5～4.5 L ；③冷卻塔的用水需要循環(huán)使用；④商用鍋爐等需含有用水前處理設(shè)備，以降低排水量；⑤花園的澆灑噴頭不能使用自來水；⑥洗車場所需配備回用水設(shè)施，洗車時不能全部使用自來水。

1.2 自愿性與強制性節(jié)水認(rèn)證并行，自愿性認(rèn)證有逐步轉(zhuǎn)化為強制性認(rèn)證的趨勢

美國以自愿性認(rèn)證為主，強制性要求和自愿性認(rèn)證并存的方式開展節(jié)水認(rèn)證工作。在強制性要求方面，建筑法規(guī)提出，衛(wèi)浴產(chǎn)品需要通過認(rèn)證來證明相關(guān)性能符合節(jié)水的要求。在自愿性認(rèn)證方面，最有代表性的是 WaterSense 認(rèn)證。WaterSense 認(rèn)證的范圍覆蓋到了水嘴、花灑、馬桶、小便器、澆灑設(shè)備等公共建筑用水產(chǎn)品。WaterSense 認(rèn)證對產(chǎn)品節(jié)水有著重要促進(jìn)作用，以馬桶和水嘴為例來說明。通過 WaterSense 認(rèn)證的馬桶，沖洗用水量比普通的馬桶節(jié)水 20%。不僅如此，由于 WaterSense 認(rèn)證的測試標(biāo)準(zhǔn)往往高于普通測試要求，通過 WaterSense 認(rèn)證的馬桶性能一般優(yōu)于普通馬桶。通過 WaterSense 認(rèn)證的水嘴，其流量的設(shè)計值比普通水嘴減少高達(dá) 45%。盡管 WaterSense 屬于自愿性認(rèn)證，但非常受重視，并在個別地區(qū)如科羅拉多州，作為強制性認(rèn)證推行。

澳大利亞影響較大的節(jié)水認(rèn)證包括 WELS 認(rèn)證和 WaterMark 認(rèn)證。其中 WELS 計劃由澳大利亞政府推出，起初為自愿性認(rèn)證，現(xiàn)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閺娭菩砸蟆０拇罄麃?WELS 計劃實施覆蓋的產(chǎn)品包括：水嘴（浴缸龍頭除外）、淋浴器、流量控制器、小便器、洗衣機和洗碗機等產(chǎn)品。WELS 認(rèn)證的主要特點是對產(chǎn)品的等級劃分比較細(xì)，比如根據(jù)流量將水嘴劃分為 7 個等級（0～6 星級）。WaterMark 認(rèn)證是一種強制性認(rèn)證，是澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)局的一個認(rèn)證標(biāo)志，它要求水嘴、水閥、水箱配件、花灑、浴缸等產(chǎn)品均符合 WaterMark 認(rèn)證要求。澳大利亞政府通過開展相關(guān)認(rèn)證工作，預(yù)計 2021 年國內(nèi)將減少用水量至少 1 億 m3。

新加坡的公共建筑用水產(chǎn)品節(jié)水認(rèn)證也叫 WELS 認(rèn)證。新加坡強制要求水嘴、馬桶、小便器等產(chǎn)品必須符合 WELS 計劃，鼓勵其余產(chǎn)品如淋浴花灑、洗衣機等自愿開展 WELS 認(rèn)證。新加坡通過這樣一種模式，引導(dǎo)企業(yè)設(shè)計生產(chǎn)節(jié)水衛(wèi)浴產(chǎn)品，以解決公共建筑用水產(chǎn)品用水量大的難題。

1.3 推廣綠色建筑與節(jié)水建筑，建立市場引導(dǎo)機制

綠色建筑評估體系是公共建筑節(jié)水管理的重要市場手段和工具，而美國 LEED 是全球認(rèn)可度最高的綠色建筑評價體系之一。在美國綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn) LEED v4 中，對用水產(chǎn)品的要求主要包括室外用水減量和室內(nèi)用水減量兩部分。室外用水減量又分為無須灌溉和減少灌溉量 2 類。對于無須灌溉需要證明景觀在長達(dá) 2 a 的定植期內(nèi)不需要永久灌溉系統(tǒng)；對于需要室外灌溉的情況，采用與基線相比的方式開展評價，如表 1 所示。室內(nèi)用水減量主要針對室內(nèi)的用水器具及設(shè)備。用水器具的基線及與基線相比下降的比例如表 2 所示。LEED v4 要求新安裝坐便器、小便器、私人使用衛(wèi)生間水龍頭和淋浴噴頭都需有 Water Sense 標(biāo)識。此外，LEEDv4 中還對冷卻塔提出了相應(yīng)要求，要求漂水量不超過再循環(huán)水量的 0.002% 或者 0.005%。

國內(nèi)外公共建筑節(jié)水管理體系研究

除了綠色建筑評價，新加坡推出了專門針對節(jié)水建筑的設(shè)計與評價標(biāo)準(zhǔn)，比如《節(jié)水建筑設(shè)計指南》。在《節(jié)水建筑設(shè)計指南》中，提出了節(jié)水建筑的用水產(chǎn)品要求，具體要求如表 3 和表 4 所示。

