住建部批復同意四川省開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點

2019年07月23日

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于同意四川省

開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點的批復

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳：

《關(guān)于報請審定<四川省推進裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅建設(shè)試點工作方案>的請示》（川建〔2019〕54號）收悉。現(xiàn)批復如下：

一、同意你省以加快推進鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)為著力點開展試點工作，促進建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二、開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）和全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神，以解決鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)推廣過程中的實際問題為首要任務，確保試點工作各項任務目標如期實現(xiàn)，盡快探索出一套可復制可推廣的鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)推進模式。

三、你廳要切實加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，落實工作責任，按照試點方案明確試點目標和重點任務，抓緊推進試點工作，并及時總結(jié)推廣成熟經(jīng)驗做法。試點過程中有何情況和問題，請及時與我部建筑市場監(jiān)管司聯(lián)系。

附件：四川省推進鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點工作方案

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2019年7月18日

（此件主動公開）

附件

四川省推進鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點工作方案

為深入貫徹《國務院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號），落實全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會工作部署，加大扶持引導，穩(wěn)步推進鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)，推動建立鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)體系，促進建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。特制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、習近平總書記對四川工作系列重要指示精神和對住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作重要批示精神，深化建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持問題導向，以推進鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)為抓手，加快住宅建設(shè)建造方式改革。加強政策扶持引導，打造鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅產(chǎn)業(yè)集群，培育鋼結(jié)構(gòu)裝配式骨干企業(yè)，推進鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)體系建設(shè)，形成可推廣的試點經(jīng)驗，促進建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本原則

（一）加強引導，統(tǒng)籌推進。制定鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅發(fā)展規(guī)劃和實施路徑，加大政策支持，建立多部門協(xié)同推進機制，引導市場主體開發(fā)建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅。統(tǒng)籌建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)裝配式產(chǎn)業(yè)基地，科學配置產(chǎn)能，帶動上下游產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。

（二）完善體系，科學推進。鼓勵研究開發(fā)與鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅相關(guān)的技術(shù)、標準、工法，建立鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅技術(shù)體系、標準體系、市場監(jiān)管體系和質(zhì)量評價認定體系，加快形成推進鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅發(fā)展的市場機制和發(fā)展環(huán)境。

（三）試點示范，引領(lǐng)推進。以試點城市和示范基地、示范項目為引領(lǐng)，推進重點領(lǐng)域和優(yōu)勢區(qū)域率先發(fā)展，形成可推廣、可復制的試點工作經(jīng)驗，推動建立成熟的鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)體系。

三、試點目標

在成都、綿陽、廣安、宜賓、甘孜、涼山6個市（州）開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點，推動形成鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅發(fā)展模式。到2022年，全省培育6—8家年產(chǎn)能8—10萬噸鋼結(jié)構(gòu)骨干企業(yè)，培育2—3個鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)重點實驗室或工程技術(shù)研究中心。培育10家以上鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)的新型墻材和裝配式裝修材料企業(yè)。新開工鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅500萬平方米以上。

四、試點任務

——發(fā)揮應用類產(chǎn)業(yè)基地帶動作用。應用類產(chǎn)業(yè)基地每年新開工示范項目不少于1項，以示范項目為依托，加大研發(fā)資金投入，年度研發(fā)資金投入達到營業(yè)收入1%。在整合研發(fā)、部品部件制造、配套產(chǎn)品生產(chǎn)等相關(guān)能力基礎(chǔ)上，形成1—2項鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅技術(shù)體系和不少于5項施工工法。

——發(fā)揮研發(fā)類產(chǎn)業(yè)基地技術(shù)引領(lǐng)作用。圍繞鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、標準制定、產(chǎn)品標準化等方面開展技術(shù)攻關(guān)，形成適合鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅發(fā)展的技術(shù)體系。鼓勵企業(yè)、高校、研發(fā)機構(gòu)共同組建研發(fā)中心，支持研發(fā)中心申報國家級、省級工程技術(shù)中心。研發(fā)類產(chǎn)業(yè)基地每年開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅相關(guān)研究課題不少于3項。

——引導制造類產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)適合鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅應用的產(chǎn)品體系，重點開發(fā)主體結(jié)構(gòu)、外墻、內(nèi)墻及裝配式裝修等產(chǎn)品體系，形成系統(tǒng)性強、相互配套的標準化產(chǎn)品體系。制造類產(chǎn)業(yè)基地年度研發(fā)資金投入達到營業(yè)收入1%，每年新開發(fā)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅專用產(chǎn)品不少于3項。

五、重點工作

（一）加強示范引領(lǐng)。積極穩(wěn)步推進鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑在保障性住房、易地扶貧搬遷、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村住房建設(shè)試點、農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震試點等住宅建設(shè)項目應用，引導和推動商品住宅建設(shè)項目積極采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造方式。在涼山、甘孜等地震高烈度地區(qū)農(nóng)村農(nóng)房、民宿低層建筑中推廣采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅。在宜賓長寧地震災后重建農(nóng)房建設(shè)中試點建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)村住宅。

