鶴壁市海綿城市建設(shè)取得預(yù)期成效

2019年04月11日

作為全國首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，鶴壁除了落實(shí)綠色生態(tài)理念推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，還擔(dān)負(fù)著為全市乃至更廣區(qū)域探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。

雖然申報成功，但如何建設(shè)海綿城市，真正做起來并不容易。歷時3年多時間，鶴壁市在摸索前行、實(shí)踐提升的過程中，按要求如期完成試點(diǎn)建設(shè)，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，并總結(jié)出雨污分流、內(nèi)澇治理、跨地塊雨水協(xié)調(diào)控制等六方面的經(jīng)驗(yàn)與做法。

雨污分流改造模式：源頭控制，雨水地上流、污水地下走

雨污分流是一個全國性難題，鶴壁市以海綿城市建設(shè)為契機(jī)，對試點(diǎn)區(qū)內(nèi)的雨污合流管網(wǎng)進(jìn)行了全面改造，探索出一些辦法和經(jīng)驗(yàn)。

市海綿辦負(fù)責(zé)人劉尚海介紹，原市規(guī)劃局大院占地面積2600平方米，在改造前為雨污合流模式。通過采用“雨水地上流、污水地下走”的改造方式，在地表用線型排水溝代替?zhèn)鹘y(tǒng)雨水管線，將現(xiàn)狀合流制管線保留為污水管，并結(jié)合雨水源頭控制新建線型排水溝作為地表雨水轉(zhuǎn)輸和排放管線，既保證了效果又節(jié)約了成本。

“對于‘泔水亂倒’以及陽臺洗衣排水進(jìn)入市政雨水管網(wǎng)問題，通過設(shè)置截污納管和防倒流裝置加以解決。”劉尚海介紹，歸納起來主要有5個方面：源頭優(yōu)先采用雨水走地表、污水走地下的方式；小區(qū)將合流管作為污水管，新建雨水收集系統(tǒng)；道路將合流管作為雨水管，新建污水收集系統(tǒng)；末端通過截污納管控泔水，并設(shè)置防倒流裝置；接口位置由主管部門審批，防止產(chǎn)生新的混接。目前，這種改造模式已在包括市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位的10余個項(xiàng)目中得到推廣應(yīng)用。

平原地區(qū)內(nèi)澇防治：雨水排放口收水范圍不超2平方公里

城市建設(shè)中排澇空間的保留和保護(hù)是保障城市排水安全的根本，也是海綿城市改造的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

“很多平原城市出現(xiàn)內(nèi)澇，和雨水排放口的匯水面積、收水范圍以及路面出現(xiàn)積水后不能順利排放至水系（或綠地）有直接關(guān)系。”市海綿辦工作人員王磊說，鶴壁市采取排澇空間有預(yù)留、排口密度有約束、超標(biāo)徑流有通道、風(fēng)險應(yīng)對有預(yù)案等措施，顯著提高了試點(diǎn)區(qū)排澇能力。

例如，在華北地區(qū)的降雨特征下，平原城市的雨水排放口收水范圍原則上不宜超過2平方公里，鶴壁市將此條納入設(shè)計(jì)強(qiáng)制性條款；在道路低洼點(diǎn)設(shè)置超標(biāo)徑流入河或入綠地通道，人行道開槽引流，有效避免了城市道路積水。

跨地塊協(xié)調(diào)控制雨水：利用公園綠地收水，降低改造成本

在試點(diǎn)區(qū)域還有一部分新建項(xiàng)目，如商場和住宅小區(qū)，因其綠地率低、地下空間開發(fā)比例較高等原因，致使海綿化改造難度增加。“解決這些問題，就要通過建立跨地塊雨水協(xié)調(diào)控制機(jī)制，利用周邊公園綠地實(shí)現(xiàn)雨水控制，降低改造成本。”劉尚海說，市海綿辦發(fā)布的《關(guān)于區(qū)域雨水排放管理制度》中明確提出，對于上位規(guī)劃確定的雨水排放協(xié)調(diào)控制類項(xiàng)目，公園綠地的建設(shè)單位為責(zé)任單位，建筑小區(qū)應(yīng)主動配合，提供項(xiàng)目的雨水管渠布置等信息，并逐步建立雨水排放協(xié)調(diào)控制的付費(fèi)制度。

