市政府關于促進我市建筑業(yè)高質量發(fā)展的實施意見

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

為推動我市建筑業(yè)持續(xù)健康高質量發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《省政府關于促進建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》（蘇政發(fā)〔2017〕151號）精神，結合南京實際，制訂本實施意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大精神，深入踐行“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅持對標找差、創(chuàng)新實干，著力轉變建筑業(yè)發(fā)展方式，著力推動建筑領域科技進步和創(chuàng)新，著力維護建筑市場秩序，著力深化建設領域“放管服”改革，著力加強工程質量安全監(jiān)管，著力完善政府監(jiān)管機制，推動建筑業(yè)高質量發(fā)展走在前列。

二、工作目標

——到2020年，建筑業(yè)總產值達5000億元以上，建筑業(yè)增加值占全市GDP比重達5.3%。建筑業(yè)企業(yè)實力明顯增強，建筑業(yè)特級資質企業(yè)達到18家，年產值超200億元企業(yè)2家，超100億元企業(yè)5家。建筑業(yè)轉型升級發(fā)展加快，裝配式建筑、工程總承包、BIM技術應用、全過程咨詢等加快推廣，建筑市場秩序不斷規(guī)范，工程質量安全水平明顯提高。

——到2025年，建筑業(yè)總產值達6500億元以上，建筑業(yè)增加值占全市GDP比重在5.5%以上。建筑業(yè)企業(yè)實力顯著增強，建筑業(yè)特級資質企業(yè)達到20家，年產值超200億元企業(yè)3家，超100億元企業(yè)7家。

三、主要任務

（一）優(yōu)化企業(yè)資質結構。助力高等級資質企業(yè)做大做強，支持大型企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并收購，培育一批更具核心競爭力和品牌影響力的知名企業(yè)，鼓勵有條件的企業(yè)上市；鼓勵中小型企業(yè)走專業(yè)化、精細化發(fā)展道路，培育一批經營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業(yè)企業(yè)。（牽頭部門：市建委；責任部門：江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府）

（二）積極扶持骨干企業(yè)進入基礎設施建設領域。市、區(qū)各建設平臺，在每年新建的政府投資公共建筑、橋梁隧道、綜合管廊等基礎設施建設項目中，拿出一批項目面向綜合實力強、信用良好的設計、施工、監(jiān)理、咨詢企業(yè)獨立或以“聯(lián)合體”方式進行招投標；在我市后續(xù)軌道交通建設中，拿出更多標段面向“聯(lián)合體”招投標。至2020年，爭取達到8家以上我市建筑施工企業(yè)進入軌道交通等大型基礎設施建設領域。（牽頭部門：市建委；責任部門：市發(fā)改委、市公共資源交易中心、市城建集團、南京地鐵集團、南京安居集團、市公建中心等建設平臺、江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府）

（三）著力培育全過程工程咨詢服務企業(yè)。鼓勵建設單位進行全過程咨詢發(fā)包，政府投資的項目（不含地鐵）、裝配式建筑及應用建筑信息模型的項目優(yōu)先實行全過程工程咨詢，并將實施全過程工程咨詢的項目列入重點服務對象。對列為全過程工程咨詢省級試點項目的政府投資工程，經項目審批、核準部門同意，建設單位可自主選擇邀請招標等發(fā)包形式。至2020年，全市培育具有全過程工程咨詢能力的骨干企業(yè)10家。（牽頭部門：市建委；責任部門：市發(fā)改委、市公共資源交易中心、市城建集團、南京安居集團、市公建中心等、江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府）

（四）積極推廣裝配式建筑。至2020年裝配式建筑占新建建筑面積的比例達30%以上。進一步開展裝配式建筑適宜技術應用研究，完善裝配式建筑監(jiān)管，培育精品示范工程，形成裝配式建筑的南京特色，全面推進裝配式建筑產業(yè)鏈發(fā)展。（牽頭部門：市建委；責任部門：市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局、市房產局、市市場監(jiān)督管理局、江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府）