（二）培育產(chǎn)業(yè)集群。加強扶持引導，培育一批集設(shè)計、生產(chǎn)、施工一體的鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)骨干企業(yè)。加快工程建設(shè)組織模式變革，推行采用全過程工程咨詢和工程總承包方式建設(shè)。引導鋼鐵企業(yè)和省內(nèi)規(guī)模較大、技術(shù)能力較強的新型墻材、建筑材料、構(gòu)配件等生產(chǎn)企業(yè)向鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，開發(fā)與鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅配套的新型節(jié)能、綠色環(huán)保建筑材料，建立建筑主體與配套產(chǎn)品完整產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）加強科技創(chuàng)新。鼓勵鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)及其配套建材生產(chǎn)企業(yè)與設(shè)計、科研單位和大專院校技術(shù)合作，建立鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點實驗室、工程技術(shù)研究中心，構(gòu)建鋼結(jié)構(gòu)科技創(chuàng)新產(chǎn)學研聯(lián)盟。研究符合抗震設(shè)防、綠色節(jié)能標準要求的建筑結(jié)構(gòu)體系，開發(fā)設(shè)計標準化、模數(shù)化、信息化、智能化的配套軟件，注重生產(chǎn)和施工技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。通過試點解決困擾鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)突出問題，逐步形成鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)的成熟技術(shù)體系。

（四）完善標準體系。結(jié)合國家、行業(yè)、企業(yè)標準和四川省大部分地區(qū)高地震烈度特點，加快建立完善鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅標準體系，推動鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)配件標準化。制定完善鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)設(shè)計、構(gòu)件生產(chǎn)、裝配式施工、裝配式裝修、鋼結(jié)構(gòu)養(yǎng)護、質(zhì)量檢驗、工程驗收和評價認定等地方標準和圖集，為鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)提供標準支撐。

（五）加強質(zhì)量安全監(jiān)管。進一步完善工程質(zhì)量終身責任制，落實鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅項目建設(shè)各方責任主體工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護責任。建立健全鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅性能評價認證等制度，強化鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)項目防火、防腐、隔音等質(zhì)量管理。組織專家對試點項目建設(shè)全程指導和評估，形成成熟的裝配式鋼結(jié)住宅質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度。

（六）加強人才隊伍建設(shè)。建立鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)專業(yè)人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)適應鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅發(fā)展高級、中級、初級專業(yè)技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)技能工人，形成多層次的專業(yè)人員梯隊。通過專題講座、業(yè)務培訓、繼續(xù)教育等多種方式，提高工程技術(shù)和管理人員技術(shù)水平和管理能力。

六、政策支持

（一）土地支持。在土地供應中，將鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)用地納入供地條件，根據(jù)供地條件按照項目進度和時序優(yōu)先保障用地。社會投資的鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)項目，參照《四川省關(guān)于推進鋼結(jié)構(gòu)應用與發(fā)展的實施意見》相關(guān)政策執(zhí)行。

（二）科技創(chuàng)新扶持。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綠色建筑、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、外經(jīng)外貿(mào)、節(jié)能減排、人才引進與培訓等專項資金。對列入科技成果轉(zhuǎn)化鋼結(jié)構(gòu)裝配式示范項目給予最高不超過300萬元項目轉(zhuǎn)化支持。

（三）財政支持。加大財政資金支持力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技計劃項目資金，圍繞鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，支持鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅科技公共研發(fā)平臺、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心建設(shè)。支持并鼓勵國家鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)研究中心在四川省設(shè)立鋼結(jié)構(gòu)研究分支機構(gòu)，大力推廣和使用釩鈦鋼優(yōu)質(zhì)建筑鋼材。

（四）行政許可支持。按照行政審批制度改革要求，依法依規(guī)規(guī)范行政許可事項，優(yōu)化鋼結(jié)構(gòu)裝配式行業(yè)發(fā)展環(huán)境。支持優(yōu)勢鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)承包資質(zhì)企業(yè)在試點期間，轉(zhuǎn)型升級為總承包房建資質(zhì)。采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建設(shè)的房地產(chǎn)項目，在辦理《商品房預售許可證》時，允許將鋼結(jié)構(gòu)預制構(gòu)件投資生產(chǎn)納入進度考核。

（五）加強運輸管理。依法依規(guī)加強對鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件成品、原材料運輸運價管理，嚴禁價外收費。對大件特種運輸企業(yè)收取的道路損失補償費、事故車輛拖車費、貨站操作費和安檢費、碼頭閘口費進行清理規(guī)范。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。推進鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，成立由主要領(lǐng)導任組長、相關(guān)部門參與的組織領(lǐng)導機構(gòu)，強化對推進鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保試點各項目標任務順利完成，形成可推廣的試點工作經(jīng)驗。

（二）加強技術(shù)指導。四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建立由企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)等專業(yè)技術(shù)人員組成的鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅產(chǎn)業(yè)專家委員會，分行業(yè)設(shè)立設(shè)計、部品、施工等專家小組，負責標準編制、項目評審、技術(shù)論證、性能認定等方面技術(shù)把關(guān)和服務。支持四川省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)協(xié)會開展行業(yè)論壇和技術(shù)交流，擴大鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅影響力。

（三）積極引導宣傳。通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)的重要意義，讓公眾更全面了解鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅對提高建筑安全、提升建筑品質(zhì)、環(huán)境保護等方面積極作用，提高鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅在全社會中的認知度和認同度。

（責任編輯：何雯麗）