渭南市人民政府辦公室

關于印發(fā)渭南市大力推進裝配式建筑發(fā)展實施方案的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府有關工作部門、直屬機構，渭南高新區(qū)、經開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會：

《渭南市大力推進裝配式建筑發(fā)展實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

渭南市人民政府辦公室

2019年5月5日

渭南市大力推進裝配式建筑發(fā)展實施方案

根據(jù)《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕71號)和《陜西省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》(陜政辦發(fā)〔2017〕15號)的要求，為推進我市建筑業(yè)工業(yè)化進程，加快建筑產業(yè)現(xiàn)代化步伐，結合我市實際，特制定以下實施方案。

一、發(fā)展目標

總體目標：我市作為全省裝配式建筑的積極推進地區(qū)，要建立健全裝配式建筑的技術標準體系，培育裝配式建筑產業(yè)生產基地和一批裝配式建筑施工重點企業(yè)。培養(yǎng)與裝配式建筑發(fā)展相適應的專業(yè)技術人員隊伍，促進我市建筑方式有效轉變，到2020年我市重點推進地區(qū)裝配式建筑占新建建筑的比例達到20%以上，積極推進地區(qū)達到10%以上，2025年全市達到30%以上，裝配式建筑的裝配率應達到《裝配式建筑評價標準》（GB/T51129-2017）的要求。

區(qū)域劃分：臨渭區(qū)、華州區(qū)、華陰市、高新區(qū)、經開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)為我市裝配式建筑重點推進地區(qū)；合陽縣、大荔縣、澄城縣、蒲城縣、富平縣、白水縣、潼關縣為積極推進地區(qū)。

二、總體要求

發(fā)展裝配式建筑堅持政府引導與市場主導相結合、示范帶動與統(tǒng)籌推進相結合、技術創(chuàng)新與產業(yè)升級相結合的原則，通過標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用，激發(fā)市場活力，整合優(yōu)化資源，提高建筑工程質量安全水平和勞動效率，降低能源資源消耗和環(huán)境污染，促進工程設計、部品部件生產、施工、采購、信息技術的統(tǒng)一管理和深度融合，實現(xiàn)建筑產業(yè)轉型升級。

三、重點工作

（一）培育市場實施主體、積極打造產業(yè)基地。

積極引導我市規(guī)模較大、技術能力較強的預制構件、商品混凝土生產企業(yè)及傳統(tǒng)建材企業(yè)向住宅部品部件生產企業(yè)轉型；鼓勵國內綜合實力強、產業(yè)化水平高的優(yōu)勢企業(yè)在我市設立子公司或通過兼并、重組本地企業(yè)等方式落戶我市，帶動市內相關建筑業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，力爭到2019年，引進或培育1個以上裝配式建筑產業(yè)龍頭企業(yè)。

堅持立足當?shù)亍⑤椛渲苓叺脑瓌t，按照規(guī)劃要求和區(qū)域發(fā)展實際，積極開展裝配式建筑產業(yè)基地建設。鼓勵裝配式建筑產業(yè)鏈上相關企業(yè)整合資源，融合協(xié)調發(fā)展。支持有條件的企業(yè)創(chuàng)建國家級、省級示范基地，到2020年，創(chuàng)建1—2個裝配式建筑產業(yè)示范基地。

（二）加快推進裝配式建筑項目建設。

堅持政策引導，示范先行，財政資金、國有企業(yè)全額投資的房建工程、新建保障性住房項目、農村新型墻體示范項目應采用裝配式建造方式。

結合農村住房建設試點工作，積極推動裝配式農房建設。財政支持的農村民居和鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范建筑工程應首選裝配式建筑技術建造，集中連片民居和集鎮(zhèn)集中連片建筑工程可以按照裝配式技術建造。

（三）建立完善裝配式建筑產業(yè)體系。

緊密銜接我市產業(yè)布局，構建產業(yè)鏈完善、專業(yè)細化、分工協(xié)調的裝配式建筑產業(yè)體系。積極發(fā)展與裝配式施工相適應的生產裝備、施工設備、機具，以及裝配式建筑配套門窗、集成廚衛(wèi)等產品。鼓勵企業(yè)和相關機構開展裝配式建筑咨詢服務。積極支持裝配式建筑產業(yè)化科技公共研發(fā)檢測平臺、工程技術研究中心和重點實驗室建設。

（四）加強人員培訓，提高裝配水平。

裝配式建筑是用預制部品部件在工地裝配而成的建筑。發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革，是推進供給側結構性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措。要加強對開發(fā)、設計、部品生產、施工、監(jiān)理、檢測等專業(yè)人員的技術培訓，定向培訓一批產業(yè)工人，為全面推動裝配式建筑產業(yè)化提供人力資源保障。