（五）加快推行工程總承包。政府投資項目、裝配式建筑及應用建筑信息模型的項目優(yōu)先采用工程總承包模式。政府投資工程中每年明確一定比例實施工程總承包；鼓勵民間投資項目開展工程總承包；鼓勵設計單位和施工總承包單位完善資質序列，積極開展工程總承包業(yè)務。至2020年，全市培育工程總承包骨干企業(yè)10家。（牽頭部門：市建委；責任部門：市發(fā)改委、市公共資源交易中心、市城建集團、南京安居集團、市公建中心等、江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府）

（六）推進企業(yè)合作聯(lián)營。支持民營建筑業(yè)企業(yè)獨立或組成“聯(lián)合體”進入城鎮(zhèn)供水、污水垃圾處理、燃氣、公共交通等領域開展“建營一體化”業(yè)務，本地民營企業(yè)股份權額不低于35%或承擔的工程量不少于工程造價50%的，可按《市委市政府關于支持民營經濟健康發(fā)展的若干意見》享受相關政策。（牽頭部門：市建委；責任部門：市發(fā)改委、市城建集團、南京地鐵集團、南京安居集團、市公建中心等建設平臺、各區(qū)政府）

（七）鼓勵科技創(chuàng)新和“四新”應用。加大對建筑產業(yè)科研投入的扶持力度，積極推進企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)設立技術中心，優(yōu)先支持企業(yè)的重大科技專項和科技成果轉化推廣項目。（牽頭部門：市科技局；責任部門：市建委）

（八）加快數(shù)字建造技術應用普及。加大建筑信息模型（BIM）技術人才的培養(yǎng)力度，全面提升BIM應用能力。2019年開始，在實行工程總承包的裝配式建筑、大型公共建筑和投資額超過10億元的橋梁隧道、地下管廊等復雜市政工程中，試點推廣應用BIM技術。爭取到2020年末，甲級勘察設計單位以及特級、一級施工總承包企業(yè)能夠掌握并實施BIM技術一體化集成應用。（牽頭部門：市建委；責任部門：市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局、市城建集團、南京地鐵集團、南京安居集團、市公建中心等、江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府）

（九）實施“綠色建筑+”工程。推動綠色建筑品質提升和高星級綠色建筑規(guī)模化發(fā)展，推進綠色建筑向深層次發(fā)展。加強建筑節(jié)能專項資金支持力度，強化綠色建筑和建筑能效提升示范的引領作用。（牽頭部門：市建委；責任部門：市規(guī)劃和自然資源局、江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府）

（十）推行建筑工人實名制管理。建立建筑工人工資專用賬戶管理制度，逐步實現(xiàn)與省建筑工人實名制管理信息平臺的數(shù)據(jù)對接和共享。組織引導施工企業(yè)做好實名制人員工傷和大病的參保工作；加強對各區(qū)實名制管理工作的督查，不斷完善建筑工人實名制監(jiān)管體系。（牽頭部門：市建委；責任部門：市人社局、市醫(yī)療保障局、江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府）

（十一）加強建筑工人職業(yè)技能培訓。大力弘揚工匠精神，將符合條件的建筑產業(yè)工人，納入現(xiàn)有職業(yè)技能培訓、鑒定補貼范圍。持續(xù)開展技能大賽，探索開展“名師”（工匠）選樹，倡導“名師授徒”，“名師”認可且達到國家標準要求的學員，在申報高一等級職業(yè)資格時，優(yōu)先安排鑒定考核。健全建筑行業(yè)鑒定機構，經有關部門確定具備培訓和鑒定條件的企業(yè)可以承接行業(yè)內培訓和鑒定，最終形成“市場需要、企業(yè)培訓、機構鑒定、政府補貼和監(jiān)督”的工作機制。（牽頭部門：市建委；責任部門：市人社局、市總工會、江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府）

