住建部批復(fù)同意浙江省開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點

2019年07月29日

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于同意

浙江省開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點的批復(fù)

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳：

《關(guān)于報送浙江省推進裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅試點工作方案的函》（浙建建函〔2019〕386 號）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

一、同意你省以加快推進鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)為著力點開展試點工作，促進建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二、開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19 號）和全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神，以解決鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)推廣過程中的實際問題為首要任務(wù)，確保試點工作各項任務(wù)目標如期實現(xiàn)，盡快探索出一套可復(fù)制可推廣的鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)推進模式。

三、你廳要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，落實工作責(zé)任，按照試點方案明確試點目標和重點任務(wù)，抓緊推進試點工作，并及時總結(jié)推廣成熟經(jīng)驗做法。試點過程中有何情況和問題，請及時與我部建筑市場監(jiān)管司聯(lián)系。

附件：浙江省推進鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點工作方案

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2019年7月19日

（此件主動公開）

附件

浙江省推進鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點工作方案

為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71 號）等文件精神，大力推進綠色建筑發(fā)展，推動浙江省由鋼結(jié)構(gòu)大省向強省轉(zhuǎn)變，現(xiàn)就開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點工作，制定以下方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，落實全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議決策部署，穩(wěn)步推進鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅發(fā)展，促進浙江省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）基本原則。堅持政府引導(dǎo)與市場推動相結(jié)合。適應(yīng)市場需求，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持作用，形成有利的市場環(huán)境，激發(fā)開發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、施工、材料、科研等企業(yè)在鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)中的內(nèi)生動力，形成市場主體廣泛參與、協(xié)同配合、有序發(fā)展的局面。

堅持問題導(dǎo)向與創(chuàng)新驅(qū)動相結(jié)合。針對目前鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)存在的問題，推進機制和模式創(chuàng)新，加大技術(shù)攻關(guān)，支持新技術(shù)、新工藝、新功能應(yīng)用，在推進試點工作中統(tǒng)籌解決推廣建設(shè)實際問題和共性難題，形成具有浙江特色的鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)體系。

堅持因地制宜與統(tǒng)籌推進相結(jié)合。根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展狀況、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及多層次多樣化建筑需求，在重點地區(qū)率先推進鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點工作，因地制宜推進輕鋼結(jié)構(gòu)在旅游度假、農(nóng)村自建住房中的應(yīng)用，以點帶面，形成局部推動整體，整體帶動局部的工作格局。

堅持系統(tǒng)構(gòu)建與聯(lián)動推進相結(jié)合。總結(jié)借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，建立健全鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅的標準技術(shù)體系、生產(chǎn)體系、市場監(jiān)管體系和監(jiān)測評價體系。優(yōu)化鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅全產(chǎn)業(yè)鏈的集成技術(shù)，實現(xiàn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅與住宅全裝修聯(lián)動發(fā)展，帶動建筑鋼材、智能化裝備等上中下游協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。

（三）工作目標。發(fā)揮浙江省鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，通過開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點，解決制約鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅發(fā)展的實際問題，建立健全符合具有浙江特色的鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅標準規(guī)范體系，提升鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅的實施比例，力爭把浙江省打造成為國內(nèi)領(lǐng)先的鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅產(chǎn)業(yè)基地、企業(yè)集群和研發(fā)高地。

到2020年，全省累計建成鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅500萬平方米以上，占新建裝配式住宅面積的比例力爭達到12%以上，打造10個以上鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅示范工程，其中試點地區(qū)累計建成鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅300萬平方米以上。

到2022年，全省累計建成鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅800萬平方米以上，其中農(nóng)村鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅50萬平方米。

二、試點范圍

本次試點工作選取杭州、寧波、紹興作為試點地區(qū)，杭州市臨安區(qū)、紹興市柯橋區(qū)作為農(nóng)村鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點地區(qū)，探索建設(shè)輕鋼結(jié)構(gòu)農(nóng)房示范村1—2個。

