目前針對(duì)設(shè)計(jì)企業(yè)作為牽頭方發(fā)展EPC聯(lián)合體項(xiàng)目的研究，多以EPC模式本身或?qū)嶋H項(xiàng)目為依托， 從投資、造價(jià)、質(zhì)量、安全、成本、工期等角度進(jìn)行分析，未整合EPC模式全過(guò)程，也未能對(duì)設(shè)計(jì)企業(yè)的內(nèi)部因素進(jìn)行深入挖掘研究。

本文總結(jié)了設(shè)計(jì)企業(yè)作為牽頭方實(shí)施EPC全過(guò)程管理模式的優(yōu)劣勢(shì)，結(jié)合項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，對(duì)設(shè)計(jì)企業(yè)主導(dǎo)的EPC模式實(shí)際操作提出建議，以期為設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展EPC聯(lián)合體業(yè)務(wù)提供參考。

1.設(shè)計(jì)企業(yè)主導(dǎo)EPC項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)

1）設(shè)計(jì)在工程建設(shè)項(xiàng)目中的核心地位。

設(shè)計(jì)企業(yè)憑借其專(zhuān)業(yè)的技術(shù)咨詢優(yōu)勢(shì)，在實(shí)際項(xiàng)目中能夠發(fā) 揮主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃整體項(xiàng)目，從項(xiàng)目初始設(shè)計(jì)階段就把施工方案、工程材料、工程造價(jià)等因素考慮在內(nèi)，綜合運(yùn)用技術(shù)和資源上的優(yōu)勢(shì)，在各個(gè)環(huán)節(jié)合理優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，從而提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、降低建設(shè)成本等，使項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度始終在可控范圍內(nèi)。

2）更好地實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)。

在項(xiàng)目前期，設(shè)計(jì)企業(yè)可以通過(guò)對(duì)相關(guān)資料的深入全面了解，充分理解業(yè)主 的目標(biāo)和預(yù)期，從而有利于在實(shí)施過(guò)程中的質(zhì)量控制，減小偏離項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的概率。

工程質(zhì)量很大程度上取決于設(shè)計(jì)水平和設(shè)計(jì)質(zhì)量，尤其是國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目，對(duì)設(shè)計(jì)水平要求極為嚴(yán)格。

在項(xiàng)目建設(shè)初期，設(shè)計(jì)企業(yè)就可對(duì)項(xiàng)目做整體規(guī)劃，包括選擇合適的設(shè)備、材料、施工方法等，按照業(yè)主要求，根據(jù)項(xiàng)目資料情況對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)化，提升項(xiàng)目的設(shè)計(jì)質(zhì)量。

在實(shí)施階段，能夠更加準(zhǔn)確地理解業(yè)主的設(shè)計(jì)意圖并按照相關(guān)的工程建設(shè)規(guī)范要求體現(xiàn)在圖紙中，不僅可以對(duì)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督，而且能夠?qū)?設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等環(huán)節(jié)有機(jī)的串聯(lián)起來(lái)，形成系統(tǒng)的整體管理，便于各個(gè)環(huán)節(jié)工作有序展開(kāi)，使設(shè)計(jì)真正融入實(shí)施過(guò)程中，促進(jìn)設(shè)計(jì)質(zhì)量的提升和可實(shí)施性， 保證實(shí)施過(guò)程質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3）更好實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資目標(biāo)。

投資控制在工程建設(shè)的每一個(gè)階段都非常重要，而決策和設(shè)計(jì)階段是整個(gè)投資控制最核心的部分。

據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，工程項(xiàng)目的可行性研究階段對(duì)工程投資的影響達(dá)90%，而施工階段對(duì)工程投資的影響則低于10%。

因此，做好設(shè)計(jì)階段的投資管理和控制關(guān)系著整個(gè)項(xiàng)目投資是否合理， 是項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵。

在招投標(biāo)階段，設(shè)計(jì)方案在滿足業(yè)主需求的同時(shí)還需控制總體投資，才能在競(jìng)標(biāo)中勝出。

為了達(dá)到這 一目標(biāo)，從可研階段就去挖掘影響項(xiàng)目投資的因素， 統(tǒng)籌規(guī)劃項(xiàng)目整體并在方案可行性以及實(shí)施性價(jià)比 等方面反復(fù)揣摩，必要時(shí)實(shí)行“限額設(shè)計(jì)”，在保證項(xiàng)目質(zhì)量、安全的前提下，盡量在批準(zhǔn)的投資范圍內(nèi)節(jié)省成本。

4）更好實(shí)現(xiàn)建設(shè)工期控制。

EPC項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程主要包括：前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)、采購(gòu)以及施工、試運(yùn)行等階段。每個(gè)階段，設(shè)計(jì)企業(yè)均需有效把控，參與工程的全過(guò)程服務(wù)。