國內(nèi)外公共建筑節(jié)水管理體系研究

國內(nèi)公共建筑節(jié)水管理現(xiàn)狀

2.1 出臺公共建筑節(jié)水政策，推進(jìn)節(jié)水水平提升

國家部委先后發(fā)布多項政策，如《水效標(biāo)識管理辦法》（國家發(fā)改委、水利部、質(zhì)監(jiān)總局令第 6 號）、《國家節(jié)水行動方案》等，通過政策手段推進(jìn)公共建筑節(jié)水。在《水效標(biāo)識管理辦法》中，要求實行水效標(biāo)識的產(chǎn)品申請水效標(biāo)識備案，否則一律不得銷售。《國家節(jié)水行動方案》指出要深入開展公共領(lǐng)域節(jié)水等重點行動，“大力推廣綠色建筑，新建公共建筑必須安裝節(jié)水器具”“在公共建筑等領(lǐng)域，引導(dǎo)和推動合同節(jié)水管理”。

除了國家部委，地方政府也相繼出臺了相關(guān)的用水管理辦法、條例，比如《北京市節(jié)約用水辦法》《江蘇省節(jié)約用水條例》《浙江省節(jié)約用水辦法》等。這些條例或者辦法也提出在公共建筑中推廣使用節(jié)水型器具（例如 IC 卡智能收費系統(tǒng)、節(jié)水型水嘴、節(jié)水型坐便器、節(jié)水型淋浴花灑等），完善計量水設(shè)施，甚至提出一定規(guī)模的新建建筑物/公共建筑安裝中水設(shè)施、配備建設(shè)雨水凈化、滲透和收集利用系統(tǒng)等要求。

2.2 國內(nèi)節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證為自愿性認(rèn)證

相比發(fā)達(dá)國家，我國節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證工作起步較晚，且為自愿性認(rèn)證。經(jīng)過 10 余年的發(fā)展，自愿性節(jié)水認(rèn)證的種類已經(jīng)比較齊全，但真正進(jìn)行節(jié)水認(rèn)證的產(chǎn)品仍不多。回顧國內(nèi)節(jié)水產(chǎn)品的認(rèn)證工作，取得實質(zhì)性發(fā)展是在 2003 年。2003 年由中國節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證中心向社會公布了國內(nèi)首批通過節(jié)水認(rèn)證的水嘴、坐便器、便器沖洗閥產(chǎn)品及相應(yīng)的型號和生產(chǎn)企業(yè)。在此之后，CQC、CTC、北京新華節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證有限公司等諸多機構(gòu)陸續(xù)開展節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證工作，范圍覆蓋到了衛(wèi)浴產(chǎn)品、管網(wǎng)管件、水計量設(shè)備、冷卻塔及部件等領(lǐng)域。

2.3 建立了符合我國國情的綠色建筑評價體系

我國《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》最早于 2006 年發(fā)布[3]，之后歷經(jīng) 2 次修訂，最新版于 2019年 3 月發(fā)布。在最新版GB/T 50378—2019《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》中，對用水遠(yuǎn)傳計量、日均用水量、水資源利用等節(jié)水指標(biāo)進(jìn)行了規(guī)定，具體如表 5 所示。

國內(nèi)外公共建筑節(jié)水管理體系研究

對我國公共建筑節(jié)水管理的思考

通過對比分析國內(nèi)外公共建筑節(jié)水管理要求，不難發(fā)現(xiàn)我國公共建筑耗水量居高不下的主要原因，還在于對公共建筑節(jié)水重要性方面的重視程度不夠。通過借鑒國外的管理經(jīng)驗，同時結(jié)合我國的實際情況，可以考慮從如下方面進(jìn)一步加強管理。

（1）制定公共建筑節(jié)水相關(guān)法律法規(guī)。

（2）統(tǒng)一節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志，逐步建立強制性節(jié)水認(rèn)證。

（3）制定專門針對公共建筑節(jié)水的技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié) 語

（1）主要發(fā)達(dá)國家或者地區(qū)針對公共建筑建立了較為完善的節(jié)水要求體系，但各有側(cè)重。美國主要通過立法手段規(guī)范用水產(chǎn)品的節(jié)水性能，同時建立了在全球范圍內(nèi)有影響力的綠色建筑評價體系；澳大利亞則主要通過制定實施水效管理計劃，降低公共建筑用水量；新加坡除了推行水效管理計劃，還制定并推行節(jié)水建筑評價。

（2）我國也從政策、認(rèn)證與綠色建筑評價等方面建立了公共建筑節(jié)水管理措施。通過對比國內(nèi)外情況，我國未來可在法律法規(guī)、強制性認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范等 3 方面提高要求，加強公共建筑節(jié)水管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]池京云,劉偉,吳初國.澳大利亞水資源和水權(quán)管理[J].國土資源情報,2016(5): 11-15.

[2]汪廣豐.新加坡水資源的統(tǒng)籌管理[J].城鄉(xiāng)建設(shè),2011(12):73-74.

[3]王寧,王峰,楊海真.國內(nèi)外綠色建筑評估體系中節(jié)水指標(biāo)的分析比較[J].給水排水,2009,35(11):208-212.

基金項目：國家重點研發(fā) 計劃資助項目（ 2 0 1 8 Y F C 0 4 0 6 2 0 0 ）之課題 “ 公共建筑用水系統(tǒng) 研究及智能節(jié) 水設(shè) 備產(chǎn) 品研發(fā) 與工程示范 ”（2018YFC0406204）

作者簡介：

曾杰，高級工程師，主要研究方向為建筑節(jié)水、建材碳排放評價，現(xiàn)供職于上海建科檢驗有限公司。