東莞關于印發(fā)《堅持高質量發(fā)展打造精品建筑和品質工程工作方案》的通知

2019年07月08日

關于印發(fā)《堅持高質量發(fā)展打造精品建筑和品質工程工作方案》的通知

（東建質安〔2019〕90號）

各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）住房規(guī)劃建設局，各有關單位：

為全面推進“灣區(qū)都市品質東莞”建設，認真落實省委“1+1+9”工作思路、市委“1+1+6”工作部署和我局“1456”工作目標，奮力實現(xiàn)全市住房城鄉(xiāng)建設工作實現(xiàn)高質量發(fā)展，全面提高全市建設領域供給質量和效能，根據(jù)《2019年市政府主要目標任務分解表》提出打造精品建筑和品質工程的要求，我局制定了《堅持高質量發(fā)展打造精品建筑和品質工程工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

附件：堅持高質量發(fā)展打造精品建筑和品質工程工作方案.doc

東莞市住房和城鄉(xiāng)建設局

2019年7月1日

附件

堅持高質量發(fā)展打造精品建筑和品質工程工作方案

一、繁榮勘察設計市場，提升設計品質

（一）提升勘察設計品質。傳承嶺南特色風貌，留住地域特征、文化特色、建筑風格，體現(xiàn)嶺南地域風格及文化特征，突出建筑使用功能以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保，研究制定將嶺南建筑藝術融入現(xiàn)代技術、材料、工藝的鼓勵措施，促進嶺南傳統(tǒng)建筑工藝的創(chuàng)新。改進建筑設計管理工作，完善決策和評估機制，防止片面追求建筑外觀形象。推進自主創(chuàng)新、新技術應用和成果轉化，發(fā)揮勘察設計在工程建設中的先導作用，提高主動意識觀測落實現(xiàn)行政策及技術規(guī)范要求。完善建筑設計招投標機制，深化企業(yè)體制改革，鼓勵多種所有制形式、不同規(guī)模的設計機構發(fā)展和競爭。為建筑設計院和建筑師事務所發(fā)展創(chuàng)造更加良好的條件，鼓勵建筑設計企業(yè)充分競爭，使優(yōu)秀作品脫穎而出。

（二）推動落實設計招標改革。推動試行建筑設計“設計方案招標”、“設計團隊招標”、“設計團隊+設計方案招標”等設計招標方式，明確中標單位不得隨意更換設計項目有關負責人員，打擊“投標專業(yè)戶”，鼓勵設計團隊提供全過程設計監(jiān)造服務，進一步優(yōu)化本市建筑工程設計招標投標制度，繁榮設計創(chuàng)作，激發(fā)建筑設計市場創(chuàng)新創(chuàng)作熱情，打造城市優(yōu)秀標志性建筑，推動建設品質提升。

二、堅持標準引領，鼓勵爭先創(chuàng)優(yōu)

（三）大力實施質量安全標準化建設。推動企業(yè)建立各項創(chuàng)建活動的激勵機制，對每個承接的項目開工前要明確創(chuàng)建的目標要求，施工過程中要緊緊圍繞這一目標，進行行之有效的管理，要突出“以人為本”的管理理念，扎扎實實地做好項目的質量安全標準化管理。助推企業(yè)以質量安全管理標準化手冊為推手，全面推行管理制度、人員配備、過程控制、現(xiàn)場管理等標準化建設。著眼于精品管理、著手于統(tǒng)一規(guī)范、著重于建設實效，堅持質量安全行為與實體齊抓共管，有序推進現(xiàn)場標準化管理，有效落實防治措施和治理措施。

（四）支持建筑企業(yè)積極創(chuàng)優(yōu)。加強對意向創(chuàng)優(yōu)的重點項目的監(jiān)管和業(yè)務指導，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、信息交流、教育培訓等方面作用，引導、鼓勵工程勘察設計人員創(chuàng)作出更多質量優(yōu)、水平高、效益好的優(yōu)秀工程勘察設計項目，不定期舉行業(yè)務培訓及經驗推廣活動，著力推動一批市鎮(zhèn)重點項目獲得國家、省、市級建設工程優(yōu)質獎，優(yōu)秀勘察設計獎等獎項。充分發(fā)揮企業(yè)信用鼓勵加分機制，對獲得國家、省、市級建設獎項的企業(yè)予以良好行為加分鼓勵。

