《哈爾濱市智能建造試點(diǎn)城市工作方案》出臺(tái)

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哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市智能建造試點(diǎn)城市工作方案的通知

哈政發(fā)〔2023〕28號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《哈爾濱市智能建造試點(diǎn)城市工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府

2023年5月28日

　　（公開屬性：主動(dòng)公開）

哈爾濱市智能建造試點(diǎn)城市工作方案

　　為貫徹落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市〔2020〕60號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（建市〔2022〕11號(hào)）精神，按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于公布智能建造試點(diǎn)城市的通知》有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)揮政府在頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃布局、政策制定等方面的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，以發(fā)展新型建筑工業(yè)化為載體，以數(shù)字化、智能化升級(jí)為動(dòng)力，充分發(fā)揮智能建造的引領(lǐng)和支撐作用，加大智能建造技術(shù)在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)建筑業(yè)工業(yè)化、信息化、綠色化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、工作目標(biāo)

　　以智能建造試點(diǎn)為契機(jī)，提升BIM、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在建筑行業(yè)中的應(yīng)用水平，建立并完善智能建造標(biāo)準(zhǔn)體系與評(píng)價(jià)體系，形成針對(duì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)不同層面的智能建造服務(wù)應(yīng)用體系。促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字一體化設(shè)計(jì)、建筑機(jī)器人及智能裝備、部品部件智能生產(chǎn)線發(fā)展和智能施工管理，提高數(shù)字化、智能化技術(shù)在工程建設(shè)全過(guò)程中的應(yīng)用能力和水平，培養(yǎng)一批智能建造領(lǐng)軍企業(yè)和領(lǐng)軍人才，全面提升智能建造水平，推動(dòng)建筑業(yè)向工業(yè)化、信息化、綠色化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　到2025年末，形成較為完備的智能建造政策體系和產(chǎn)業(yè)體系，全市工程項(xiàng)目智能建造技術(shù)應(yīng)用顯著提高，建筑業(yè)企業(yè)有序進(jìn)行智能化升級(jí)。基本實(shí)現(xiàn)基于BIM技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的工程全生命周期信息傳遞和共享，形成基于BIM技術(shù)的新型政府監(jiān)管方式，建立與智能建造相適應(yīng)的工程標(biāo)準(zhǔn)和造價(jià)管理體系；構(gòu)建行之有效的智能建造技術(shù)、管理人員及產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)模式；初步形成以裝配式產(chǎn)業(yè)、超低能耗產(chǎn)業(yè)、建筑機(jī)器人產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的智能建造產(chǎn)業(yè)集群。全市建筑業(yè)企業(yè)科技化水平明顯提升，培育3家以上具有較強(qiáng)智能建造技術(shù)應(yīng)用及成果轉(zhuǎn)化能力的龍頭企業(yè)，智能建造試點(diǎn)項(xiàng)目10個(gè)以上，在冰雪景觀項(xiàng)目中全面推行智能建造技術(shù)。

　　到2035年末，力爭(zhēng)全市建筑業(yè)企業(yè)完成科技轉(zhuǎn)型，形成在東北地區(qū)領(lǐng)先的智能建造產(chǎn)業(yè)集群，地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯。建立完備的人才培養(yǎng)和科技成果轉(zhuǎn)化體系，以技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)地區(qū)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）完善政策體系

　　1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，研究制定市智能建造總體目標(biāo)、發(fā)展定位和年度計(jì)劃，明確智能建造內(nèi)容清單。以具有哈爾濱地域特色、符合高寒地區(qū)實(shí)際的裝配式建筑、超低能耗建筑、冰雪景觀建筑為主攻方向，應(yīng)用建筑產(chǎn)業(yè)平臺(tái)研發(fā)、3D打印、5G、施工機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，形成適合地方實(shí)際的智能建造體系。

　　2.建立跨部門協(xié)作工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目在資金、稅收、容積率、金融信貸、科技等方面給予支持，保障試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)有序推進(jìn)。