（十二）支持企業(yè)“走出去”發(fā)展。支持建筑業(yè)企業(yè)跟蹤國外特別是“一帶一路”沿線國家的投資熱點，圍繞重點區(qū)域、重點專業(yè)領域和重點工程項目實施“走出去”戰(zhàn)略。每年舉辦全市外經企業(yè)和有意向開拓境外市場企業(yè)的“業(yè)務培訓輔導會”，與項目所在國企業(yè)通過股份合作、項目合作、組建聯(lián)合體等方式，共同承包國外大中型項目。努力推動工程技術標準國際化認證。大力推動境外承包工程項目建營一體化，形成智力、技術、資金、裝備、管理、標準和勞動力聯(lián)動輸出。（牽頭部門：市商務局；責任部門：市建委、市地方金融監(jiān)督管理局、江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府）

（十三）加大金融機構資金信貸支持力度。鼓勵銀企合作，拓展建筑業(yè)企業(yè)融資渠道，在授信額度、投標保函、質押融資、利率優(yōu)惠等方面給予支持，積極探索企業(yè)應收賬款作為質押擔保。合理確定貸款利率水平，支持建筑業(yè)企業(yè)按規(guī)定享受貸款周轉支持政策。（牽頭部門：市地方金融監(jiān)督管理局；責任部門：人行南京分行營管部、市建委、市商務局、江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府）

（十四）加強建設工程質量安全監(jiān)管。積極推進“智慧工地”建設，探索建設工地“差別化”管理模式。實施精品帶動戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)申報優(yōu)質工程、優(yōu)秀工法，推動建筑品質提升。（牽頭部門：市建委；責任部門：市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局交管局、市城建集團、江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府）

四、獎勵措施

（一）市政府每年命名“南京市建筑業(yè)龍頭企業(yè)30強”和“南京市建筑業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家（發(fā)展功臣）”，樹立典型，激勵先進。在企業(yè)資質升級、信貸融資、科技創(chuàng)新、人才引進、市場開拓等方面給予重點扶持。（牽頭部門：市建委；責任部門：市統(tǒng)計局、市人社局、市總工會、市財政局、市稅務局）

（二）對進入市高新技術企業(yè)培育庫的建筑業(yè)企業(yè)給予最高20萬元獎勵，首次通過高新技術企業(yè)認定的給予50萬元獎勵，認定為高新技術企業(yè)的，享受高新企業(yè)相關政策。支持建筑業(yè)企業(yè)參加高新技術企業(yè)認定，對建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生的研發(fā)費用，按規(guī)定執(zhí)行所得稅稅前加計扣除政策。通過我市申報的第一申報單位，獲國內授權發(fā)明專利最高給予5000元/件的資助，其中高質量授權發(fā)明專利最高給予1萬元獎勵。對PCT專利申請、授權分別最高給予1萬元/件、3萬元/件資助。對專利創(chuàng)造大戶每家最高給予50萬元獎勵。（牽頭部門：市科技局；責任部門：市建委、市市場監(jiān)督管理局）

（三）根據(jù)行業(yè)特點，結合實名制管理要求，建筑業(yè)企業(yè)職業(yè)技能培訓參照《關于進一步完善職業(yè)培訓補貼政策的通知》文件獎補。建筑業(yè)企業(yè)引進的各類高端人才，經市有關部門確認后享受市引進人才落戶、住房、子女教育等政策待遇。全面落實“三降三補”用工扶持政策，切實減輕企業(yè)負擔。（牽頭部門：市人社局；責任部門：市建委、市公安局、市教育局）

（四）根據(jù)現(xiàn)行對外投資合作相關政策和專項資金管理辦法，對于符合條件的對外承包工程項目給予一定扶持。（牽頭部門：市商務局；責任部門：市建委）

（五）對外地建筑業(yè)領軍企業(yè)落戶南京給予獎勵。外來一級及以上資質施工企業(yè)將總部遷入南京或在我市設立一級及以上獨立法人子公司，對業(yè)績在行業(yè)領先的，給予一次性獎勵。具有綜合甲級和行業(yè)甲級資質的設計單位將總部遷入南京，對業(yè)績突出的，給予一次性獎勵；其他遷入我市的高等級咨詢類企業(yè)參照執(zhí)行。優(yōu)先保障企業(yè)總部辦公、科研培訓基地、裝配式部品部件生產基地等用地需求，并在供地時可參照重點產業(yè)項目供地的優(yōu)惠政策給予安排。（牽頭部門：市建委；責任部門：市稅務局、市財政局、市統(tǒng)計局、市規(guī)劃和自然資源局）