據(jù)了解，鶴壁市海綿城市建設(shè)利用桃園公園、淇河調(diào)蓄塘、福田游園景觀水池、護(hù)城河調(diào)蓄塘等區(qū)域，收集周邊小區(qū)和道路匯集的雨水，從而減少了建設(shè)帶來的擾動等影響。

政府主導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新：出臺創(chuàng)新激勵機(jī)制，激發(fā)市場活力

在市委、市政府的鼓勵和主導(dǎo)下，一些機(jī)構(gòu)通過技術(shù)創(chuàng)新，探索出了具有鶴壁特色的海綿城市建設(shè)模式。試點(diǎn)初期，鶴壁市便出臺創(chuàng)新激勵機(jī)制，明確獎勵政策。推進(jìn)過程中，市海綿辦和鶴壁海綿城市建設(shè)管理有限公司的工作人員成為創(chuàng)新主體，結(jié)合鶴壁市實(shí)際情況，共申請專利12項(xiàng)，并通過與企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作，實(shí)現(xiàn)專利產(chǎn)品的應(yīng)用推廣。

為充分激發(fā)市場參與活力，鼓勵發(fā)展“海綿”經(jīng)濟(jì)，鶴壁市出臺了《關(guān)于支持海綿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等相關(guān)優(yōu)惠政策，從而推動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。“目前，我市多家商砼公司已實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)透水磚、透水混凝土等海綿城市建筑材料，促進(jìn)了海綿城市建設(shè)企業(yè)的培育和發(fā)展，形成具有可復(fù)制可推廣的低成本海綿城市建設(shè)模式。”劉尚海介紹。

立法保障促長效推進(jìn)：明確法定職責(zé)，定期督導(dǎo)抽查

為保證海綿城市建設(shè)不走樣，鶴壁市第一部地方性法規(guī)《鶴壁市循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市建設(shè)條例》為海綿城市建設(shè)設(shè)立專章，督促鶴壁市各級人民政府及有關(guān)行政主管部門認(rèn)真履行法定職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事；建立人大定期督導(dǎo)、督查制度，定期（每年一次）抽查各地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，確保法規(guī)有效實(shí)施。

有了規(guī)矩，就應(yīng)該遵守規(guī)矩，按照規(guī)矩辦事。鶴壁市實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部離任循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)保工作評估審計(jì)機(jī)制，明確要求相關(guān)單位未按照海綿城市雨水控制與利用工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)的，要限期改正或追究相關(guān)人員的責(zé)任。

城市知名度和美譽(yù)度提升，拉動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

鶴壁市成為全國海綿城市建設(shè)試點(diǎn)市以來，鄭州、洛陽等省轄市以及陜西、山東等省一些城市的考察團(tuán)先后到鶴壁市考察學(xué)習(xí)。海綿城市建設(shè)提升了鶴壁市的知名度和美譽(yù)度，已成為鶴壁市又一張城市名片，不僅刷新了城市“顏值”、展示了城市形象，還為鶴壁市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了強(qiáng)勁動力。

截至目前，鶴壁市共實(shí)施了273項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目和3項(xiàng)配套能力建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)際總投資33.42億元，投資完成比為102%。其中，利用國家資金12億元、地方配套資金8.87億元、PPP投資10.2億元，其他形式社會投資2.35億元。鶴壁市共孵化相關(guān)企業(yè)10家，帶來就業(yè)崗位約1.3萬個，實(shí)現(xiàn)財政稅收約2.8億元。

海綿城市建設(shè)和投資，有效拉動了鶴壁市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)2014年至2018年鶴壁市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報相關(guān)數(shù)據(jù)，全市第三產(chǎn)業(yè)比重從2014年的17.9%提升至2018年的28.1%。

“海綿城市破解了鶴壁由資源型城市向生態(tài)型城市轉(zhuǎn)型過程中的發(fā)展瓶頸，也為其他同類型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和參考。試點(diǎn)驗(yàn)收，代表著一個階段工作的完成，更代表著下一階段工作的開始，海綿城市建設(shè)將成為鶴壁高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中的‘新常態(tài)’。”市海綿辦負(fù)責(zé)人劉尚海說。

（責(zé)任編輯：何雯麗）