設(shè)計(jì)階段就可以會(huì)同施工方進(jìn)行設(shè)備選型，以期盡早確定相關(guān)功能要求和規(guī)格型號(hào)， 節(jié)約設(shè)備生產(chǎn)制作時(shí)間；綜合考慮現(xiàn)有條件下施工方案難易程度，各方案造價(jià)、結(jié)構(gòu)形式等，把施工階段的工作提前確定，有效縮短實(shí)施周期。在施工階段，又可以提前進(jìn)行已進(jìn)場(chǎng)設(shè)備的單機(jī)調(diào)試和部分聯(lián)調(diào)，以縮短周期。

總之，以設(shè)計(jì)企業(yè)為主導(dǎo)的EPC總承包可 以把工程的各個(gè)階段有機(jī)的交叉融合，采取預(yù)先并行的方式，有利于縮短工程建設(shè)周期并保證各階段工作的質(zhì)量和安全。

5）充分提高項(xiàng)目管理水平。

傳統(tǒng)模式下，通常由業(yè)主進(jìn)行分階段招標(biāo)管理，與不同階段的合作對(duì)象對(duì)接，要求業(yè)主方具備較高的工程管理協(xié)調(diào)能力；而在EPC模式下，設(shè)計(jì)企業(yè)會(huì)派專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)人員為整個(gè)項(xiàng)目 統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、系統(tǒng)管理，業(yè)主只需要與總承包商簽訂一個(gè) 合同，把設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等傳統(tǒng)模式中的獨(dú)立合同全 部納入總承包合同，讓合同關(guān)系更簡(jiǎn)單，甲乙雙方權(quán)責(zé)更明確，有利于促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目中各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，使設(shè)計(jì)企業(yè)與施工方、設(shè)備供應(yīng)商等最大程度地發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化溝通，減少中間環(huán)節(jié)，讓項(xiàng)目中所有資源 得到最優(yōu)配置。

在施工過(guò)程中，除監(jiān)理旁站監(jiān)督外，有專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)人員全過(guò)程跟蹤檢查，進(jìn)一步確保了按圖施工的實(shí)現(xiàn)，避免偷工減料等現(xiàn)象發(fā)生，提升EPC項(xiàng)目的內(nèi)部管理水 平，保證項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，有利于合同的順利履行。

6）發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)。

設(shè)計(jì)企業(yè)高精尖人才聚集，在人才方面有很大優(yōu)勢(shì)。以設(shè)計(jì)企業(yè)為主導(dǎo)的EPC項(xiàng)目可以組建一支由各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)人員組成的技術(shù)咨詢團(tuán)隊(duì)，利用其扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和豐富的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)， 及時(shí)跟蹤解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，提供最優(yōu)方案，保證項(xiàng)目實(shí)施的連續(xù)性和解決問(wèn)題的效率。

7）充分挖掘設(shè)備供應(yīng)資源優(yōu)勢(shì)。

得益于在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的先進(jìn)水平，設(shè)計(jì)企業(yè)長(zhǎng)期保持設(shè)備供應(yīng)資源優(yōu)勢(shì)。

一直以來(lái)，設(shè)計(jì)企業(yè)傾力于對(duì)很多專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新研究，往往促進(jìn)專(zhuān)業(yè)設(shè)備的技術(shù)革新，與設(shè)備廠家有著密切的技術(shù)合作，為設(shè)備廠商提供技術(shù)咨詢和專(zhuān)家指導(dǎo)，將最新的技術(shù)變?yōu)閷?shí)際成果，生產(chǎn)出以先進(jìn)技術(shù)為依托的創(chuàng)新專(zhuān)業(yè)設(shè)備。

因此在以設(shè) 計(jì)企業(yè)為主導(dǎo)的EPC項(xiàng)目中，可以更好地發(fā)揮其在設(shè)備供應(yīng)資源的顯著優(yōu)勢(shì)，結(jié)合項(xiàng)目施工進(jìn)度，在合適的時(shí)間節(jié)點(diǎn)為項(xiàng)目提供可靠的設(shè)備，保障項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量。

2.設(shè)計(jì)企業(yè)主導(dǎo)EPC項(xiàng)目的劣勢(shì)

1）外部環(huán)境制約

業(yè)主的觀念及認(rèn)可程度直接影響政策的落地， 對(duì)EPC總承包模式的發(fā)展具有約束作用。

在我國(guó)，EPC總承包模式發(fā)展尚不成熟，認(rèn)可度尚不普遍，由于傳統(tǒng)模式的影響，許多業(yè)主習(xí)慣于將工程項(xiàng)目按設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等階段進(jìn)行分步管理；有些業(yè)主不重視設(shè)計(jì)，更在意施工。