三、突出關鍵環(huán)節(jié)，強化過程監(jiān)管

（五）深化招投標制度改革。推動落實《東莞市建設工程招標投標管理暫行辦法》，不再將農村集體經濟投資項目納入我市依法必須招標項目范圍，壓實招標人權責，逐步試行施工招標評定分離制度，試行工程總承包招標模式和工作指引。進一步完善招投標信用監(jiān)督和失信懲戒機制，對失信主體參與招標投標活動依法予以限制。堅持評標前約談制度，加大對工程建設項目違法招標、圍標串標等打擊力度，確保招標投標活動更加規(guī)范嚴格。

（六）加強勘察設計質量監(jiān)管。加大施工圖審查環(huán)節(jié)對勘察設計質量的監(jiān)管力度，不定期、持續(xù)組織施工圖審查專家對已備案的施工圖設計文件進行質量檢查。建立審圖時限監(jiān)管機制，強化對審圖進度的監(jiān)管。在工程建設項目領域推行建設、消防、人防施工圖聯(lián)合審查，根據(jù)省住房城鄉(xiāng)建設廳施工圖設計文件聯(lián)合審查管理制度，通過全省多審合一電子審圖系統(tǒng)，推動施工圖設計文件網(wǎng)上聯(lián)合審圖。

（七）加強建筑市場信用監(jiān)管。嚴格行業(yè)和企業(yè)監(jiān)管，推進“兩場聯(lián)動”，優(yōu)化信用動態(tài)監(jiān)管和信用結果運用制度措施，強化信用獎懲機制建設，加大信用結果聯(lián)動曝光和聯(lián)合懲戒力度，嚴肅查處轉包、違法分包和掛靠行為，嚴懲弄虛作假和失信行為，嚴厲打擊在建設工程領域強攬工程、惡意競標的黑惡勢力，全面構筑誠信守法處處受益、失信違法寸步難行的建筑市場環(huán)境。

（八）加強監(jiān)督執(zhí)法。建立工程建設全過程質量監(jiān)管體系，進一步完善工程質量監(jiān)督執(zhí)法機制，推行“雙隨機，一公開”檢查方式，明確監(jiān)管重點，整合監(jiān)管資源，將實體質量監(jiān)督和行為監(jiān)管相結合。及時通報工程質量事故及查處情況，公開曝光質量問題較多、投訴舉報頻發(fā)的工程項目和參建主體。

加大揚塵治理力度，加強對工程項目及周邊道路、預拌混凝土和預拌砂漿生產企業(yè)等的揚塵治理，嚴格落實各項防塵措施。推廣道路沖刷、清洗、吸掃機械化清掃聯(lián)合作業(yè)模式，逐步將人行道、小街小巷、廣場等場地納入機械化保潔作業(yè)范圍，提高保潔效率和質量。

（九）加強建材設備質量監(jiān)管。采購、供應、檢測各司其職，強化建材設備質量監(jiān)管，完善見證取樣和檢驗驗收制度，防止工程使用不合格建材。建立健全建材和設備采購后質量追溯機制和假冒偽劣建材曝光機制。

（十）加強混凝土結構質量監(jiān)管。推廣使用預拌混凝土監(jiān)管平臺，研究制定混凝土試塊芯片植入建設方案，全面推行混凝土試塊芯片植入工作，做好混凝土施工關鍵節(jié)點控制和施工過程留痕管理，對存在嚴重質量問題的明確責任溯源處理。

（十一）加強工程檢測市場監(jiān)管。全面實施建設工程質量檢測信息化管理，優(yōu)化東莞市工程質量檢測監(jiān)管平臺，出臺檢測機構不良行為扣分標準，開展檢測機構和現(xiàn)場檢測飛行檢查，對工程檢測全過程動態(tài)管控，規(guī)范檢測行為，確保檢測質量。探索檢測機構考核、退出機制和實施細則，加大對檢測機構及檢測行為監(jiān)督檢查力度，嚴厲查處檢測弄虛作假行為，不斷凈化工程質量檢測市場。

