目前，我國農(nóng)房面積約占全國建筑面積總量的40%，碳排放量約占建筑領(lǐng)域碳排放總量的 20%。推動農(nóng)房綠色低碳發(fā)展有利于延長農(nóng)房使用壽命，強(qiáng)化節(jié)能減排，幫助農(nóng)民減支增收，助力脫貧攻堅(jiān)；有利于改善農(nóng)房舒適性和安全性，提升農(nóng)村宜居性，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；有利于帶動綠色技術(shù)、建材下鄉(xiāng)，促進(jìn)區(qū)域大氣污染防治、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。這對不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感具有重要意義，也是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院碳達(dá)峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策的具體實(shí)踐。近年來，我國綠色農(nóng)房推動力度不斷加強(qiáng)，但還存在技術(shù)支撐不充分、管理體系不完善、推動機(jī)制不健全等問題，山東陽信開展了相關(guān)實(shí)踐，取得了較好效果，值得充分借鑒參考。

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我國農(nóng)房綠色低碳發(fā)展現(xiàn)狀與問題 /

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

（1）推動力度不斷加強(qiáng)。2013 年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于開展綠色農(nóng)房建設(shè)的通知》，有力推動了農(nóng)房綠色低碳發(fā)展。此后，推動力度不斷加強(qiáng)，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年愿景目標(biāo)綱要》，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā) 2030 年前碳達(dá)峰行動方案的通知》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》等文件相繼發(fā)布，提出要開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動，并對農(nóng)房綠色低碳發(fā)展提出了具體要求。

（2）技術(shù)支撐不斷完善。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后發(fā)布《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50824）、《綠色農(nóng)房建設(shè)導(dǎo)則（試行）》《農(nóng)村地區(qū)被動式太陽能暖房圖集（試行）》和《戶式空氣源熱泵供暖技術(shù)導(dǎo)則（試行）》等標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)文件。北京、河北等 10 余個(gè)省（區(qū)、市）因地制宜印發(fā)地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和文件，涉及新建、既改等不同方面，涵蓋設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收等主要環(huán)節(jié)。北京還在全國率先開展了超低能耗農(nóng)房建設(shè)實(shí)踐。

（3）試點(diǎn)示范積極開展。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同財(cái)政部等部門于 2017 年印發(fā)《關(guān)于開展中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作的通知》，開展北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市工作。2017-2019 年先后分三批推動 43 個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)，提升試點(diǎn)城市城鎮(zhèn)和農(nóng)村建筑用戶側(cè)能效，推廣“補(bǔ)初裝不補(bǔ)運(yùn)行”的農(nóng)村可持續(xù)清潔取暖模式。

1.2 存在的問題

（1）技術(shù)支撐不充分。根據(jù)《綠色農(nóng)房建設(shè)導(dǎo)則》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和文件，提升農(nóng)房綠色低碳水平涉及質(zhì)量安全、建筑功能、建筑節(jié)能、環(huán)境健康等不同方面。然而，目前國家和地方發(fā)布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主要針對建筑節(jié)能水平提升和設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，未考慮其他方面性能要求，以及建設(shè)、運(yùn)營、改造等環(huán)節(jié)工作需求。因此，還無法全面指導(dǎo)提升農(nóng)房綠色低碳水平，導(dǎo)致農(nóng)房居住品質(zhì)較差，能源資源消耗水平高，地域和歷史文化特色體現(xiàn)不充分，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，城鄉(xiāng)差距較大等問題突出。

（2）推動機(jī)制不健全。提升農(nóng)房綠色低碳水平會產(chǎn)生一定增量成本，加之農(nóng)房多為農(nóng)民分散自建，規(guī)模較小，每戶單獨(dú)建設(shè)增量成本會更高，給農(nóng)民帶來較大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。目前，地方開展農(nóng)房節(jié)能改造等工作，主要采用了“財(cái)政補(bǔ)貼 + 試點(diǎn)示范”的方式，但各地財(cái)政能力有限，不具備全面推廣條件。同時(shí)，與農(nóng)村危房改造等相關(guān)工作統(tǒng)籌聯(lián)還系不夠緊密，工作缺乏合力，還需探索更多元、更統(tǒng)籌、可持續(xù)的推動機(jī)制，不斷加大推動力度。

（3）管理體系不完善。目前，農(nóng)房建設(shè)缺乏有效監(jiān)管，未建立完善的全過程管理制度，工程質(zhì)量無法保障，導(dǎo)致房屋建設(shè)質(zhì)量缺陷較多，安全事故頻發(fā)。農(nóng)房綠色低碳發(fā)展內(nèi)涵豐富，涵蓋規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營、改造等不同環(huán)節(jié)，涉及農(nóng)房建筑品質(zhì)改善、資源能源節(jié)約水平提升、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套完善等不同工作，如無完善的監(jiān)管體系支撐，質(zhì)量安全問題將更加突出。