各試點地區(qū)建設(shè)行政主管部門可推薦信用良好、具有相關(guān)技術(shù)能力和廠房裝備的鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)承包一級企業(yè)和建筑行業(yè)（建筑工程）甲級企業(yè)作為試點企業(yè)報浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳認定。

其他地區(qū)可推薦擬參與鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅項目建設(shè)的鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)承包一級企業(yè)和建筑行業(yè)（建筑工程）甲級企業(yè)作為試點企業(yè)報浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳認定。

試點地區(qū)可推薦3—4個試點項目、其他地區(qū)可推薦1—2個項目報浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳認定。

三、試點內(nèi)容

（一）推動試點示范。在試點地區(qū)保障性住房、搬遷安置房、商品住宅、農(nóng)村住房建設(shè)、危房改造等和浙江省的未來社區(qū)住宅項目中明確一定比例的項目采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造方式，具體比例由試點地區(qū)在試點方案中明確。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵農(nóng)村危房改造、山區(qū)遷建安置農(nóng)房等采用鋼結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)廣大農(nóng)村居民自建住房采用輕型鋼框架結(jié)構(gòu)、低層冷彎薄壁鋼結(jié)構(gòu)等鋼結(jié)構(gòu)體系建設(shè)。各地按照技術(shù)先進、經(jīng)濟適用、示范性強的原則，分年度落實好試點示范項目。

（二）完善標準體系。不斷完善鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅通用標準和技術(shù)體系，集中力量攻克防火防腐、隔聲防水、節(jié)點連接等核心技術(shù)，形成具有浙江特色的鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅技術(shù)體系。推動鋼結(jié)構(gòu)部品構(gòu)件標準化，助推鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)生產(chǎn)適宜鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅的部品構(gòu)件。支持企業(yè)編制鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅企業(yè)標準，鼓勵社會組織編制團體標準。

（三）推動技術(shù)創(chuàng)新。不斷提高鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅設(shè)計和管理水平。推行標準化設(shè)計，提高設(shè)計單位鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅集成設(shè)計能力。推動鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)線技術(shù)升級和制造模式創(chuàng)新，重點推進如建筑信息模型（BIM）、自動加工焊接裝配等技術(shù)在鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅中的運用，提高行業(yè)高端制造水平。強化鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅部品部件應(yīng)用芯片識別和二維碼識別等技術(shù)，實現(xiàn)信息化管理和全生命周期的可追溯。

（四）打造產(chǎn)業(yè)集群。加快鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)上下游聯(lián)動，引導(dǎo)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)高性能防火、防腐產(chǎn)品和標準化建筑用鋼。推動鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)線技術(shù)升級、制造模式創(chuàng)新，加快鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)智能制造升級換代，大力開展“機器換人”。加強生產(chǎn)能力建設(shè)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，積極推進鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。引導(dǎo)配套部品生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)適宜鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅標準化、系列化和通用化的技術(shù)和產(chǎn)品。鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅原則上必須以裝配式裝修交付，推進結(jié)構(gòu)保溫裝修一體化、全裝修與整體廚衛(wèi)一體化等成套技術(shù)應(yīng)用。

（五）創(chuàng)新組織模式。大力提倡鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅項目采用全過程工程咨詢和工程總承包方式建設(shè)，加快工程建設(shè)組織模式變革，健全與工程總承包的發(fā)包承包、施工許可、工程造價、竣工驗收等配套制度，實現(xiàn)工程設(shè)計、部品部件生產(chǎn)、施工及采購的統(tǒng)一管理和深度融合，優(yōu)化項目管理方式。培育裝配式建筑全過程工程咨詢，政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。