雖然國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)針對(duì)EPC總承包模式承攬工程項(xiàng)目已有相關(guān)政策文件的出臺(tái)；但從具體項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，業(yè)主很多還是遵循傳統(tǒng)的模式進(jìn)行管理，并未以EPC管理模式為基礎(chǔ)，出現(xiàn)不少“名存實(shí)亡”的EPC項(xiàng)目，某種程度上降低了設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展EPC總承包模式的積極性，給EPC總承包模式的落實(shí)帶來(lái)阻礙。

目前，雖然有的地區(qū)已明確表示大型、復(fù)雜、技術(shù)含量高的項(xiàng)目必須采用EPC總承包模式；但由于缺乏對(duì)應(yīng)程序上的管理，造成實(shí)施方法傳統(tǒng)化，未能有效轉(zhuǎn)變?cè)O(shè)計(jì)人員和施工人員的管理思維。

2）融資能力受限

設(shè)計(jì)企業(yè)屬于重人力、輕資產(chǎn)的企業(yè)，以勘察設(shè)計(jì)為核心業(yè)務(wù)，大部分為人力成本。

傳統(tǒng)設(shè)計(jì)企業(yè)一般現(xiàn)金流良好，核心業(yè)務(wù)的發(fā)展并不需融資。目前國(guó)內(nèi)EPC總承包項(xiàng)目的簽約規(guī)則要求承包商需預(yù)先墊 付一定比例的保證金，對(duì)于大型復(fù)雜的項(xiàng)目，保證金數(shù)額巨大，若設(shè)計(jì)企業(yè)主導(dǎo) EPC項(xiàng)目，就需具備一定的融資能力。

3）組織體系缺乏

傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)企業(yè)一般以設(shè)計(jì)技術(shù)為核心，采用的主要是設(shè)計(jì)管理理念；而EPC總承包項(xiàng)目的建設(shè)需要專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理人才，包括EPC項(xiàng)目經(jīng)理、采購(gòu)經(jīng)理、 施工經(jīng)理、控制工程師、計(jì)量工程師、安全工程師等， 這些在傳統(tǒng)設(shè)計(jì)企業(yè)中是缺乏的。

4）融合度欠缺

從招投標(biāo)階段起，EPC聯(lián)合體就已開(kāi)始運(yùn)行。此階段主要工作是根據(jù)招標(biāo)文件要求，選擇合適的對(duì)象組建聯(lián)合體，在確定好各自負(fù)責(zé)的工程內(nèi)容后分別報(bào)價(jià)，最后向業(yè)主提交一個(gè)整體的投標(biāo)報(bào)價(jià)。

在正式投標(biāo)前，聯(lián)合體本著平等自愿原則，根據(jù)各方的談判結(jié)果簽署聯(lián)合體協(xié)議，若中標(biāo)，則進(jìn)入實(shí)施階段。

該階段的項(xiàng)目管理工作是聯(lián)合體管理的重心，設(shè)計(jì)企業(yè)作為主導(dǎo)在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中協(xié)調(diào)管理能力是EPC項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。聯(lián)合體體現(xiàn)了分工合作的特點(diǎn)，對(duì)外而言，聯(lián)合體各方是一個(gè)整體，共同對(duì)業(yè)主承擔(dān)整 個(gè)項(xiàng)目的責(zé)任；對(duì)內(nèi)而言，聯(lián)合體各成員又各自獨(dú)立，按照聯(lián)合體協(xié)議的相關(guān)規(guī)定，各自完成其負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容。

若聯(lián)合體中出現(xiàn)成員未能履行合同義務(wù)時(shí)，則其他成員需要對(duì)業(yè)主承擔(dān)連帶責(zé)任，聯(lián)合體內(nèi)部可向 違約的成員索賠。結(jié)合工程的實(shí)踐來(lái)看，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，設(shè)計(jì)企業(yè)索賠難度很大，這也是實(shí)際運(yùn)作中的難點(diǎn)。

在投標(biāo)階段，作為主導(dǎo)的設(shè)計(jì)企業(yè)不僅僅有設(shè)計(jì)收入，還作為項(xiàng)目管理方有管理費(fèi)用、利潤(rùn)分成等其他收入，但與其他成員協(xié)商的收益分配往往是建立在設(shè)計(jì)方案能夠順利實(shí)施的基礎(chǔ)上。

由于工程費(fèi)用支出的90%主要發(fā)生在施工階段，施工單位占據(jù)主動(dòng)使用和控制地位，這給設(shè)計(jì)企業(yè)的管理帶來(lái)了很大的困難，失去了設(shè)計(jì)與施工融合的意義。

