農房和村莊建設現代化是鄉(xiāng)村建設的重要內容。黨的十八大以來，我國大力實施農村危房改造，全國建檔立卡貧困戶全部實現住房安全有保障，農村住房條件和居住環(huán)境明顯改善。同時也要看到，我國農房的設計建造水平亟待提高，村莊建設仍然存在較多短板。加快農房和村莊建設現代化，完善農房功能，提高農房品質，加強農村基礎設施和公共服務設施建設，對于整體提升鄉(xiāng)村建設水平、建設美麗宜居鄉(xiāng)村，提高農民居住品質、改善農民生產生活條件，不斷增強農民群眾獲得感、幸福感、安全感具有重要意義。

裝配式農房是我國農房建造方式的革命性變革，是實現鄉(xiāng)村建設綠色發(fā)展的重要抓手。國外發(fā)達國家經過幾十年發(fā)展，形成了一套成熟的法律政策體系、技術體系、建設實施體系、市場流通體系，以及最為重要的社會組織作為支撐體系，推進裝配式鄉(xiāng)村住宅產業(yè)體系的培育、優(yōu)化和持續(xù)更新。

我國部分省市也進行了先行先試，主要在采取裝配式農房專項補貼、小批量試點示范、農村住房設計方案集和標準圖冊、企業(yè)與產品庫的建設等多方面，取得了較好的工作成效。

一、國際裝配式農房發(fā)展情況

通過對國際裝配式住宅發(fā)展體系與發(fā)展邏輯的整理分析，為國內裝配式鄉(xiāng)村住宅產業(yè)體系建設提供借鑒。

美日歐等發(fā)達國家裝配式鄉(xiāng)村住宅體系，基于“工業(yè)化制造體系”基礎上的“消費品”模式已經形成，消費者可以“點單”式定制。

美日歐等發(fā)達國家裝配式鄉(xiāng)村住宅始于20世紀50年代二次世界大戰(zhàn)后，至今已70多年。目前這些國家的鄉(xiāng)村住宅幾乎都采用裝配式建造方式，形成了較為完整產業(yè)體系。

一是圍繞規(guī)劃、標準化、推廣三方面建立統(tǒng)一協調的戰(zhàn)略發(fā)展體系。

在裝配式鄉(xiāng)村住宅建設管理方面，日本、美國、德國、英國等頒布了住宅建設計劃、住宅品質、建設規(guī)劃、住房管理等系列法律。在裝配式鄉(xiāng)村住宅標準化方面，瑞典頒布了《住宅標準法》，法國頒布了《構件邏輯系統(tǒng)》，推動通用體系發(fā)展。在金融支持方面，頒布了《供應住宅法》、《裝配式住宅改良法案》等，促進裝配式鄉(xiāng)村住宅持續(xù)推廣。

二是高度社會化組織為基礎的公共服務體系。

國外發(fā)達國家主要依靠公共機構、民間非盈利組織和私人機構指導服務農房建設。美國通過農村住宅服務機構（RHS）提供各種貸款和補助金幫助農村社區(qū)、個人等住房建設；英國通過農村房屋管理綜合信息服務平臺，免費為農民房屋管理提供政策、技術等公共服務信息。農房建設幫扶方面，美國通過委托非營利性組織，對農房建設進行監(jiān)督管理并提供技術指導；英國鼓勵社會中介組織低價有償或繳納會費的方式為農房管理提供技術咨詢、市場分析等服務。

三是因地制宜，形成適宜地區(qū)的建造技術體系。

丹麥、法國等國家以裝配式混凝土農房為主，多采用框架或板柱體系、箱式模塊結構等。日本80%以上裝配式鄉(xiāng)村住宅采用鋼結構，形成了成熟的薄板鋼骨結構體系；美國裝配式鋼結構農房占比不足20%，主要采用輕鋼龍骨體系。北美國家、德國80%以上農房為裝配式木結構，以木框板結構、木框架結構、層壓實木板材結構為主。

四是推進通用與質量相結構的工業(yè)化生產標準體系。

美國、日本、瑞典、法國等專門明確了技術標準管理機構，主導制定裝配式鄉(xiāng)村住宅標準化、模數化技術標準，建設和安全標準，只有經獨立第三方檢查達到標準的農房才允許出售。以構件生產與施工分離的原則，大力發(fā)展通用體系，對生產標準化部品部件的企業(yè)給與資金支持，使得住宅通用部件占有率達80%以上。

美國的住宅構件和部品的標準化、系列化、專業(yè)化、商品化、社會化程度幾乎達到100%，日本裝配式鄉(xiāng)村住宅滲透率達到85%，德國、法國則達到80%以上。建立了農房產品目錄和展示市場，用戶可以通過產品目錄從市場上自由買到所需要的產品。

五是研、產、建、銷，專業(yè)分工協作，培育產業(yè)集群式發(fā)展。

技術研發(fā)方面形成了高效的合作體系，大學根據企業(yè)委托開展理論和驗證性實驗，企業(yè)負責技術和產品革新，共同促進技術不斷進步。在產業(yè)發(fā)展方面，美國部品構件生產企業(yè)多達4000家，能夠提供梁、柱、板、樁等預制構件8大類50余種產品，統(tǒng)一標準模塊達3000種，總承包商約97600家，大型工程承包商4900家，專業(yè)承包商32000家。美國裝配式鄉(xiāng)村住宅市場占全球市場的19.5%，歐洲占25.6%，亞洲以日本新加坡為主占49%。