四、責任分工

（一）加快裝配式建筑項目實施。

2019年6月30日起，全市財政資金、國有企業(yè)全額投資的房建工程、新建保障性住房項目、農村新型墻體示范項目應采用裝配式建造方式。

2019年起，市級相關部門及各縣市區(qū)人民政府（管委會）按照城鄉(xiāng)規(guī)劃，裝配式建筑項目供地占建筑項目招拍掛土地的比例，重點推進地區(qū)、積極推進地區(qū)分別不少于15%和10%，以后年度每年度增長不低于5個百分點。

對以招拍掛方式供地的建設項目，依據(jù)土地管理法律法規(guī)，按照規(guī)劃設計條件制定土地供應方案，將明確裝配式建筑要求的規(guī)劃條件納入土地出讓文件，一并對外公示，并在簽訂土地出讓合同時將規(guī)劃條件作為出讓合同附件。對以劃撥方式供應土地的政府性投資建設項目，發(fā)展改革部門在項目立項階段應就項目實施裝配式建筑嚴格把關，確保按照裝配式建筑要求建造。

（市國土資源局、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局，各縣市區(qū)政府、管委會按職責分別負責）

（二）政策措施。

財政政策：裝配式建筑項目可優(yōu)先申報每年度省級建筑節(jié)能專項資金。

稅費政策：符合高新技術企業(yè)條件的裝配式建筑部品部件生產企業(yè)，企業(yè)所得稅稅率適用15%；符合新型墻體材料目錄的部品部件生產企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退；符合條件的裝配式建筑企業(yè)（不含房地產企業(yè)）的研究開發(fā)費用，可享受加計扣除稅收優(yōu)惠政策；裝配式建筑項目施工企業(yè)的質量保證金按照以合同總價扣除預制構件總價作為基數(shù)乘以2%費率計取繳納；勞保統(tǒng)籌費對參建各方分別予以返還；建設單位繳納的住宅物業(yè)保修金以物業(yè)建筑安裝總造價扣除預制構件總價作為基數(shù)乘以2%費率計取；城市基礎設施配套費減免按有關政策執(zhí)行。各縣市區(qū)人民政府（管委會）還可根據(jù)各自實際適當加大政策扶持力度。

激勵政策：重污染天氣Ⅱ級、Ⅰ級應急響應措施發(fā)布時，裝配式建筑施工安裝環(huán)節(jié)可不停工，但不得從事土石方挖掘、石材切割、渣土運輸、噴涂粉刷等室外作業(yè)。

（市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市環(huán)保局、市稅務局按職責分別負責）

（三）優(yōu)化審批服務。

對實施裝配式建筑項目，在項目審批（核準）、規(guī)劃許可、施工許可等環(huán)節(jié)通過綠色通道予以辦理，縮短審批時限。在頒發(fā)施工許可證的同時實行“告知承諾制”，對建設單位實施裝配式建筑情況按要求進行告知，由建設單位對實行裝配式建筑進行承諾，并將企業(yè)承諾抄送裝配式建筑管理部門納入事中事后監(jiān)督管理。對實施裝配式建筑商品房項目，在辦理《商品房預售許可證》時，允許將裝配式預制構件投資計入工程建設總投資額，納入進度衡量。（市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局按職責分別負責）

（四）推行工程總承包。

裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式，可按照技術復雜類工程項目招投標。加快健全完善與裝配式建筑工程總承包相適應的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價、質量安全監(jiān)管、竣工驗收等制度，實現(xiàn)工程設計、部品部件生產、施工及采購的統(tǒng)一管理和深度融合。支持大型設計、施工和部品部件生產企業(yè)向具有工程管理、設計、施工、生產、采購能力的工程總承包企業(yè)轉型。（市住房城鄉(xiāng)建設局負責）

（五）推進建筑全裝修。

積極推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式，促進整體廚衛(wèi)、輕質隔墻等材料、產品和設備管線集成化技術的應用，提高裝配化裝修水平。倡導菜單式全裝修，滿足消費者個性化需求。裝配式建筑裝飾裝修應與主體結構、機電設備協(xié)同施工。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市工業(yè)和信息化局配合）

（六）推廣應用綠色建材。

加快推進綠色建材評價，將綠色建材納入市建筑節(jié)能技術與產品使用目錄管理。大力推廣節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用水平高、功能良好、品質優(yōu)良的新型綠色建材。構建綠色建材選用機制，提高綠色建材在裝配式建筑中的應用比例。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市工業(yè)和信息化局配合）