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山東陽信縣綠色民居建設(shè)實(shí)踐  /

2.1 背景情況

圖 1 陽信縣全景圖

山東省濱州市陽信縣是渤海革命老區(qū)（見圖 1），十八大以來當(dāng)?shù)卦谏镔|(zhì)清潔取暖、鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房、廁所革命等方面作了大量有益探索與實(shí)踐，并與脫貧攻堅(jiān)住房安全保障等工作結(jié)合，試點(diǎn)推行裝配式木塑結(jié)構(gòu)農(nóng)房，走出了一條低碳環(huán)保、集約惠民的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新路子，贏得了群眾廣泛好評。在此基礎(chǔ)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心結(jié)合部黨組關(guān)于在黨史學(xué)習(xí)教育中開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動的要求，聯(lián)合陽信縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨委開展“紅色黨建引領(lǐng)黃河民居綠色發(fā)展”系列活動，指導(dǎo)當(dāng)?shù)赝苿恿宿r(nóng)村綠色民居建設(shè)實(shí)踐，進(jìn)一步提升農(nóng)房綠色水平。

2.2 主要做法

（1）多管齊下，耦合發(fā)力。在低層裝配式鋼結(jié)構(gòu)農(nóng)房推動過程中，陽信縣結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域工作，采取了“1+7+N”推動模式。編制了“1”套《冷彎薄壁型鋼 - 木塑裝配式農(nóng)村危房改造標(biāo)準(zhǔn)圖集》，并與精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)村房屋抗震、綠色環(huán)保、農(nóng)村清潔取暖、農(nóng)村廚房革命、農(nóng)村廁所革命、企業(yè)幫扶等“7”項(xiàng)相關(guān)工作結(jié)合，在 10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了試點(diǎn)，為困難群眾進(jìn)行危房兜底統(tǒng)建和改造 157 套（見圖 2）。

同時(shí)，建設(shè)裝配式鋼結(jié)構(gòu)農(nóng)村公廁，木塑外觀與居民活動場地、綠化樹木等周邊環(huán)境融合，成為美麗村居的一道嶄新風(fēng)景，有效提升了村民生活品質(zhì)，產(chǎn)生“1+1>2”的耦合效應(yīng)。

裝配式木塑農(nóng)房 裝配式木塑結(jié)構(gòu)農(nóng)村公廁

圖 2 裝配式木塑結(jié)構(gòu)農(nóng)房和公廁

（2）問題導(dǎo)向，共同締造。在裝配式鋼結(jié)構(gòu)農(nóng)房試點(diǎn)過程中，當(dāng)?shù)夭捎昧苏＜摇⑥r(nóng)民“共同締造”的模式，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以著力解決群眾各項(xiàng)“急難愁盼”問題為目標(biāo)，組織濱州市規(guī)劃設(shè)計(jì)院全程參與，與試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民座談，充分了解其生活習(xí)慣，以及生產(chǎn)、生活中面臨的主要問題，在此基礎(chǔ)上制定完善的農(nóng)房設(shè)計(jì)方案。同時(shí)，注重總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和典型案例，在此基礎(chǔ)上完成了《冷彎薄壁型鋼 - 木塑裝配式農(nóng)村危房改造標(biāo)準(zhǔn)圖集》《冷彎薄壁型鋼 - 木塑裝配式農(nóng)村公廁標(biāo)準(zhǔn)圖集》編制。

（3）創(chuàng)新提升，全面綠色。在采用裝配式農(nóng)房的建造形式基礎(chǔ)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心結(jié)合相關(guān)工作成果和陽信縣實(shí)際情況，協(xié)助當(dāng)?shù)刂贫司G色農(nóng)房適宜應(yīng)用的技術(shù)目錄，以及綠色宜居型裝配式農(nóng)房技術(shù)體系。具體包括裝配式建造技術(shù)、地暖 + 室內(nèi)新風(fēng)系統(tǒng) + 太陽能技術(shù)、海綿生態(tài)設(shè)計(jì)、可循環(huán)可再利用材料、本地植物、當(dāng)?shù)匚幕坝^等，力求在保證耕地面積，節(jié)約用地的前提下，改善農(nóng)民生活環(huán)境，建設(shè)一批綠色、環(huán)保、宜居、低造價(jià)的農(nóng)村住宅。目前，陽信縣已根據(jù)上述方案，在水落坡民俗文化旅游區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)開展了 12 套綠色民居建設(shè)，包括 6 套民居、5 套民宿、1 套公共展廳。每棟民居使用獨(dú)立新風(fēng)系統(tǒng)，空調(diào)設(shè)計(jì)采用超低溫風(fēng)冷熱泵機(jī)組，供暖采用生物質(zhì)燃料 + 專用爐具，生活熱水采用太陽能熱水，并且實(shí)現(xiàn)太陽能熱水系統(tǒng)和屋頂一體化設(shè)計(jì)（見圖 3-5）。