　　3.積極推進(jìn)裝配式建筑、超低能耗建筑應(yīng)用，在冰雪景觀建筑中推行智能化技術(shù)，加大力度扶持包含智慧工地在內(nèi)的數(shù)字化項(xiàng)目管理平臺(tái)建設(shè)。開展試點(diǎn)項(xiàng)目階段性評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)清單并在全市推廣。

　　（二）建設(shè)試點(diǎn)示范工程

　　4.合理選取試點(diǎn)項(xiàng)目，分批次編制智能建造試點(diǎn)項(xiàng)目目錄，根據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)際，將選取的組合式試點(diǎn)智能建造技術(shù)納入供地方案、土地使用合同，并通過(guò)項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。在試點(diǎn)工程中探索建立涵蓋科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、施工裝配、運(yùn)營(yíng)等全產(chǎn)業(yè)鏈智能建造產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)建智能建造生態(tài)環(huán)境，將建筑產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化貫穿產(chǎn)業(yè)鏈條始終。

　　5.將BIM技術(shù)、建筑機(jī)器人技術(shù)應(yīng)用于試點(diǎn)項(xiàng)目，拓展智能穿戴設(shè)備、無(wú)人機(jī)信息采集、地理信息系統(tǒng)、3D掃描儀等智能化技術(shù)在生產(chǎn)實(shí)踐中的應(yīng)用。

　　6.利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)搭建智能輔助決策平臺(tái)。在政府宏觀規(guī)劃中推廣實(shí)施智慧工地技術(shù)，鼓勵(lì)、指導(dǎo)建設(shè)企業(yè)級(jí)智慧工地平臺(tái)，并對(duì)接城市建設(shè)CIM管理平臺(tái)，輔助政府決策。

　　（三）培育智能建造產(chǎn)業(yè)

　　7.培育發(fā)展智能數(shù)字化設(shè)計(jì)、智慧運(yùn)維技術(shù)研發(fā)等高新技術(shù)企業(yè)，支持和建設(shè)一批具備智能裝備制造、智能綠色施工能力的智能建造骨干企業(yè)。鼓勵(lì)大型設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工企業(yè)向具備智能建造系統(tǒng)解決方案的能力轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)與大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、人工智能研發(fā)團(tuán)隊(duì)、產(chǎn)業(yè)化機(jī)器人生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)交流與合作，利用5G、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源管理，建立企業(yè)間、行業(yè)間數(shù)據(jù)互通機(jī)制，為企業(yè)轉(zhuǎn)型賦能。

　　8.結(jié)合裝配式建筑、超低能耗建筑等新型建筑模式，推動(dòng)預(yù)制構(gòu)件、新型保溫材料、低碳混凝土等新型建材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，拉動(dòng)周邊上下游產(chǎn)業(yè)鏈向智能化轉(zhuǎn)型。著力打造市級(jí)智能建造集聚區(qū)、市級(jí)標(biāo)志性特色智能建造園區(qū)，引進(jìn)培育智能建造創(chuàng)新型頭部企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)及成長(zhǎng)性智能建造企業(yè)，積極創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)智能建造產(chǎn)業(yè)基地。

　　（四）創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)

　　9.鼓勵(lì)建設(shè)單位在招標(biāo)文件中對(duì)智能建造技術(shù)應(yīng)用提出要求，并合理安排專項(xiàng)實(shí)施費(fèi)用。加快建立與智能建造相適應(yīng)的工程造價(jià)管理體系，完善現(xiàn)有工程計(jì)價(jià)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)BIM審圖，完善數(shù)字化成果交付、審查和存檔管理體系。

　　10.建立符合智能建造模式的工程建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管體系，為保證部品部件生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、裝配施工及驗(yàn)收質(zhì)量提供全過(guò)程支撐。