（七）加強質量管控。

設計單位應嚴格按照國家、行業(yè)和省、市相關規(guī)范、規(guī)程、標準進行設計，確保設計質量。施工圖審查機構應依據(jù)現(xiàn)行規(guī)范標準進行審查。加強部品構件全過程質量管理，建立健全部品構件進場檢驗及施工安裝過程質量檢驗等制度，實現(xiàn)全過程質量追蹤、定位、維護和責任追溯。加強裝配式建筑施工現(xiàn)場的質量安全管理，建立裝配式建筑質量安全保證體系，強化企業(yè)質量安全主體責任和質量終身責任。（市住房城鄉(xiāng)建設局負責）

（八）嚴格監(jiān)督管理。

工程質量安全監(jiān)督機構應當根據(jù)裝配式建筑特點，制定相應的監(jiān)督方案，加強裝配式建筑項目建設過程中的質量安全監(jiān)督檢查，監(jiān)督人員應將有關監(jiān)督檢查情況形成書面的監(jiān)督記錄。裝配式建筑住宅項目要在銷售方案中明確裝配式建筑住宅內容，房產管理部門應在住宅預售許可審核時加強監(jiān)管。對未按規(guī)定實施裝配式建筑的項目，取消相關優(yōu)惠政策，并記入企業(yè)信用檔案。（市住房城鄉(xiāng)建設局負責）

（九）提升隊伍能力。

建立多層面的培訓體系，加快培育裝配式建筑專業(yè)技術人才，著力提升行業(yè)從業(yè)人員素質。完善建筑行業(yè)專業(yè)技術人員繼續(xù)教育，開展專業(yè)技術技能訓練、崗位操作培訓等，增加裝配式建筑相關內容，培養(yǎng)裝配式建筑設計、生產和施工專業(yè)技術人才。充分落實職業(yè)技能培訓補貼政策，加強崗位技能提升培訓，促進建筑業(yè)農民工向技術工人轉型。（市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局按職責分別負責）

五、組織保障

（一）加強組織領導。

建立市促進裝配式建筑發(fā)展聯(lián)席會議制度，協(xié)調解決裝配式建筑發(fā)展的重大問題，協(xié)同推進裝配式建筑產業(yè)建設、技術創(chuàng)新等重大事項。市政府分管領導擔任聯(lián)席會議召集人，市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市工業(yè)和信息化局、市環(huán)保局、市人力資源社會保障局、市稅務局等部門為成員單位，聯(lián)席會議辦公室設在市住房城鄉(xiāng)建設局，負責裝配式建筑發(fā)展的協(xié)調推進工作。各縣市區(qū)人民政府（管委會）也要建立相應的機構和制度。

（二）健全責任機制。

由聯(lián)席會議辦公室牽頭將發(fā)展裝配式建筑列入城市規(guī)劃建設管理工作監(jiān)督考核指標體系，開展專項督查，定期通報考核結果。要結合我市工作實際，建立領導包抓重大項目、重點企業(yè)的工作機制，切實抓好各項工作任務落實，及時匯總整理上報裝配式建筑發(fā)展情況。市級相關部門要結合各自職能和牽頭任務，加大指導、協(xié)調和支持力度，制定具體的工作計劃，全力推進裝配式建筑產業(yè)及工程項目建設。

（三）加強技術指導。

組建裝配式建筑（建筑產業(yè)現(xiàn)代化）專家委員會，為全市裝配式建筑發(fā)展提供咨詢、評價、論證等服務。定期開展裝配式建筑培訓，提高本土設計、監(jiān)理、施工等企業(yè)發(fā)展裝配式建筑的能力。

（四）加大宣傳力度。

各縣市區(qū)人民政府（管委會）、市級各有關部門要充分利用網絡、廣播和電視等多種宣傳手段，廣泛宣傳裝配式建筑基本知識及其在提高工程質量、提升建筑品質性能等方面的重要作用，提高社會公眾對裝配式建筑的認知度，營造各方共同關注、支持裝配式建設發(fā)展的良好氛圍。

各縣市區(qū)人民政府（管委會）是落實本行政區(qū)域裝配式建筑工作的責任主體，要充分認識發(fā)展裝配式建筑的重要意義，采取強有力的措施積極推進。重點推進地區(qū)、積極推進地區(qū)，每年12月15日前將裝配式建筑發(fā)展的工作、措施及成效等情況，書面報送市促進裝配式建筑發(fā)展聯(lián)席會議辦公室（市住房城鄉(xiāng)建設局）。

本實施方案自發(fā)布之日起執(zhí)行。

（責任編輯：何雯麗）

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