（六）加快人才培育。加大鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅全產(chǎn)業(yè)鏈的人才隊伍培育建設(shè)力度，推動形成政府引導(dǎo)、多方面參與的多元化鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅技術(shù)技能培訓(xùn)模式，加快培育一批滿足發(fā)展需求的多層次專業(yè)人員，重點培養(yǎng)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅設(shè)計類人才。積極開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅人才知識更新、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育、一線工人技能競賽等工作，不斷提高鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅項目安裝、加工等環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)工人的技能技術(shù)水平。

四、工作步驟

鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點工作分三個階段實施。

（一）部署啟動階段（2019年6月-2019年9月）。浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織認定各試點地區(qū)上報的試點企業(yè)和試點項目，并召集各試點地區(qū)和試點企業(yè)，動員部署開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點工作。各試點地區(qū)建設(shè)行政主管部門按照本方案制訂具體實施細則，全面部署試點工作。

（二）組織實施階段（2019年10月—2022年10月）。各試點地區(qū)和試點企業(yè)按照試點方案及實施細則，精心組織，認真落實，積極開展試點工作，完成試點任務(wù)。同時試點實施階段應(yīng)強化監(jiān)管，加強過程評估，及時組織觀摩交流推廣。

（三）總結(jié)評估階段（2022年11月—2022年12月）。組織對試點工作進行總結(jié)評估，梳理在開展試點工作過程中存在的問題，總結(jié)試點工作取得成效和經(jīng)驗，研究提出建立健全長效機制的意見和建議。對試點地區(qū)完成試點工作出色的，在浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對各地市年度考核中予以加分。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。試點地區(qū)建設(shè)主管部門應(yīng)加強對鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究提出試點工作目標和任務(wù)，建立健全工作機制，加強市場培育和政策引導(dǎo)，做好指導(dǎo)和服務(wù)保障工作，確保試點工作有效推進。

（二）加大政策扶持。對試點企業(yè)，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將依申請核發(fā)建筑工程施工總承包二級資質(zhì)證書（或優(yōu)先推薦住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部核發(fā)建筑工程施工總承包特級、一級資質(zhì)證書），業(yè)務(wù)承攬范圍限鋼結(jié)構(gòu)主體工程，同時依申請核發(fā)建筑裝修裝飾專業(yè)承包一級，業(yè)務(wù)承攬范圍限住宅全裝修。對鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅，經(jīng)依法批準后，可作為技術(shù)復(fù)雜類工程項目進行邀請招標。支持試點企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，優(yōu)先申報建設(shè)科技建筑節(jié)能項目計劃，優(yōu)先享受省級建設(shè)專項資金資助。鼓勵高等院校、科研院所、設(shè)計、制造和施工企業(yè)等開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅相關(guān)課題研究，符合條件的優(yōu)先推薦相關(guān)科技創(chuàng)新扶持政策或?qū)ｍ椯Y金支持。優(yōu)先推薦試點項目參評“錢江杯”和建筑工業(yè)化示范項目。浙江省財政建筑工業(yè)化以獎代補資金實施向試點項目傾斜，其中農(nóng)村鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅的試點項目原則上給予200元/平方米獎勵。

（三）發(fā)揮協(xié)會作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)信息交流、教育培訓(xùn)等方面的作用，服務(wù)引導(dǎo)企業(yè)參與鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅項目建設(shè)，組織行業(yè)專家開展相關(guān)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅技術(shù)創(chuàng)新課題研究，為試點工作提供技術(shù)服務(wù)。

（四）加強宣傳引導(dǎo)。通過多種形式廣泛宣傳發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅的經(jīng)濟效益和社會效益，提升公眾對鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅綠色、環(huán)保、節(jié)能優(yōu)勢的認知度，營造社會關(guān)注、支持鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅發(fā)展的良好氛圍。

（五）做好跟蹤評估。加強對鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點工作的跟蹤管理，對試點過程進行動態(tài)管理，及時評估試點工作開展成效，總結(jié)試點經(jīng)驗，形成可復(fù)制、可推廣的模式，為全面推進浙江省鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅奠定基礎(chǔ)。

（責(zé)任編輯：何雯麗）