　　11.持續(xù)推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”管理模式建設(shè)，搭建建筑業(yè)數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，支撐對(duì)接城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)，探索大數(shù)據(jù)輔助決策和監(jiān)管機(jī)制，建立健全與智能建造相適應(yīng)的建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)管模式，并實(shí)施精準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化監(jiān)管。

　　（五）推動(dòng)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化

　　12.進(jìn)一步完善促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策法規(guī)和激勵(lì)措施，加快構(gòu)建政府、社會(huì)組織、企業(yè)、投融資機(jī)構(gòu)等共同參與的多元評(píng)價(jià)體系。探索提高科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)比例、股權(quán)期權(quán)激勵(lì)、所得稅減免等改革舉措，調(diào)動(dòng)科研人員積極性。暢通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的渠道，實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立規(guī)范有序，充滿活力的專業(yè)化、市場(chǎng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，積極引導(dǎo)企業(yè)、高校院所和科研人員創(chuàng)造高質(zhì)量、高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提高科技成果轉(zhuǎn)化效能。

　　13.組織開展科技攻關(guān)，積極申報(bào)國(guó)家和省級(jí)科研成果獎(jiǎng)勵(lì)，集中力量攻關(guān)部品部件現(xiàn)代工藝制造、智能控制和優(yōu)化、新型傳感感知、數(shù)據(jù)采集與分析、故障診斷與維護(hù)、專用軟件等一批核心技術(shù)，推進(jìn)智能建造和建筑工業(yè)化基礎(chǔ)共性技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

　　14.梳理在哈高校及科研院所已成熟應(yīng)用的智能建造相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品，定期發(fā)布技術(shù)成果目錄，并在試點(diǎn)項(xiàng)目中嘗試推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)哈工大、哈工程等高校與企業(yè)合作，設(shè)立實(shí)驗(yàn)室、工作站，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。

　　（六）培育專業(yè)人才

　　15.支持高等院校依據(jù)計(jì)算機(jī)學(xué)科、土木學(xué)科、交通學(xué)科等學(xué)科優(yōu)勢(shì)，組建高質(zhì)量的跨學(xué)科師資隊(duì)伍，明確智能建造人才培養(yǎng)定位，制定智能建造人才培養(yǎng)方案，開設(shè)智能建造課程，逐步完善和優(yōu)化智能建造理論層次，為智能建造發(fā)展提供設(shè)計(jì)層面人才保障。支持符合條件的市屬高校與建筑業(yè)企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建跨專業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院，探索智能建造人才培養(yǎng)模式，推動(dòng)智能建造實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，為智能建造發(fā)展提供應(yīng)用層面人才保障。

　　16.支持大型建筑業(yè)企業(yè)、行業(yè)組織等建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)工人培育基地，開展裝配式建筑、BIM等技能培訓(xùn)，加快智能建造人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)建筑行業(yè)協(xié)會(huì)、建筑龍頭企業(yè)通過(guò)自主開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、實(shí)施新型學(xué)徒制培訓(xùn)以及與職業(yè)（技工）院校開展產(chǎn)教融合試點(diǎn)合作等方式培養(yǎng)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，建立適應(yīng)智能建造發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

　　17.充分發(fā)揮全市教育科研優(yōu)勢(shì)，在大專院校、科研院所、重點(diǎn)企業(yè)中遴選熟悉智能建造發(fā)展動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在智能建造和建筑工業(yè)化及相關(guān)領(lǐng)域有豐富的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家、學(xué)者和工程技術(shù)人員，籌建智能建造行業(yè)專家?guī)欤诋a(chǎn)業(yè)方向、政策編制、技術(shù)評(píng)定、人才培養(yǎng)等方面，為智能建造試點(diǎn)工作提供支持。

