住建部批復(fù)同意江西省開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點

2019年07月31日

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于同意

江西省開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點的批復(fù)

江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳：

《關(guān)于懇請批準(zhǔn)<江西省推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點工作方案>的請示》（贛建文〔2019〕50號）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

一、同意你省以加快推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)為著力點開展試點工作，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二、開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）和全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神，以解決鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)推廣過程中的實際問題為首要任務(wù)，確保試點工作各項任務(wù)目標(biāo)如期實現(xiàn)，盡快探索出一套可復(fù)制可推廣的鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)推進(jìn)模式。

三、你廳要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，落實工作責(zé)任，按照試點方案明確試點目標(biāo)和重點任務(wù)，抓緊推進(jìn)試點工作，并及時總結(jié)推廣成熟經(jīng)驗做法。試點過程中有何情況和問題，請及時與我部建筑市場監(jiān)管司聯(lián)系。

附件：江西省推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點工作方案

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2019年7月19日

（此件主動公開）

附件

江西省推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點工作方案

為加快推動江西省鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前實際，現(xiàn)就開展全省鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點工作，制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神和習(xí)近平總書記對江西工作重要要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，穩(wěn)步推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)，著力培育鋼結(jié)構(gòu)建筑新型產(chǎn)業(yè)集群，建立健全適合江西省省情的鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，提高技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本原則

完善機(jī)制、統(tǒng)籌推進(jìn)。全面落實建筑業(yè)改革發(fā)展總體要求，堅持科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌農(nóng)村危房改造、農(nóng)村住房建設(shè)試點、村鎮(zhèn)建設(shè)、棚戶區(qū)改造各方力量，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大工作宣傳、形成部門合力，推動鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點順利開展。

問題導(dǎo)向、創(chuàng)新引領(lǐng)。在推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點工作重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中發(fā)力，統(tǒng)籌解決地區(qū)推廣建設(shè)實際問題和共性難題，爭取取得更大突破。加快推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)制度、機(jī)制和模式創(chuàng)新，支撐新技術(shù)、新工藝、新功能運用，探索構(gòu)建新型鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)技術(shù)體系，實現(xiàn)重點突破與整體創(chuàng)新，促進(jìn)形成鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)成熟機(jī)制。

因地制宜，先行先試。充分考慮試點城市鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅發(fā)展現(xiàn)狀和地理環(huán)境情況，結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢和需求，因地制宜推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)。對試點地區(qū)試點企業(yè)給予政策支持，發(fā)揮政府投資或主導(dǎo)項目的示范帶動作用，加大力度指導(dǎo)試點工程項目建設(shè)，總結(jié)試點經(jīng)驗做法，科學(xué)推進(jìn)試點工作。

質(zhì)量為本、安全第一。認(rèn)真落實鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格質(zhì)量安全主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，健全鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅項目設(shè)計、部品部件生產(chǎn)、施工等全過程質(zhì)量管理體系，提高監(jiān)管效能，全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，推行全過程質(zhì)量追溯，確保鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅工程質(zhì)量安全，推動建立成熟的鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)體系。

三、試點范圍和工作目標(biāo)

綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、抗震設(shè)防、試點意愿等因素，確定南昌市、九江市、贛州市、撫州市、宜春市、新余市為第一批試點城市。

到2020年底，全省培育10家以上年產(chǎn)值超10億元鋼結(jié)構(gòu)骨干企業(yè)，開工建設(shè)20個以上鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅示范工程，建設(shè)輕鋼結(jié)構(gòu)農(nóng)房示范村不少于5個，試點工作取得階段性成效。到2021年，通過試點解決困擾鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)突出問題，逐步形成鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)的成熟體系，推動鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)、設(shè)計、施工、安裝全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。到2022年，全省新開工鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅占新建住宅比例達(dá)到10%以上。

四、主要任務(wù)

（一）提高鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)比例。政府投資或主導(dǎo)的住宅項目，優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)；鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極采用鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)開發(fā)住宅小區(qū)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村危房改造，引導(dǎo)廣大村民住房采用鋼結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行建設(shè)。逐步提高試點城市鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅在棚戶區(qū)改造、商品住宅、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村住房建設(shè)試點、農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震試點、扶貧異地搬遷安置項目等多低層住宅建設(shè)中的比例，建成一批鋼結(jié)構(gòu)示范工程。各地按照技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)適用、示范性強的原則，分年度落實好試點示范項目。

（二）完善鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。鼓勵試點地區(qū)加快鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅上下游、標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)動，發(fā)揮試點優(yōu)勢，形成具有核心競爭力和行業(yè)帶動力的鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈。各試點城市應(yīng)加大鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點企業(yè)培育力度，將鋼結(jié)構(gòu)裝配式試點企業(yè)納入本市重點高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行管理，支持有實力的企業(yè)整合上下游產(chǎn)業(yè)資源，培育一批具有鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計、制造施工、運營管理能力的工程總承包龍頭企業(yè)。引導(dǎo)傳統(tǒng)建材企業(yè)向新型建材企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展與鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅配套的新型墻板、樓板、門窗等綠色建材。支持有實力的配套部品企業(yè)開發(fā)防火防腐與裝飾裝修、結(jié)構(gòu)保溫與裝飾一體化技術(shù)和產(chǎn)品，提高配套部品的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和通用化水平。

（三）推動鋼結(jié)構(gòu)形成成套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅關(guān)鍵技術(shù)和成套技術(shù)研究與創(chuàng)新，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)配件標(biāo)準(zhǔn)化，助推鋼廠生產(chǎn)適合鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)的直接可使用的型鋼以及鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)配件。