（4）規(guī)劃引領(lǐng)，持續(xù)發(fā)展。結(jié)合工作成果，陽信縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局科學(xué)制定綠色建筑發(fā)展規(guī)劃，開展行業(yè)領(lǐng)域挖潛，探索綠色民居發(fā)展新模式。為進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，在第十八屆中國國際住宅產(chǎn)業(yè)暨建筑工業(yè)化產(chǎn)品與設(shè)備博覽會上，與我中心簽訂了《陽信縣綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》協(xié)議，對陽信縣“十四五”期間綠色建筑和裝配式建筑高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃方案進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，計(jì)劃將綠色民居發(fā)展與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)營造、古建文化、古典家具、生態(tài)旅游、綠色農(nóng)業(yè)以及傳統(tǒng)建筑產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有機(jī)結(jié)合，科學(xué)指導(dǎo)陽信縣綠色民居建設(shè)實(shí)踐。

2.3 實(shí)施效果

（1）建設(shè)周期縮短。以 60m2房屋為例，磚混結(jié)構(gòu)房屋需 40 天（含裝飾裝修及施工工序間隔）。當(dāng)?shù)夭捎玫难b配式鋼結(jié)構(gòu)和內(nèi)外裝飾一體化，無需進(jìn)行內(nèi)外抹灰、外墻涂料、內(nèi)墻刮瓷或乳膠漆等施工環(huán)節(jié)，節(jié)約工期 20 天；裝配式低層混凝土墻板綠色農(nóng)房住宅人工需求少，機(jī)械化作業(yè)，施工高效，現(xiàn)場建造周期比傳統(tǒng)方式縮短 60% 以上。

（2）經(jīng)濟(jì)效益明顯。裝配式木塑結(jié)構(gòu)農(nóng)房采取政府主導(dǎo)，企業(yè)參與的形式，財(cái)政撥付 2 萬元 / 戶，企業(yè)為貧困戶建房，縮短工

圖 3 陽信縣綠色民居樣板房展示區(qū)民居部分規(guī)劃平面圖

圖 4 陽信縣綠色民居樣板房展示區(qū)民宿部分規(guī)劃平面圖

裝配式木塑農(nóng)房 裝配式木塑結(jié)構(gòu)農(nóng)村公廁

圖 5 陽信縣綠色民居樣板房建設(shè)過程

期 20 天，為危房改造戶節(jié)省水、電、設(shè)備租賃、人工等費(fèi)用綜合約 1.1 萬元，實(shí)現(xiàn)政府少投入，群眾少花錢，即改即住。陽信縣自主研發(fā)的 PC 墻板 YX-PCW-2 體系農(nóng)房采用保溫反打技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)免模板，直接灌漿作業(yè)，使用輕鋼屋面，實(shí)現(xiàn)保溫一體化在第一代裝配式農(nóng)房的基礎(chǔ)上可進(jìn)一步加快建造周期、節(jié)約成本 20%。

（3）綠色效果突出。當(dāng)?shù)刈灾餮邪l(fā)的綠色民居采用自帶保溫，節(jié)能效果好，采暖費(fèi)用明顯下降，采取燃?xì)獗趻鞝t采暖形式，每戶每年可節(jié)約支出 360 元左右。采取生物質(zhì)取暖形式，每戶每年可節(jié)約 60 元左右。同時(shí)，采用裝配式建造方式免除磚混結(jié)構(gòu)新房較為潮濕的弊端，且抗震強(qiáng)度高，裝飾一體化、除基礎(chǔ)外無濕作業(yè)，不產(chǎn)生建筑垃圾，使用壽命內(nèi)免維護(hù)，房屋內(nèi)配置廚房、衛(wèi)生間，舒適度高，可有效減少施工揚(yáng)塵、機(jī)械排放等環(huán)境污染。

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推動我國農(nóng)房綠色低碳發(fā)展的意見建議 /