（十二）完善施工質量控制體系。完善施工全過程質量控制體系，強化關鍵環(huán)節(jié)、關鍵工序的質量控制。落實住宅一戶一檔分戶驗收工作，組織優(yōu)質工程觀摩活動，加快出臺《東莞市建筑工程質量通病防治手冊》，組織全市質監(jiān)機構監(jiān)督員考核和相關培訓，提高建設工程質量。

（十三）提升建設工程從業(yè)人員素質。倡導“建筑工匠”精神，落實企業(yè)培訓主體責任，形成重技能、重技術、重教育的良好氛圍。鼓勵社會力量參與建筑工人職業(yè)技能培訓，發(fā)揮職業(yè)院校、培訓機構、行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢，加強建筑工人職業(yè)技能實操訓練。健全工程建設人才培育評價激勵機制。鼓勵行業(yè)協(xié)會開展建筑工人星級評價，編制建筑工人薪酬動態(tài)。進一步健全和完善建筑工人職業(yè)技能鑒定制度，暢通職業(yè)發(fā)展通道。

四、提升建設科技創(chuàng)新能力

（十四）積極推進建筑新型建造方式。大力發(fā)展裝配式建筑，出臺裝配式建筑發(fā)展質量監(jiān)管配套政策措施，開展裝配式建筑評價工作，推動土地出讓環(huán)節(jié)落實的裝配式建筑項目落地建設，繼續(xù)落實一批社會投資裝配式建筑項目和財政投資裝配式建筑試點項目。積極發(fā)展鋼結構，大跨度、大空間公共建筑優(yōu)先采用鋼結構。

（十五）推動綠色建筑量質齊升。力爭2019年綠色建筑占新建建筑比例達到70％以上，2020年達到90％以上。一是進一步擴大綠色建筑實施范圍，推動全市所有新建民用建筑全面實施綠色建筑建設。二是鼓勵綠色建筑項目按照《東莞市綠色建筑一星級評價導則》的理念進行設計、建設，凸顯綠色建筑自身在自然通風、采光、遮陽、隔熱等方面的綠色基因，強化實施效果和可感知度。三是加大宣傳力度，不斷提高市民對綠色建筑的認知度、認可度，形成全社會關心、支持綠色建筑發(fā)展的良好氛圍。四是以施工圖審查環(huán)節(jié)為抓手，通過抽查等監(jiān)管手段，推動項目全面執(zhí)行綠色建筑標準；加強綠色建筑建設全過程監(jiān)管，督促工程建設各方主體落實綠色建筑建設相關要求。

（十六）提升建設工程信息化管理水平。加快推動BIM技術實施指南出臺，更好地指導和規(guī)范BIM技術應用。充分利用現(xiàn)代信息技術手段，通過工程質量安全監(jiān)管平臺、移動執(zhí)法、遠程視頻監(jiān)控、現(xiàn)場實時監(jiān)測等方式，切實提升工程質量監(jiān)督的效率和效能。

五、全面落實參建各方主體質量責任

（十七）規(guī)范工程建設各方主體行為。強化建設單位首要責任和勘察、設計、施工、監(jiān)理單位主體責任，督促建設各方主體嚴格履行項目報建、施工許可、竣工驗收備案等基本建設程序。嚴格落實勘察設計文件審查、工程質量檢驗、分戶驗收、工程質量保修、工程質量事故報告、責任追究等系列工程管控制度。推行監(jiān)理單位向政府主管部門報告質量安全監(jiān)理情況制度，充分發(fā)揮監(jiān)理單位在質量安全控制中的作用。研究制定《關于保障建設工程質量安全的若干管理措施》，開展日常檢查和各類專項檢查，落實獎懲機制，壓實參建各方質量主體責任。探索建立質量責任主體清出機制，不斷完善建設各方主體失職追責制度。

（十八）落實工程質量終身責任。進一步完善工程質量終身責任制，嚴格執(zhí)行《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》，使“兩書一牌”簽訂率達到100%，加大質量責任追究力度。

（經辦人：質監(jiān)站陳慶坤，聯(lián)系電話：21668182。）

（責任編輯：何雯麗）