（四）推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。不斷提高技術(shù)和管理水平，重點推進(jìn)建筑信息模型（BIM）、自動加工焊接裝配等技術(shù)進(jìn)步，提高行業(yè)高端制造水平。組織開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，重點研發(fā)適合南方地區(qū)特點的鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅主體結(jié)構(gòu)技術(shù)體系和滿足節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅圍護(hù)體系及高效連接、防滲、防腐、防火、抗裂等適用技術(shù)，著力解決鋼結(jié)構(gòu)主體和外墻板、內(nèi)墻板、樓板等部件以及集成廚房等相關(guān)部品的連接問題。鼓勵鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)與大專院校、科研機(jī)構(gòu)合作建立技術(shù)研發(fā)中心、實習(xí)基地等，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的新產(chǎn)品、新材料、新工藝和新體系。

（五）完善工程監(jiān)管模式。鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅大力提倡采用全過程咨詢和工程總承包方式建設(shè)，健全與鋼結(jié)構(gòu)建筑總承包相適應(yīng)的發(fā)包承包、施工許可、工程造價、竣工驗收等配套制度，加快工程建設(shè)組織模式變革。推動鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)向工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型，對具備一級鋼結(jié)構(gòu)施工資質(zhì)的企業(yè)予以適當(dāng)擴(kuò)權(quán)，可承攬鋼結(jié)構(gòu)工程總包業(yè)務(wù)。

（六）建立質(zhì)量保證體系。健全鋼結(jié)構(gòu)部品部件生產(chǎn)過程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，實施首批部件生產(chǎn)駐廠監(jiān)造制度和綜合驗收制度，鼓勵企業(yè)開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證。對部品部件生產(chǎn)、檢驗檢測、裝配施工、驗收的全過程質(zhì)量追溯保證體系。落實項目建設(shè)各方主體責(zé)任。積極推行工程質(zhì)量、住房質(zhì)量擔(dān)保和保險制度，鼓勵多種形式購買保險產(chǎn)品與服務(wù)，完善工程質(zhì)量追責(zé)賠償機(jī)制。

（七）加快人才體系建設(shè)。建立多層面的鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅專業(yè)人才培訓(xùn)體系，推動形成政府引導(dǎo)、多方參與的多元化鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅技術(shù)技能培訓(xùn)模式，加快培養(yǎng)一批滿足發(fā)展需求的多層次專業(yè)人員，重點培養(yǎng)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅設(shè)計類人才。積極開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅高級人才知識更新、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育、一線工人技能競賽等工作，支持行業(yè)協(xié)會、職業(yè)院校、企業(yè)合作開展鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)實踐培訓(xùn)。指導(dǎo)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅相關(guān)企業(yè)，以專業(yè)技術(shù)人員、一線技能工人等為重點，采取自主培訓(xùn)或委托培訓(xùn)的方式，開展崗前培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、技能提升等多種形式的崗位培訓(xùn)活動。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立政府牽頭，省市兩級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、科技等部門共同參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展。進(jìn)一步研究江西省鋼結(jié)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)、支持政策和保障措施。指導(dǎo)各地市結(jié)合實際，完善鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅推進(jìn)措施，強化項目落地。建立鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點評估制度，不定期組織開展試點評估，總結(jié)各地市發(fā)展經(jīng)驗，及時解決試點過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題。

（二）加大政策支持。將鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)要求列入建設(shè)用地規(guī)劃條件，納入供地方案，并落實到土地出讓合同中。加大財政支持力度，統(tǒng)籌資金支持試點城市開展相關(guān)工作。鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅項目農(nóng)民工工資保證金、履約保證金減半收取。在辦理商品房預(yù)售許可時，可將鋼結(jié)構(gòu)預(yù)制構(gòu)件投資納入進(jìn)度考核和按規(guī)定降低預(yù)售條件。對企業(yè)投入的研發(fā)費用，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅前加計扣除等優(yōu)惠。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)對符合條件的企業(yè)積極開辟綠色通道、加大信貸支持力度。按住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，具備一級鋼結(jié)構(gòu)施工專項資質(zhì)的企業(yè)可試點發(fā)放房建施工總承包資質(zhì)。在鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用方面取得明顯成效的城市，優(yōu)先向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部推薦申報裝配式建筑示范城市。

（三）確保質(zhì)量安全。落實鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅項目建設(shè)、勘察設(shè)計、部件生產(chǎn)、施工、監(jiān)理等各方主體責(zé)任，建立健全質(zhì)量安全管理體系，規(guī)范部品部件出廠證明材料，編制關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位質(zhì)量安全控制材料和專項方案。加大鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅工程質(zhì)量安全檢查力度，按照國家、省有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，及時對參建主體質(zhì)量安全行為和實體質(zhì)量安全情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保全省鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅項目的工程質(zhì)量和施工安全。

（四）加強宣傳引導(dǎo)。組織開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅示范工程、示范產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)建工作，鼓勵創(chuàng)建與綠色建筑、超低能耗建筑相結(jié)合的鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅綜合示范，樹立一批發(fā)展典型、打造一批樣板工程。通過多種形式深入宣傳發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅的經(jīng)濟(jì)社會效益，廣泛宣傳相關(guān)基本知識，提高社會認(rèn)知度，營造各方共同關(guān)注、支持鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅發(fā)展的良好氛圍。

（責(zé)任編輯：何雯麗）