（1）加強(qiáng)技術(shù)支撐。根據(jù)陽信縣經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和指導(dǎo)，建立適宜技術(shù)體系，是提升農(nóng)房綠色低碳水平的關(guān)鍵手段。因此，在國家層面，一方面建議通過住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目支持等方式，推動符合農(nóng)村實(shí)際情況的低成本綠色適宜技術(shù)研發(fā)應(yīng)用；另一方面，建議結(jié)合新時(shí)期農(nóng)民對居住品質(zhì)和生活環(huán)境的改善需求，以及城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和、鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)等相關(guān)工作要求，編制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)分布式光伏、熱泵、生物質(zhì)能、裝配式建筑、綠色建材、空間布局優(yōu)化等適宜技術(shù)應(yīng)用，在提升能源資源節(jié)約水平的同時(shí)，完善水電氣廁配套，充分體現(xiàn)地域特色風(fēng)貌。在地方層面，建議推動各地結(jié)合自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)配套情況，通過試點(diǎn)示范等，探索建立農(nóng)房綠色低碳技術(shù)體系，并提煉總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)和典型做法，編制可指導(dǎo)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營等階段工作的技術(shù)文件，在持續(xù)提升農(nóng)房設(shè)計(jì)、建設(shè)品質(zhì)的同時(shí)，帶動當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（2）推動工作統(tǒng)籌。陽信縣在實(shí)踐中采用了“1+7+N”的推動模式，有效整合了相關(guān)工作，提升了工作效率，加強(qiáng)了推動力度，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。因此，在推動農(nóng)房綠色低碳發(fā)展的過程中，一方面建議與脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村房屋抗震、綠色環(huán)保、農(nóng)村清潔取暖、農(nóng)村廚房革命、農(nóng)村廁所革命、鄉(xiāng)村建設(shè)評價(jià)等相關(guān)工作結(jié)合，實(shí)現(xiàn)工作統(tǒng)籌，加大推動力度，提升政策財(cái)政資金利用效率；另一方面，建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌建設(shè)、管理等不同環(huán)節(jié)工作。推動“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，對有條件、有需求的村莊盡快實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。在規(guī)劃中，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，明確農(nóng)房綠色低碳建設(shè)要求，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不搞大拆大建，推動各項(xiàng)建設(shè)工作有序開展。

（3）創(chuàng)新推動機(jī)制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位整體推動農(nóng)房綠色低碳建設(shè)和改造，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，通過規(guī)模效應(yīng)，降低成本支出。同時(shí)，探索采用市場化推動機(jī)制，如陽信縣公廁改造采用了“企業(yè)建設(shè) - 運(yùn)營 - 移交”的模式，減輕了當(dāng)?shù)刎?cái)政壓力和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，且保障了建設(shè)運(yùn)營質(zhì)量。具備條件的地區(qū)，也可立足資源優(yōu)勢，通過盤活閑置房屋發(fā)展民宿，讓渡部分公共設(shè)施的經(jīng)營收益權(quán)等多種方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，吸引企業(yè)投入，助力綠色農(nóng)房建設(shè)。

（4）加強(qiáng)建設(shè)管理。一是考慮農(nóng)房建設(shè)分散且單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模較小的特點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)集中統(tǒng)建項(xiàng)目的建設(shè)管理，并注意區(qū)分新建和既改項(xiàng)目的特點(diǎn)不同，建立全過程管理制度。二是采用智能化管理手段，提升管理效率。如北京在推動農(nóng)村清潔取暖的過程中，通過智能化措施監(jiān)測空氣源熱泵等綠色設(shè)備的實(shí)際運(yùn)營情況，據(jù)此進(jìn)行管理評估。三是結(jié)合全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查、鄉(xiāng)村建設(shè)評價(jià)等工作，探索開展農(nóng)房綠色低碳性能體檢評估，及時(shí)總結(jié)普遍存在的問題，制定改進(jìn)措施，持續(xù)推提升農(nóng)房綠色低碳水平。

（5）開展共同締造。一是可借鑒陽信縣引入設(shè)計(jì)單位全程參與農(nóng)房建設(shè)改造的經(jīng)驗(yàn)，推動規(guī)劃師、建筑師“進(jìn)村”，深入了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活需要，農(nóng)房品質(zhì)改善需求，以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實(shí)事、小事為切入點(diǎn)，據(jù)此制定完善的農(nóng)房設(shè)計(jì)建設(shè)方案，保障農(nóng)民的體驗(yàn)性和獲得感。二是充分發(fā)揮村委會等基層組織作用，下沉公共服務(wù)和社會管理資源，探索建立“村鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”等機(jī)制，充分調(diào)動各類資源支持農(nóng)房綠色低碳發(fā)展。三是組織技術(shù)人員下鄉(xiāng)，向農(nóng)民現(xiàn)場講授綠色農(nóng)房作用和相關(guān)技術(shù)、材料、設(shè)施設(shè)備宣傳，引導(dǎo)推廣綠色生活方式，營造有利于農(nóng)房綠色低碳發(fā)展的社會氛圍。

（責(zé)任編輯：何雯麗）

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