3.設(shè)計(jì)企業(yè)主導(dǎo)的EPC總承包模式實(shí)際操作

1）對(duì)項(xiàng)目是否適合以EPC模式承建進(jìn)行充分篩選。

不是所有項(xiàng)目都適合以EPC模式來(lái)建設(shè)，為凸顯設(shè)計(jì)企業(yè)的技術(shù)核心優(yōu)勢(shì)，建議選擇高、精、尖項(xiàng)目；在EPC工程總承包管理發(fā)展初期，設(shè)計(jì)企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)、管理經(jīng)驗(yàn)不足且應(yīng)急能力有限，因此不能單純追求產(chǎn)值而開(kāi)展EPC工程總承包，特別是有風(fēng)險(xiǎn)的、預(yù)測(cè)不盈利的，甚至是虧損的項(xiàng)目應(yīng)慎重承攬。

2）優(yōu)化施工圖出圖程序，融合勘察和造價(jià)。

在施工圖紙的出圖特別是市政工程類(lèi)的項(xiàng)目施工圖出圖程序上，額外增加現(xiàn)場(chǎng)踏勘及詳細(xì)造價(jià)預(yù)算的程序， 這也是社會(huì)對(duì)設(shè)計(jì)院牽頭開(kāi)展EPC 總承包工程的期 望，將增加的人力成本由項(xiàng)目管理費(fèi)列支。

3）完善職能組織架構(gòu)體系。

EPC總承包模式綜合了設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等不同階段的工作，因此設(shè)計(jì)企業(yè)要對(duì)EPC總承包工程進(jìn)行系統(tǒng)管理，就要健全工程管理的部門(mén)，不能有空缺。

例如：處理分包合同糾紛、農(nóng)民工討薪等問(wèn)題，應(yīng)該成立類(lèi)似應(yīng)急公共處理部門(mén)，如出現(xiàn)個(gè)別人員、群體對(duì)設(shè)計(jì)企業(yè)、上級(jí)單位、政府部門(mén)進(jìn)行聚眾圍堵，立即由此部門(mén)介入處理，設(shè)計(jì)企業(yè)的工程管理系統(tǒng)對(duì)類(lèi)似現(xiàn)象也應(yīng)有相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；

另外在合同談判及簽訂時(shí)，商務(wù)合約部要充分考慮外界市場(chǎng)條件，有預(yù)見(jiàn)性。

此外，傳統(tǒng)設(shè)計(jì)企業(yè)一般沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的采購(gòu)中心，采購(gòu)工作不能保證是性價(jià)比最高的，因此有必要建立采購(gòu)中心，保證EPC總承包采購(gòu)工作可靠實(shí)施。

4）選擇長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略合作伙伴，加深合作發(fā)展。

設(shè)計(jì)企業(yè)主導(dǎo)的EPC總承包工程不可避免地與施工單位建立合作關(guān)系，這就需要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的與高水平、知名、信譽(yù)好的施工企業(yè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略合作計(jì)劃，以法律文件的形式固定下來(lái)，經(jīng)過(guò)多次、多個(gè)項(xiàng)目的深入合作，不斷磨合、不斷修正，最終成為戰(zhàn)略合作伙伴。

5）前期工作充分考慮。

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在有些市政工程中，由于前期物探工作的疏漏，導(dǎo)致初步設(shè)計(jì)不準(zhǔn)確，造成在現(xiàn)有條件下無(wú)法進(jìn)行施工，需要進(jìn)行較大的設(shè)計(jì)變更；而在很多地方，要求超過(guò)一定金額的設(shè)計(jì)變更要經(jīng)過(guò)市委常委會(huì)通過(guò)，變更難度大且審批時(shí)間長(zhǎng)。

因此，初步設(shè)計(jì)雖不面面俱到，但涉及到地勘、物探、施工方法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等原則性的問(wèn)題上要考慮足夠充分；此外，針對(duì)設(shè)計(jì)變更問(wèn)題，在簽訂合同階段的約定和施工圖的邊界上要提前有所準(zhǔn)備和預(yù)見(jiàn)。

設(shè)計(jì)企業(yè)濃厚的創(chuàng)新和學(xué)習(xí)氛圍利于快速培養(yǎng)項(xiàng)目管理專(zhuān)項(xiàng)人才和綜合型人才，為 EPC項(xiàng)目的發(fā)展需求做儲(chǔ)備，很快適應(yīng)EPC工程總承包模式的需要，對(duì)我國(guó)EPC總承包模式的完善和進(jìn)步有較好地促進(jìn)意義。

內(nèi)容來(lái)源|規(guī)劃與設(shè)計(jì)雜志，作者劉彬彬、王文國(guó)、曹景。僅供交流分享，如有侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系刪除。

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