六是產業(yè)集群發(fā)展基礎上的專業(yè)流通體系。

通過產業(yè)集群式發(fā)展，有利用推進住宅成品公司通過“零購”與“整銷”的方式，促進裝配式住宅的供應體系的形成，為建立高效的裝配式鄉(xiāng)村住宅市場流通體系，促進商品、要素、資源等在更大范圍暢通流動建立了基礎。

七是對建房主體、研發(fā)與生產企業(yè)進行專項政策扶持體系。

在貸款支持方面，美國出臺了農村住房貸款計劃，日本設立了住宅金融共庫，為農房建設提供貸款支持。在技術創(chuàng)新支持方面，日本對采用新技術、新產品的項目給予25年、年息2.7%的長期貸款，并出臺了稅收減免、設備折舊政策，新加坡也出臺了類似的技術創(chuàng)新支持政策。在技術推廣應用支持方面，瑞典政府頒布了若干經濟政策，對推行裝配式鄉(xiāng)村住宅等可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)和個人分別給予捐贈或補貼。

八是形成了工業(yè)化基礎上的定單式消費體系。

歐美日等發(fā)達國家的裝配式鄉(xiāng)村住宅建設普遍形成了一站式服務能力，主要有菜單式服務，即客戶可通過住宅產業(yè)集團提供的住宅圖集進行選擇，房屋的生產、運輸、施工等均由房屋公司承包，實現一站式服務，“像買汽車一樣買房子”；以及用戶定制服務，房屋公司為用戶配備一名建筑師，用戶同建筑師一起設計房屋，就所有建筑材料和構件進行選擇，由房屋公司組織整個生產和建造。

二、我國裝配式農房發(fā)展情況

近年來，隨著裝配式建筑在城市建設中取得了良好成效，為我國在廣袤的鄉(xiāng)村地區(qū)推廣應用裝配式農房打下了堅實的工作基礎。住建部相繼印發(fā)了《關于開展農村住房建設試點工作的通知》（建辦村﹝2019﹞11號）、《關于加快農房和村莊建設現代化的指導意見》（建村〔2021〕47號），要求在農村探索裝配式建筑、被動式陽光房等建筑應用技術。各省市積極響應，已累計建成裝配式農房10萬平方米以上。

具體發(fā)展成效如下：

一是積極探索政策支持

全國各地均積極出臺相關激勵政策，實實在在提升農村住戶參與裝配式建筑農房建設的積極性。

二是強化技術標準支撐

國家層面自2016年以來發(fā)布了裝配式建筑系列標準，但主要適用于城市新建建筑，專門適用于裝配式農房的技術標準還是空白。地方層面，青海、四川、廣西等省分別編制了《青海省農牧區(qū)裝配式輕鋼結構住宅技術標準》（DB63/T 1904-2021）、《四川省鋼結構農房標準圖集》、《廣西裝配式農房設計圖集》。

三是產業(yè)配套體系逐步夯實

全國現有48個國家級裝配式建筑示范城市，328個國家級裝配式建筑產業(yè)基地，908個省級產業(yè)基地。裝配式建筑構件生產企業(yè)有2493家，其中裝配式混凝土預制構件企業(yè)1261家，裝配式鋼結構構件企業(yè)1122家，裝配式木結構構件企業(yè)110家。裝配式建筑專業(yè)技術從業(yè)人員約300萬人，裝配式建筑其他上下游相關企業(yè)約1.35萬家。

四是大力開展工程示范

河南省以農村危房改造、易地扶貧搬遷安置、美麗鄉(xiāng)村建設為裝配式農房重點示范領域，四川省以農村保障性住房、農房抗震試點、新農村建設為裝配式農房重點示范領域。合肥市長豐縣探索了“政府引導、企業(yè)主導、農民主體、社會參與”的建設模式，通過政府規(guī)劃和獎補政策引導，企業(yè)帶動施工隊伍轉型，村民委托村委會成立理事會聘請監(jiān)理公司負責工程監(jiān)督。廣西要求結合地域與民族特色，全裝修交付，且竣工驗收后簽署房屋驗收合格表和房屋保修承諾書。安徽、四川、山西等省要求裝修與建筑、結構、機電設計同步一體化設計、一體化施工。

五是創(chuàng)新農房建設新模式

河南省探索了裝配式農房開發(fā)商建設模式，由開發(fā)商先行墊付資金按村民要求建設好農房，村民申請資金補助、抵押貸款，后期開發(fā)商通過流轉的土地建設酒店等項目平衡收益。河北省探索了村集體自治建設模式，由村集體先行對部分村民農房異址新建，再在原宅基地上按新房標準重新建設，逐步替換整村。

延伸閱讀：

財政評審在新型裝配式建筑造價管理中的應用 裝配式高層住宅鋁模+疊合板一體化支撐施工工法 裝配式混凝土結構檢測技術發(fā)展現狀探討

(1) 凡本網注明“來源：預制建筑網”的所有資料版權均為預制建筑網獨家所有，任何媒體、網站或個人在轉載使用時必須注明來源“預制建筑網”，違反者本網將依法追究責任。 (2) 本網轉載并注明其他來源的稿件，是本著為讀者傳遞更多信息之目的，并不意味著贊同其觀點或證實其內容的真實性，請讀者僅作參考，并請自行核實相關內容。其他媒體、網站或個人從本網轉載使用時，必須保留本網注明的稿件來源，禁止擅自篡改稿件來源，并自負版權等法律責任，違反者本網也將依法追究責任。 (3) 如本網轉載稿涉及版權等問題，請作者一周內書面來函聯系。

[責任編輯：Susan]