　　四、工作制度

　　建立市智能建造工作聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議召集人由分管住房和城鄉(xiāng)建設(shè)方面工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任，副召集人由市政府相關(guān)副秘書長(zhǎng)、市住建局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；成員由市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信局、市國(guó)資委、市財(cái)政局、市人社局、市資源規(guī)劃局、市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市金融局、市稅務(wù)局分管負(fù)責(zé)同志組成。各成員單位要按照職責(zé)分工，深入研究智能建造試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題，制定相關(guān)配套政策措施；認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議確定的工作任務(wù)和議定事項(xiàng)；要充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議作用，加強(qiáng)溝通配合，形成合力，共同推進(jìn)市智能建造試點(diǎn)工作。

　　聯(lián)席會(huì)議根據(jù)工作需要定期或不定期召開，由召集人或召集人委托副召集人主持。成員單位根據(jù)工作需要可以提請(qǐng)召開聯(lián)席會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市住建局，辦公室主任由市住建局主要負(fù)責(zé)同志兼任，負(fù)責(zé)收集、審核需聯(lián)席會(huì)議研究審議的有關(guān)事項(xiàng)，并報(bào)請(qǐng)召集人或召集人委托的副召集人審定；聯(lián)席會(huì)議辦公室研究具體工作事項(xiàng)時(shí)，可視情況召集部分成員單位參會(huì)，也可邀請(qǐng)其他單位和專家參會(huì)。聯(lián)席會(huì)議以會(huì)議紀(jì)要形式明確會(huì)議議定事項(xiàng)并印發(fā)實(shí)施，重大事項(xiàng)按程序報(bào)批。聯(lián)席會(huì)議不納入市級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理，不設(shè)實(shí)體辦事機(jī)構(gòu)，不刻制公章，不正式行文，日常工作由市住建局負(fù)責(zé)，工作完成后自行撤銷。

　　在市住建局組建智能建造試點(diǎn)工作專班。專班組長(zhǎng)由市住建局分管副局長(zhǎng)兼任，成員由市住建局相關(guān)處室組成，具體負(fù)責(zé)智能建造試點(diǎn)日常工作。

　　五、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。以智能建造工作聯(lián)席會(huì)議為基礎(chǔ)，有效統(tǒng)籌政府和其他社會(huì)資源，協(xié)調(diào)解決智能制造發(fā)展中遇到的問(wèn)題，形成資源共享、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。因地制宜提出推進(jìn)智能建造的目標(biāo)和任務(wù)，建立健全工作機(jī)制，制定具體實(shí)施方案，完善配套政策，加大支持力度，積極開展試點(diǎn)示范。

　　（二）加快制度建設(shè)。結(jié)合智能建造要求，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)管理、施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全和合同履約監(jiān)管制度，完善建筑產(chǎn)品工程造價(jià)監(jiān)測(cè)機(jī)制，建立數(shù)字化審圖、數(shù)字化城建檔案管理制度。圍繞智能建造，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新工作方式，提升智能建造領(lǐng)域業(yè)務(wù)管理和服務(wù)水平。

　　（三）加大政策支持。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，研究制定激勵(lì)科技創(chuàng)新政策和制度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)參建各方推進(jìn)實(shí)施智能建造，對(duì)參與智能建造試點(diǎn)示范項(xiàng)目的企業(yè)在信用評(píng)價(jià)和招投標(biāo)方面予以支持，優(yōu)先推薦國(guó)家級(jí)評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)，在稅收減免、資金扶持、企業(yè)融資、人才培養(yǎng)等方面加大政策扶持力度。

　　（四）強(qiáng)化宣傳推廣。積極宣傳推廣智能建造項(xiàng)目示范試點(diǎn)成果，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)推動(dòng)智能建造的成熟經(jīng)驗(yàn)和典型做法。充分發(fā)揮相關(guān)企事業(yè)單位、行業(yè)學(xué)協(xié)會(huì)作用，開展智能建造的政策宣傳、技術(shù)指導(dǎo)、交流合作、成果推廣，營(yíng)造智能建造健康發(fā)展的良好環(huán)境。

　附件：哈爾濱市智能建造試點(diǎn)工作重點(diǎn)任務(wù)分工表