（六）由市公共建設平臺牽頭試點，吸納本地民營建筑業(yè)企業(yè)，組建混合所有制的建設集團，打造龍頭企業(yè)，帶動我市企業(yè)共同發(fā)展。在2020年底前，對施工總承包企業(yè)晉升為特級的，設計企業(yè)晉升為綜合甲級的，首次入選中國500強、中國建筑業(yè)綜合實力100強的我市建筑業(yè)企業(yè)，給予一次性獎勵。（牽頭部門：市建委；責任部門：市財政局、江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府）

（七）鼓勵建筑業(yè)企業(yè)增產創(chuàng)收，按企業(yè)對我市形成的地方經濟貢獻給予適當?shù)莫剟睿⒓{入市信用管理考核加分項。（牽頭部門：市建委；責任部門：市統(tǒng)計局、市財政局、市稅務局）

（八）對建筑業(yè)企業(yè)質量創(chuàng)優(yōu)文明施工給予獎勵。本地建筑施工企業(yè)獨立總承包工程（參建的除外）且通過我市申報獲得“魯班獎”、“詹天佑獎”、“國優(yōu)金獎”、“國優(yōu)銀獎”、“揚子杯”、“AAA級安全文明標準化工地”的，本地設計企業(yè)通過我市申報獨立獲得“國家設計金獎”、“國家設計銀獎”、“建設部優(yōu)秀建筑設計壹等獎”的，上述項目若為政府全額投資項目，給予企業(yè)一次性獎勵，所需資金納入工程決算統(tǒng)籌安排。獲得“智慧工地”、“省級以上文明工地稱號”的施工現(xiàn)場，可在政府特殊環(huán)保要求時分類管理。獲得國家級獎項的項目負責人，優(yōu)先推薦為市勞動模范、勞動獎章候選人。（牽頭部門：市建委；責任部門：市財政局、市審計局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市人社局、市總工會）

五、組織保障

（一）加強組織領導。成立南京市促進建筑業(yè)高質量發(fā)展工作領導小組，組長由分管副市長擔任，副組長由市政府分管副秘書長、市建委主任擔任，成員由市發(fā)改委、科技局、工信局、財政局、審計局、稅務局、統(tǒng)計局、商務局、規(guī)劃和自然資源局、人社局、市場監(jiān)管局、醫(yī)療保障局、生態(tài)環(huán)境局、城管局、公安局、教育局、地方金融監(jiān)管局、公建中心、城建集團、南京地鐵集團、南京安居集團、人行南京分行營管部等單位主要領導擔任。領導小組下設辦公室,辦公室設在市建委。各區(qū)應成立相應的領導機構，認真研究制定符合本地實際的建筑業(yè)發(fā)展扶持政策。

（二）明確責任分工。將建筑業(yè)發(fā)展指標納入市對區(qū)考核范圍，形成爭先進位的工作氛圍和獎懲分明的考核導向。各區(qū)政府、各平臺、各部門結合各自職能，貫徹落實文件相關要求，為建筑業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境，推動南京建筑業(yè)健康發(fā)展。本意見中涉及資金獎勵的事項，由市建委牽頭會同市財政局制定具體辦法。

（三）完善工作機制。推進各級政府相關部門之間、政企之間、銀企之間的合作機制，建立多方聯(lián)席會議制度，加強溝通、協(xié)調、服務。堅持寓服務于監(jiān)管，不斷完善監(jiān)管體制機制，全面提升服務監(jiān)管水平。

南京市人民政府

2019年4月24日

（此件公開發(fā)布）

（責任編輯：何雯麗）

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